為加強信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，強化項目全過程管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效益，避免重復(fù)建設(shè)。東至縣數(shù)據(jù)資源管理局起草完成《東至縣信息化項目管理暫行辦法》，現(xiàn)征求廣大居民的意見，請將修改意見填入《縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表》。

一、網(wǎng)上征求意見時間：2020年10月13日至11月12日。

二、聯(lián)系部門及方式：東至縣數(shù)據(jù)資源管理局，聯(lián)系人及電話：程蒙，0566-3320798，18726237101。

三、公眾反饋及建議的途徑：社會公眾可通過電子郵件（郵箱：2451458111@qq.com）；郵寄（東至縣數(shù)據(jù)資源資源管理局，郵編247200）等形式反饋意見及建議。

附：1、《東至縣信息化項目管理暫行辦法

（征求意見稿）》

2、縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表

2020年10月13日

關(guān)于《東至縣信息化項目管理暫行辦法》(送審稿)的起草說明

 

    一、起草背景

    為順應(yīng)改革發(fā)展的需要，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)安排，我局會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研我縣政務(wù)信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛學(xué)習外地經(jīng)驗做法，針對目前項目管理中存在的突出問題，參照當前外地較為成熟的做法（如廣東、浙江、廣西、貴州，省內(nèi)合肥、宿州），改革政府投資信息化項目審批監(jiān)管流程，在《池州市本級政府投資信息化項目管理暫行辦法》（池政辦〔2020〕13號）基礎(chǔ)上，修訂《東至縣信息化項目管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

    二、  起草依據(jù)

    1.《政府投資條例》（國務(wù)院第712號令）；

    2.《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）；

    3.《池州市本級政府投資信息化項目管理暫行辦法》（池政辦〔2020〕13號）；

    4.《東至縣政務(wù)數(shù)據(jù)遷移管理辦法》（東政辦﹝2018﹞2號）；

    5.《東至縣信息化項目建設(shè)管理暫行辦法》（東政辦﹝2018﹞3號）。

    三、工作目標

    明確相關(guān)單位在信息化項目管理方面職責，規(guī)范項目規(guī)劃、項目申報、項目預(yù)審、年度計劃安排、立項審批、初步設(shè)計與概算審批、實施、變更、驗收、資金管理、績效評估、運行維護、審計監(jiān)督等流程，強化項目資金管理。

    四、主要內(nèi)容

    《辦法》包括8個部分共40條，約3880字，主要內(nèi)容有以下六個方面：

    （一）總則。明確了本辦法的適用范圍為全縣行政事業(yè)單位、縣國資委管理的國有企業(yè)使用本級財政資金、上級專項資金、自籌資金和通過其他方式籌集資金的信息化建設(shè)項目；使用政府預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的信息化項目。界定政府性投資信息化項目審批流程，明確各部門職責。

    （二）項目規(guī)劃。規(guī)定了縣數(shù)據(jù)資源管理局組織編制東至縣信息化發(fā)展總體規(guī)劃及基礎(chǔ)信息化項目建設(shè)，縣直各部門報審信息化項目要符合規(guī)劃要求。同時明確了項目網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算原則上不得低于國家和省有關(guān)規(guī)定。

    （三）項目申報與審批。明確了政府性投資信息化建設(shè)項目實行項目預(yù)審制，通過預(yù)審并進入預(yù)備項目庫的項目，方可列入下年度投資計劃。明確縣發(fā)展改革委負責項目建議書、可行性研究報告、立項報告批復(fù)，縣數(shù)據(jù)資源管理局負責項目初步設(shè)計和概算批復(fù)。年度追加項目需經(jīng)縣政府同意后，列入年度投資計劃。信息化運維項目由縣數(shù)據(jù)資源管理局負責初審，縣財政局根據(jù)初審意見統(tǒng)籌安排部門年度預(yù)算。

    （四）項目實施與監(jiān)督。鼓勵政府性投資信息化建設(shè)項目采用政府購買服務(wù)、代理建設(shè)或工程總承包（EPC）建設(shè)模式?？h公共資源交易服務(wù)中心、縣財政局、縣審計局分別依據(jù)本單位職能強化項目招標、資金管理、工程審計等監(jiān)督工作。項目初步設(shè)計及概算調(diào)整和變更執(zhí)行縣政府相關(guān)規(guī)定。

    （五）項目驗收與評估。明確信息化項目試運行期不低于三個月，但不超過六個月；30萬元（含）以上的項目，由縣數(shù)據(jù)資源管理局會同縣網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局等部門對項目進行竣工驗收，30萬元以下的項目，項目建設(shè)單位自行驗收。項目竣工驗收后一年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求，開展自評價，并將自評價報告報送縣數(shù)據(jù)資源管理局和縣財政局?？h數(shù)據(jù)資源管理局結(jié)合項目單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。后評價結(jié)果作為項目后續(xù)建設(shè)投入、運維資金安排等參考依據(jù)。

    （六）數(shù)據(jù)遷移與運維。明確項目竣工后，項目使用方應(yīng)建立健全運行維護機制，編制項目運營維護方案和預(yù)算，報縣數(shù)據(jù)資源管理局審核備案。按照系統(tǒng)上云，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的原則和標準，充分發(fā)揮東至政務(wù)云平臺優(yōu)勢；明確了系統(tǒng)遷移至云的各類情況，和遷移方式。

    五、文件起草主要亮點

    一是實行項目預(yù)審制，強化項目前期調(diào)研工作，確保項目建議書、可行性研究報告、立項報告、項目初步設(shè)計更加科學(xué)合理，資金使用率大幅度提高。

    二是鼓勵政府性投資信息化建設(shè)項目采用政府購買服務(wù)、代理建設(shè)或工程總承包（EPC）建設(shè)模式，加強縣本級政府性投資信息化項目統(tǒng)建統(tǒng)管，促進政務(wù)信息資源共享。

東至縣信息化項目管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，強化項目全過程管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效益，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)全縣信息資源互聯(lián)共享，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)能力。根據(jù)國家和省、市有關(guān)信息化項目管理規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、縣國資委管理的國有企業(yè)使用本級財政資金、上級專項資金、自籌資金和通過其他方式籌集資金的信息化建設(shè)項目和運維服務(wù)；使用政府預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的信息化項目。

第三條 本辦法所稱信息化項目包括信息化建設(shè)項目和信息化運維項目。信息化建設(shè)項目是指信息化基礎(chǔ)設(shè)施(含機房建設(shè))網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全防護等新建、擴(改)建、購買服務(wù)的項目，不包括列入部門年度預(yù)算的辦公類硬件設(shè)備采購等項目。信息化運維項目是指為保證信息化硬件、軟件和數(shù)據(jù)正常運行而購買服務(wù)或升級更新的項目，包括硬件設(shè)備運維、軟件系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)資源運維和網(wǎng)絡(luò)鏈路租賃等內(nèi)容。

第四條 本辦法所稱信息化項目建設(shè)管理包括項目規(guī)劃、項目申報、項目預(yù)審、年度計劃、立項審批、初步設(shè)計與概算審批、實施、變更、驗收、資金管理、績效評估、運行維護、審計監(jiān)督等。

第五條 縣數(shù)據(jù)資源管理局作為政府信息化主管部門依照本辦法負責信息化項目統(tǒng)籌管理，會同縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局建立政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機制，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果、形成工作合力。項目單位對項目建設(shè)管理負責；縣政府投資主管部門依照本辦法和縣政府有關(guān)規(guī)定，履行政府投資信息化項目綜合管理職責；縣政府其他部門依照本辦法和其職能職責，履行相應(yīng)政府投資信息化項目管理職責。

第二章 項目規(guī)劃

第六條 政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。縣數(shù)據(jù)資源管理局會同縣直有關(guān)部門，根據(jù)國家、省、市、行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市信息化體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用等發(fā)展需要，組織編制城市信息化發(fā)展總體規(guī)劃，報縣政府批準后組織實施。

縣直部門要根據(jù)國家、省、市、行業(yè)主管部門的要求和本縣信息化發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合信息化發(fā)展實際，編制本部門、本行業(yè)的信息化規(guī)劃（總體計劃），報縣委網(wǎng)信辦、縣數(shù)據(jù)資源管理局。

第七條 縣數(shù)據(jù)資源管理局負責縣級政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)中心、備份中心、電子政務(wù)外網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)等城市信息化基礎(chǔ)支撐平臺和全局性、跨部門綜合應(yīng)用平臺的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。縣直部門原則上不再單獨開展上述城市信息化基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)，使用或部分使用財政性資金新建的各類應(yīng)用系統(tǒng)，原則上應(yīng)依托統(tǒng)一的城市信息化基礎(chǔ)支撐平臺和縣級數(shù)據(jù)資源交換共享平臺開展集約化建設(shè)。

第八條 信息化項目應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全、保密規(guī)定，政務(wù)信息安全保障系統(tǒng)、密碼保障系統(tǒng)應(yīng)當與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步運行。建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算原則上不得低于國家和省、市有關(guān)規(guī)定。

第三章  項目申報與審批

第九條 信息化建設(shè)項目實行項目預(yù)審制，項目單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)劃和部門需求，提前做好項目謀劃，編制項目建議書，報縣數(shù)據(jù)資源管理局進行預(yù)審，通過預(yù)審的項目，進入儲備項目庫。

第十條 項目單位根據(jù)行業(yè)要求和部門需要，按照“基礎(chǔ)先行、先急后緩”的原則，選擇儲備項目，向縣數(shù)據(jù)資源管理局申報下年度政府投資計劃。未進入儲備庫的項目，原則上不列入下年度政府投資計劃。

第十一條 縣數(shù)據(jù)資源管理局根據(jù)申報項目建設(shè)必要性，結(jié)合城市信息化發(fā)展規(guī)劃，提出年度建設(shè)初步計劃報縣發(fā)改委，縣發(fā)改委按照縣政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排年度建設(shè)計劃，報縣政府研究決定。

第十二條 年中需追加安排的信息化建設(shè)項目，先經(jīng)縣數(shù)據(jù)資源管理局對項目建議書進行預(yù)審，提出意見，再由項目單位報分管副縣長審核，經(jīng)常務(wù)副縣長同意后，向縣發(fā)改委申報追加建設(shè)計劃，縣發(fā)改委統(tǒng)籌安排，按程序報縣政府研究決定。

第十三條 縣發(fā)改委根據(jù)縣政府下達的政府投資計劃批復(fù)項目建議書、可研報告。

第十四條 項目單位依據(jù)項目建議書、可研報告批復(fù)編制初步設(shè)計和概算報送縣數(shù)據(jù)資源管理局?？h數(shù)據(jù)資源管理局會同縣發(fā)改委等有關(guān)部門負責組織項目的初步設(shè)計和概算審查并出具審查意見后，縣發(fā)改委根據(jù)審查意見下達初步設(shè)計和概算批復(fù)。

第十五條 加強政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，全面實施信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低信息化項目運維成本。新建信息化項目，在初步設(shè)計中應(yīng)對項目運維進行專門設(shè)計，作為后續(xù)申請運維經(jīng)費的重要依據(jù)，項目概算中不得列支運維費用或變相列支運維費用。

第十六條 信息化運維項目由項目單位將項目情況、運維需求、運維技術(shù)、管理方案、預(yù)算計劃等資料報送至縣數(shù)據(jù)資源管理局審查初核，縣財政局根據(jù)縣數(shù)據(jù)資源管理局初核意見統(tǒng)籌安排部門年度預(yù)算。

第四章 項目實施與監(jiān)督

第十七條 對于人均投資規(guī)模過大、項目建設(shè)單位不具備建設(shè)運行維護能力的項目，應(yīng)當充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維護。信息化項目原則上采用政府購買服務(wù)、代理建設(shè)或工程總承包（EPC）模式建設(shè)。通過政府購買服務(wù)方式產(chǎn)生的政務(wù)信息化項目，應(yīng)當按規(guī)定履行審批程序并向縣數(shù)據(jù)資源管理局備案。

第十八條 信息化項目須嚴格遵照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及縣公共資源交易管理的相關(guān)規(guī)定實施招標采購。

第十九條 信息化建設(shè)項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更項目的建設(shè)內(nèi)容和投資概算。確需調(diào)整、變更的，根據(jù)縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 縣審計局按照縣政府投資建設(shè)項目審計有關(guān)規(guī)定對信息化建設(shè)項目實施審計監(jiān)督，項目單位應(yīng)當積極配合審計工作。

第二十一條 縣財政局按照縣本級政府性投資項目預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定加強對信息化建設(shè)項目資金管理和監(jiān)督。

第二十二條 縣發(fā)改委、縣財政局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對信息化建設(shè)項目實施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應(yīng)當通過安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資信息化項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

第二十三條 縣發(fā)改委、縣財政局、縣數(shù)據(jù)資源管理局等部門建立信息化項目信息共享協(xié)調(diào)機制。

第二十四條 信息化建設(shè)項目年度計劃、項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。

第二十五條 信息化建設(shè)項目的工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項目驗收與評估

第二十六條 信息化建設(shè)項目試運行期一般為三個月，特殊項目試運行期可適當延長，但不超過六個月。

第二十七條 試運行期結(jié)束后，項目單位應(yīng)及時組織開展項目竣工驗收。概算投資30萬元（含）以下項目，原則上由項目單位負責竣工驗收工作，30萬元以上的項目，項目單位向縣數(shù)據(jù)資源管理局提出申請，縣數(shù)據(jù)資源管理局會同縣網(wǎng)信辦組織縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局等有關(guān)部門對項目進行竣工驗收。

第二十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目通過驗收后12至24個月內(nèi)，依據(jù)政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求，開展自評價，并將自評價報告報送縣數(shù)據(jù)資源管理局和縣財政局?？h數(shù)據(jù)資源管理局結(jié)合項目單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。

第二十九條 后評價工作完成后，縣數(shù)據(jù)資源管理局將評價結(jié)果與相關(guān)單位進行信息共享，并上報縣政府。后評價結(jié)果作為項目后續(xù)建設(shè)投入、運維資金安排等參考依據(jù)。

第六章 數(shù)據(jù)遷移與運維

第三十條 項目竣工驗收后，項目使用方應(yīng)建立健全運行維護機制，編制項目運營維護方案和預(yù)算，報縣數(shù)據(jù)資源管理局審核備案。

第三十一條 原則上全縣行政事業(yè)單位和國資委管理的國有企業(yè)不再自行建造機房，有信息化硬件資源需求的單位需向縣數(shù)據(jù)資源管理局提出資源需求申請，由縣數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)一配置。資源使用單位按所占用云數(shù)據(jù)中心資源比例，承擔一定的運維管理費用。

第三十二條 對于新建的政府信息化項目，統(tǒng)一納入縣云數(shù)據(jù)中心建設(shè)運維。

第三十三條 對已建成且服務(wù)器在東至縣內(nèi)的信息化項目，將硬件設(shè)備、服務(wù)器和軟件系統(tǒng)等軟硬件按不同情況分批次遷移至縣云數(shù)據(jù)中心。

第三十四條 對已建成且服務(wù)器在縣外的信息化項目，將數(shù)據(jù)資源按需求和相關(guān)規(guī)定分期逐步導(dǎo)入縣云數(shù)據(jù)中心。

第七章 附 則

第三十五條 特許經(jīng)營方式建設(shè)運維的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施、全局性重大應(yīng)用信息化平臺項目參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 各部門可參照本辦法加強對本部門信息化項目管理。加強與縣數(shù)據(jù)資源管理局工作銜接，促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第三十七條 本辦法由縣數(shù)據(jù)資源管理局負責解釋，會同縣發(fā)改委、縣財政局制定實施細則。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行兩年。東至縣人民政府辦公室2018年1月2日印發(fā)的《東至縣信息化項目建設(shè)管理暫行辦法》同時廢止。

縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表

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