東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣信息化項目管理暫行辦法的通知

東政辦〔2020〕50號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣信息化項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

東至縣人民政府辦公室

 2020年12月6日

（此件公開發(fā)布）

東至縣信息化項目管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為加強信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，強化項目全過程管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效益，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)全縣信息資源互聯(lián)共享，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)能力。根據(jù)國家和省、市有關(guān)信息化項目管理規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、縣國資委管理的國有企業(yè)使用本級財政資金、上級專項資金、自籌資金和通過其他方式籌集資金的信息化建設(shè)項目和運維服務(wù)；使用政府預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的信息化項目。

第三條 本辦法所稱信息化項目包括信息化建設(shè)項目和信息化運維項目。信息化建設(shè)項目是指信息化基礎(chǔ)設(shè)施(含機房建設(shè))、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全防護(hù)等新建、擴(改)建、購買服務(wù)的項目，不包括列入部門年度預(yù)算的辦公類硬件設(shè)備采購等項目。信息化運維項目是指為保證信息化硬件、軟件和數(shù)據(jù)正常運行而購買服務(wù)或升級更新的項目，包括硬件設(shè)備運維、軟件系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)資源運維和網(wǎng)絡(luò)鏈路租賃等內(nèi)容。

第四條 本辦法所稱信息化項目建設(shè)管理包括項目規(guī)劃、項目申報、項目預(yù)審、年度計劃、立項審批、初步設(shè)計與概算審批、實施、變更、驗收、資金管理、績效評估、運行維護(hù)、審計監(jiān)督等。

第五條 縣數(shù)據(jù)資源管理局作為政府信息化主管部門依照本辦法負(fù)責(zé)信息化項目統(tǒng)籌管理，會同縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局建立政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機制，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果、形成工作合力。項目單位對項目建設(shè)管理負(fù)責(zé)；縣政府投資主管部門依照本辦法和縣政府有關(guān)規(guī)定，履行政府投資信息化項目綜合管理職責(zé)；縣政府其他部門依照本辦法和其職能職責(zé)，履行相應(yīng)政府投資信息化項目管理職責(zé)。

第二章  項目規(guī)劃

第六條 政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則?？h數(shù)據(jù)資源管理局會同縣直有關(guān)部門，根據(jù)國家、省、市、行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市信息化體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用等發(fā)展需要，組織編制城市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，報縣政府批準(zhǔn)后組織實施。

縣直部門要根據(jù)國家、省、市、行業(yè)主管部門的要求和本縣信息化發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合信息化發(fā)展實際，編制本部門、本行業(yè)的信息化規(guī)劃（總體計劃），報縣委網(wǎng)信辦、縣數(shù)據(jù)資源管理局。

第七條 縣數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)縣級政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)中心、備份中心、電子政務(wù)外網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)等城市信息化基礎(chǔ)支撐平臺和全局性、跨部門綜合應(yīng)用平臺的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。縣直部門原則上不再單獨開展上述城市信息化基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)，使用或部分使用財政性資金新建的各類應(yīng)用系統(tǒng)，原則上應(yīng)依托統(tǒng)一的城市信息化基礎(chǔ)支撐平臺和縣級數(shù)據(jù)資源交換共享平臺開展集約化建設(shè)。

第八條 信息化項目應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全、保密規(guī)定，政務(wù)信息安全保障系統(tǒng)、密碼保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步運行。建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算原則上不得低于國家和省、市有關(guān)規(guī)定。

第三章  項目申報與審批

第九條 信息化建設(shè)項目實行項目預(yù)審制，項目單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)劃和部門需求，提前做好項目謀劃，編制項目建議書，報縣數(shù)據(jù)資源管理局進(jìn)行預(yù)審，通過預(yù)審的項目，進(jìn)入儲備項目庫。

第十條 項目單位根據(jù)行業(yè)要求和部門需要，按照“基礎(chǔ)先行、先急后緩”的原則，選擇儲備項目，向縣數(shù)據(jù)資源管理局申報下年度政府投資計劃。未進(jìn)入儲備庫的項目，原則上不列入下年度政府投資計劃。

第十一條 縣數(shù)據(jù)資源管理局根據(jù)申報項目建設(shè)必要性，結(jié)合城市信息化發(fā)展規(guī)劃，提出年度建設(shè)初步計劃報縣發(fā)改委，縣發(fā)改委按照縣政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排年度建設(shè)計劃，報縣政府研究決定。

第十二條 年中需追加安排的信息化建設(shè)項目，先經(jīng)縣數(shù)據(jù)資源管理局對項目建議書進(jìn)行預(yù)審，提出意見，再由項目單位報分管副縣長審核，經(jīng)常務(wù)副縣長同意后，向縣發(fā)改委申報追加建設(shè)計劃，縣發(fā)改委統(tǒng)籌安排，按程序報縣政府研究決定。

第十三條 縣發(fā)改委根據(jù)縣政府下達(dá)的政府投資計劃批復(fù)項目建議書、可研報告。

第十四條 項目單位依據(jù)項目建議書、可研報告批復(fù)編制初步設(shè)計和概算報送縣數(shù)據(jù)資源管理局?？h數(shù)據(jù)資源管理局會同縣發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織項目的初步設(shè)計和概算審查并出具審查意見后，縣發(fā)改委根據(jù)審查意見下達(dá)初步設(shè)計和概算批復(fù)。

第十五條 加強政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護(hù)經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，全面實施信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低信息化項目運維成本。新建信息化項目，在初步設(shè)計中應(yīng)對項目運維進(jìn)行專門設(shè)計，作為后續(xù)申請運維經(jīng)費的重要依據(jù)，項目概算中不得列支運維費用或變相列支運維費用。

第十六條 信息化運維項目由項目單位將項目情況、運維需求、運維技術(shù)、管理方案、預(yù)算計劃等資料報送至縣數(shù)據(jù)資源管理局審查初核，縣財政局根據(jù)縣數(shù)據(jù)資源管理局初核意見統(tǒng)籌安排部門年度預(yù)算。

第四章 項目實施與監(jiān)督

第十七條 對于人均投資規(guī)模過大、項目建設(shè)單位不具備建設(shè)運行維護(hù)能力的項目，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維護(hù)。信息化項目原則上采用政府購買服務(wù)、代理建設(shè)或工程總承包（EPC）模式建設(shè)。通過政府購買服務(wù)方式產(chǎn)生的政務(wù)信息化項目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序并向縣數(shù)據(jù)資源管理局備案。

第十八條 信息化項目須嚴(yán)格遵照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》以及縣公共資源交易管理的相關(guān)規(guī)定實施招標(biāo)采購。

第十九條 信息化建設(shè)項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更項目的建設(shè)內(nèi)容和投資概算。確需調(diào)整、變更的，根據(jù)縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 縣審計局按照縣政府投資建設(shè)項目審計有關(guān)規(guī)定對信息化建設(shè)項目實施審計監(jiān)督，項目單位應(yīng)當(dāng)積極配合審計工作。

第二十一條 縣財政局按照縣本級政府性投資項目預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定加強對信息化建設(shè)項目資金管理和監(jiān)督。

第二十二條 縣發(fā)改委、縣財政局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對信息化建設(shè)項目實施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應(yīng)當(dāng)通過安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資信息化項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十三條 縣發(fā)改委、縣財政局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等部門建立信息化項目信息共享協(xié)調(diào)機制。

第二十四條 信息化建設(shè)項目年度計劃、項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第二十五條 信息化建設(shè)項目的工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項目驗收與評估

第二十六條 信息化建設(shè)項目試運行期一般為三個月，特殊項目試運行期可適當(dāng)延長，但不超過六個月。

第二十七條 試運行期結(jié)束后，項目單位應(yīng)及時組織開展項目竣工驗收。概算投資30萬元（含）以下項目，原則上由項目單位負(fù)責(zé)竣工驗收工作，30萬元以上的項目，項目單位向縣數(shù)據(jù)資源管理局提出申請，縣數(shù)據(jù)資源管理局會同縣網(wǎng)信辦組織縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局等有關(guān)部門對項目進(jìn)行竣工驗收。

第二十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收后12至24個月內(nèi)，依據(jù)政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求，開展自評價，并將自評價報告報送縣數(shù)據(jù)資源管理局和縣財政局。縣數(shù)據(jù)資源管理局結(jié)合項目單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。

第二十九條 后評價工作完成后，縣數(shù)據(jù)資源管理局將評價結(jié)果與相關(guān)單位進(jìn)行信息共享，并上報縣政府。后評價結(jié)果作為項目后續(xù)建設(shè)投入、運維資金安排等參考依據(jù)。

第六章  數(shù)據(jù)遷移與運維

第三十條 項目竣工驗收后，項目使用方應(yīng)建立健全運行維護(hù)機制，編制項目運營維護(hù)方案和預(yù)算，報縣數(shù)據(jù)資源管理局審核備案。

第三十一條 原則上全縣行政事業(yè)單位和國資委管理的國有企業(yè)不再自行建造機房，有信息化硬件資源需求的單位需向縣數(shù)據(jù)資源管理局提出資源需求申請，由縣數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)一配置。資源使用單位按所占用云數(shù)據(jù)中心資源比例，承擔(dān)一定的運維管理費用。

第三十二條 對于新建的政府信息化項目，統(tǒng)一納入縣云數(shù)據(jù)中心建設(shè)運維。

第三十三條 對已建成且服務(wù)器在東至縣內(nèi)的信息化項目，將硬件設(shè)備、服務(wù)器和軟件系統(tǒng)等軟硬件按不同情況分批次遷移至縣云數(shù)據(jù)中心。

第三十四條 對已建成且服務(wù)器在縣外的信息化項目，將數(shù)據(jù)資源按需求和相關(guān)規(guī)定分期逐步導(dǎo)入縣云數(shù)據(jù)中心。

第七章  附則

第三十五條 特許經(jīng)營方式建設(shè)運維的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施、全局性重大應(yīng)用信息化平臺項目參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 各部門可參照本辦法加強對本部門信息化項目管理。加強與縣數(shù)據(jù)資源管理局工作銜接，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第三十七條 本辦法由縣數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)解釋，會同縣發(fā)改委、縣財政局制定實施細(xì)則。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行兩年。東至縣人民政府辦公室2018年1月2日印發(fā)的《東至縣信息化項目建設(shè)管理暫行辦法》同時廢止。

附件：1.東至縣信息化項目建設(shè)申報表

2.東至縣信息化項目建設(shè)方案

3.東至縣信息中心機房使用資源申請表

4.東至縣信息化項目采購明細(xì)確認(rèn)表

5.東至縣信息化項目建設(shè)執(zhí)行情況表

6.東至縣信息化項目建設(shè)驗收申請表

7.東至縣信息化建設(shè)項目竣工驗收資料

8.東至縣信息化項目建設(shè)驗收報告

附件1

東至縣信息化項目建設(shè)申報表

填報日期：       年    月    日

說明：1.本表由項目實施單位填寫，主管部門蓋章，字體為宋體五號字。

2.每個項目的簡要說明字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。

3.本表分別提交縣數(shù)據(jù)資源管理局、縣財政局各一份。

附件2

東至縣信息化項目建設(shè)方案

項目名稱：

申報單位（蓋章）：

項目起止日期：      年    月至      年    月

編制單位：

     年    月    日

東至縣信息化項目建設(shè)方案編制要求（提綱）

第一章 項目概述

1.項目名稱

2.項目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項目責(zé)任人

3.項目建設(shè)方案編制依據(jù)

4.項目概況

5.主要結(jié)論和建議

第二章 項目建設(shè)單位概況

1.項目建設(shè)單位和機構(gòu)職能

2.項目實施機構(gòu)與職責(zé)

第三章 項目建設(shè)的必要性

1.項目提出的背景和依據(jù)

2.現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況

3.信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問題和差距

4.項目建設(shè)的意義和必要性

第四章 需求分析

1.與部門職能相關(guān)的社會問題和目標(biāo)分析

2.業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

3.信息量分析與預(yù)測

4.系統(tǒng)功能和性能需求分析

5.信息系統(tǒng)內(nèi)部和外部的信息共享需求分析，列出共享目錄。

第五章 總體建設(shè)方案

1.建設(shè)原則和策略

2.總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

3.總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

4.總體設(shè)計方案

第六章 本期項目建設(shè)方案

1.建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

3.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4.共享信息數(shù)據(jù)字段、格式、技術(shù)結(jié)構(gòu)。

5.應(yīng)用支撐平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

6.數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設(shè)

7.網(wǎng)絡(luò)與終端系統(tǒng)建設(shè)

8.安全系統(tǒng)建設(shè)

9.備份系統(tǒng)建設(shè)

10.運行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)

11.其它系統(tǒng)建設(shè)方案

12.主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單

13.配套工程建設(shè)方案

第七章 項目招標(biāo)方案

1.招標(biāo)范圍

2.招標(biāo)方式

3.招標(biāo)組織形式

第八章 項目組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)

1.領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)

2.項目實施機構(gòu)

3.運行維護(hù)機構(gòu)

4.技術(shù)力量和人員配置

5.人員培訓(xùn)計劃

第九章 項目實施進(jìn)度

1.項目建設(shè)期

2.實施進(jìn)度計劃

第十章 投資估算和資金來源

1.投資估算的有關(guān)說明

2.項目總投資估算

3.資金來源與落實情況

4.資金使用計劃

5.項目運行維護(hù)經(jīng)費估算

第十一章 效益與風(fēng)險分析

1.項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析

2.項目風(fēng)險與風(fēng)險對策

附表：

1.項目軟硬件配置清單

2.應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表

3.項目總投資概算表

4.項目資金來源和運用表

5.項目運行維護(hù)費概算表

附件：

方案編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。

附圖：

1.系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

2.系統(tǒng)軟硬件物理布置圖

 附件3

東至縣政務(wù)云使用資源申請表

填表人：                               填表日期：

說明：本表一式二份，由申請單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各存一份

附件4

東至縣信息化項目采購明細(xì)確認(rèn)表

項目編號：        采購計劃表編號：       金額單位：萬元

注：1.本表配套“東至縣政府年度采購計劃表”使用，由采購單位填寫、打?。?/span>A4紙張）；

2.本表采購清單需與建設(shè)方案的相關(guān)內(nèi)容保持一致，表格空間不夠時可另附詳單；

3.本表一式四聯(lián)，縣數(shù)據(jù)資源管理局、縣財政局、縣公管局、采購單位各一聯(lián)，各單位應(yīng)妥善留存，以備對賬。

附件5

東至縣信息化項目建設(shè)執(zhí)行情況表

單位名稱（蓋章）：                                 年   月   日

說明：本表一式兩份，由建設(shè)單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各存一份。

附件6

東至縣信息化項目建設(shè)驗收申請表

                              合同編號：

說明：本表一式二份，由建設(shè)單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各存一份。

附件7

東至縣信息化建設(shè)項目竣工驗收資料

合同編號：

說明：本表一式二份（雙面打?。?，由建設(shè)單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各存一份。

信息化項目竣工驗收人員及一般程序

一、參加驗收人員

建設(shè)方代表（項目負(fù)責(zé)人）、施工方代表（項目經(jīng)理）、監(jiān)理方代表（總監(jiān)理工程師）、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等有關(guān)人員、相關(guān)專家3—5人。

二、驗收一般程序

由驗收小組組長（建設(shè)方代表）主持竣工驗收，參加各方簽字，全程做好文字記錄。

1.建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方分別匯報工程項目建設(shè)質(zhì)量狀況、合同履約及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和信息化工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

2.現(xiàn)場檢查工程項目總體質(zhì)量及功能抽查測試，對信息系統(tǒng)工程的使用功能進(jìn)行抽查、試驗。

3.審查工程項目建設(shè)參與各方提供的竣工資料。

4.專家提問咨詢，建設(shè)各方解答

5.專家組認(rèn)為需進(jìn)行的其他程序

6.專家組宣讀驗收報告。

附件8

東至縣信息化項目建設(shè)驗收報告

說明：本表一式三份（雙面打?。?，由建設(shè)單位、承建單位、縣數(shù)據(jù)資源管理局各一份。