東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）的通知

東政辦秘〔2024〕31號

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》業(yè)經(jīng)縣政府第17屆56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。

 

 

 

東至縣人民政府辦公室

2024年6月18日

（此件公開發(fā)布）

 

東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）

 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)政府投資項目管理，建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項目管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資項目的引領(lǐng)推動作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第10號令）《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）《池州市市級政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的政府投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。預(yù)算安排的資金包括：

（一）各級財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金（基金）；

（三）國債、地方政府專項債券等政府融資資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府資金。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

第四條  本辦法所稱項目主管部門是指政府投資項目的牽頭責(zé)任單位，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣直及駐東至各單位。

本辦法所稱項目投資主管部門是指縣發(fā)展改革部門。

本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項目所屬行業(yè)的政府行政管理部門，以及項目建設(shè)涉及的所有行政審批事項的政府行政管理部門。

本辦法所稱建設(shè)單位是指項目建設(shè)具體實施單位（包含按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建單位）。

第五條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

前款所列采用政府和社會資本合作模式且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項目管理。

第六條  政府投資項目管理，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；

（二）遵循“量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點”的項目安排原則；

（三）遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，防止“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”；

（五）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃實施，堅持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，防止“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”。

第七條  通過建立“項目庫”等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項目的儲備。“項目庫”實行動態(tài)管理，對于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間未取得實質(zhì)性進(jìn)展的項目，可以將其移出“項目庫”。

第八條  縣投融資管理委員會（以下簡稱縣投融資委），是政府投資項目議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣關(guān)于政府投資管理方針政策；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控政策及縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合財政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項目；研究決策政府投資項目年度計劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來源及籌措方案；審定政府投資項目重大設(shè)計變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對政府投資項目的管理工作；監(jiān)督檢查項目實施情況等。

縣投融資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)縣投融資委日常管理工作；縣投融資委下設(shè)概算審查、預(yù)算審查辦公室，分別設(shè)在縣發(fā)改委、縣財政局，負(fù)責(zé)政府投資項目的概算審查、預(yù)算審查工作。

縣發(fā)改委統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項目的綜合管理，縣科工局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局等有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理，縣財政局、審計局按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

政務(wù)信息化項目由數(shù)據(jù)資源管理部門同步管理。

第二章  政府投資決策

第九條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱“政府投資項目”），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算等，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序報批。國家和省對水利、交通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等項目審批流程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實厲行節(jié)約要求，加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

需要國家、省、市審批的項目，或申報中央和省、市資金支持的項目，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　除涉及國家秘密的項目外，縣投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

第十一條  對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，縣投資主管部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告前，應(yīng)當(dāng)征求司法、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門意見，并核報縣政府審查同意。

對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

新建黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房按有關(guān)規(guī)定審批。

第十二條 項目建議書由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。申請時應(yīng)提交下列材料：

（一）項目立項申請文件；

（二）項目建議書文本；

（三）自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、財政等部門預(yù)審意見；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、績效評估等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十三條  縣投資主管部門對符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書。

第十四條  項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位按照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》編制項目可行性研究報告，對項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、估算以及社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，并落實主要建設(shè)條件。

在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門審查批復(fù)意見。

第十五條  項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條  對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對于采取政府和社會資本合作模式實施的項目，應(yīng)當(dāng)符合國家及省相關(guān)規(guī)定。

第十七條  項目可行性研究報告由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。申請時應(yīng)提交下列材料：

（一）項目審批申請報告；

（二）項目可行性研究報告文本；

（三）項目規(guī)劃選址和用地審查意見；

（四）環(huán)境影響評價審批意見（根據(jù)環(huán)境影響大小，按規(guī)定提供）

（五）節(jié)能評價審批意見（根據(jù)能耗大小，按規(guī)定提供）

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

第十八條  縣投資主管部門對符合規(guī)劃選址、社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告。

第十九條  項目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家及省有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各個單項工程（單位工程）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家及省規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第二十條  一般項目初步設(shè)計及投資概算由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。市政房建（含房屋裝飾裝修及維修改造）、公路港航、水利設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施等項目初步設(shè)計及投資概算應(yīng)由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批。項目建設(shè)單位和行業(yè)主管部門為同一人的，除按規(guī)定應(yīng)報上級行業(yè)主管部門審批外報縣投資主管部門審批。申請項目初步設(shè)計及投資概算時審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項目主管部門的申請文件；

（二）項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件；

（三）經(jīng)項目主管部門自審的項目初步設(shè)計文件和初步設(shè)計概算書（含說明書、圖紙、初步設(shè)計概算等）；

（四）項目用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可和劃撥決定書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

項目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計及投資概算，予以批準(zhǔn)（核定）。

第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計及投資概算是項目建設(shè)實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報告。對初步設(shè)計未按可行性研究報告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項目審批部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項目審批部門應(yīng)當(dāng)要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。

第二十二條  對下列政府投資項目，可以按照國家及省有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目、列入政府投資項目三年滾動計劃及年度投資計劃的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項目（含改擴(kuò)建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資1000萬元以下的項目（含改擴(kuò)建項目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單或者經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門評審的項目，可以直接編制、審批初步設(shè)計。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計?？h級以上人民政府決定先行下達(dá)投資計劃的，應(yīng)及時補(bǔ)辦項目相關(guān)審批手續(xù)。

國家和省級對簡化政府投資項目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  按規(guī)定簡化報批手續(xù)而直接編制初步設(shè)計的政府投資項目，一般由投資主管部門審批。

按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后，可由投資主管部門出具前期工作意見表。項目單位可憑前期工作意見向自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門辦理建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地審查意見書、環(huán)境評價等審批手續(xù)。

第二十四條  合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)增加項目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，報批文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計要求，并增加項目必要性和可行性論證內(nèi)容。

第二十五條  對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目的評估工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目評估工作。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、專家評議費(fèi)用由項目審批部門承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項目單位的任何費(fèi)用。

第二十六條  項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺與有關(guān)部門共享批復(fù)文件。

第二十七條  項目初步設(shè)計及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。

第三章  政府投資年度計劃

第二十八條  縣投資主管部門會同縣財政等縣有關(guān)部門對縣本級（包括縣直部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位、縣屬企業(yè)）實施的政府投資項目編制縣本級政府投資年度計劃（含縣級以上財政投資，下同）。

第二十九條  縣本級政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)與縣本級預(yù)算相銜接，并按照下列程序進(jìn)行編制：

（一）縣投資主管部門會同縣財政部門印發(fā)編制縣本級政府投資年度計劃的通知，規(guī)定編制范圍、編報流程、編制內(nèi)容和報送時限等要求。

（二）縣有關(guān)部門按照規(guī)定每年第三季度向縣投資主管部門報送本部門本單位近三年需利用政府資金建設(shè)的項目、下一年度縣本級政府投資項目計劃建議、年度投資計劃及需政府安排的資金額度。

（三）縣投資主管部門統(tǒng)籌研究縣有關(guān)部門報送的項目計劃建議，會同縣財政部門審核項目建設(shè)進(jìn)度、投資資金需求，結(jié)合當(dāng)年度財力狀況等因素，形成縣本級政府投資項目年度計劃安排初步草案。

（四）縣財政部門將縣本級政府投資項目年度計劃安排初步草案預(yù)算安排情況通過預(yù)算“一下”控制數(shù)告知縣有關(guān)部門，并抄送縣投資主管部門?？h有關(guān)部門結(jié)合預(yù)算“一下”控制數(shù)、項目建設(shè)資金來源和建設(shè)進(jìn)度，修改完善本部門的縣本級政府投資項目年度計劃安排初步草案，報縣投資主管部門。

（五）縣投資主管部門匯總審核形成縣本級政府投資項目年度計劃建議，聯(lián)合縣財政部門報縣委、縣政府審定，縣人大常委會批準(zhǔn)。

（六）原則上縣本級政府投資項目年度計劃在當(dāng)年一季度完成下達(dá)。確需及時實施但未列入年度投資計劃的項目，須按以下規(guī)定報批，增補(bǔ)年度投資計劃：

投資估算不超過500萬元的（不含上限，下同），應(yīng)報縣政府同意，形成專題會議紀(jì)要；投資估算500萬元以上3000萬元以下的，應(yīng)報縣政府常務(wù)會議研究同意；投資估算3000萬元以上10000萬元以下的，應(yīng)報縣委常委會議研究同意；投資估算10000萬元以上的，應(yīng)報縣人大常委會批準(zhǔn)。

（七）竣工待結(jié)算項目、項目前期工作經(jīng)費(fèi)與年度實際建設(shè)實施的項目一并納入縣本級政府年度投資計劃。

第三十條  列入縣本級政府投資年度計劃的政府投資項目分為實施項目和儲備項目。

前款所稱實施項目，是指在下一年度擬安排縣本級政府投資資金的新開工及續(xù)建項目。

前款所稱儲備項目，是指符合縣本級政府投資資金支持方向，但在下一年度暫不具備縣本級政府投資資金安排條件的項目。

第三十一條  列入縣本級政府投資年度計劃的實施項目應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額、資金安排方式及資金來源等事項。

第三十二條  縣委、縣政府明確支持的項目，以及納入國家和省市批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項目，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作的，可以列為儲備項目。儲備項目按年度實行動態(tài)調(diào)整。

項目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)儲備項目的前期工作，條件成熟后可按程序轉(zhuǎn)為實施項目。當(dāng)年度縣本級政府投資年度計劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時，應(yīng)優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實施項目和條件成熟的儲備項目。

第三十三條  縣本級政府投資年度計劃批準(zhǔn)下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。因年度投資總額調(diào)整或項目增減等確需調(diào)整縣本級政府投資項目年度計劃的，由縣投資主管部門會同縣財政部門制定調(diào)整方案報縣人民政府批準(zhǔn)。涉及縣本級預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報縣人大常委會批準(zhǔn)。

縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度投資計劃和預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章  政府投資項目實施

第三十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計和項目預(yù)算編制，并經(jīng)財政預(yù)算評審，確定項目招標(biāo)上限價。初步設(shè)計及概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行施工圖設(shè)計及預(yù)算編制。未列入政府投資計劃、未獲初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)的，財政部門不得給予預(yù)算評審，公共資源交易部門不得給予招投標(biāo)。

第三十五條  政府投資項目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目合同制，確保工程質(zhì)量。

第三十六條  政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項目的施工前準(zhǔn)備和項目的建設(shè)管理，并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實工作。

第三十七條  政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及材料、設(shè)備采購等應(yīng)當(dāng)依法實行招投標(biāo)。項目預(yù)算經(jīng)過財政部門評審后才能進(jìn)入招投標(biāo)程序，項目中標(biāo)價不得超過財政部門評審的項目招標(biāo)控制價。

第三十八條  政府投資項目按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件?？h交通、水利、住建、科工、商務(wù)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)，縣內(nèi)任何單位不得設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)或者招投標(biāo)交易平臺。

項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招投標(biāo)，縣發(fā)改委、財政局在施工招標(biāo)前應(yīng)對項目立項、可行性研究、初步設(shè)計和投資概算等審批和用地（征地）、規(guī)劃、環(huán)評、能評等前期工作完成情況以及資金落實情況進(jìn)行審查，否則不得施工招投標(biāo)。

對應(yīng)招未招項目、非依法必須招標(biāo)但未按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督交易的項目，有關(guān)部門不得為其辦理后期手續(xù)。對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)縣公共資源交易中心、違規(guī)在場外交易的項目，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可、工程驗收手續(xù)；財政部門不得辦理資金撥付等手續(xù)。

第三十九條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

第四十條  監(jiān)理單位應(yīng)參與勘察、設(shè)計、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，根據(jù)勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計文件等，依法對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第四十一條  項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實項目開工條件，行業(yè)主管部門對開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。

項目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項目法人已經(jīng)成立或者明確，項目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項目管理所必需的規(guī)章制度；

（二）初步設(shè)計及概算已獲批復(fù)，施工圖設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目預(yù)算已經(jīng)核定；

（三）項目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂監(jiān)理合同和施工合同；

（四）按相關(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)等；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

第四十二條  鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。

對于項目單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府直接投資項目可實行代建制，具體按照《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》執(zhí)行。代建方式包括分階段代建和全過程代建兩種方式。擬采取委托代建的項目，由委托單位提出代建申請并附代建方案，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可辦理立項審批手續(xù)。

鼓勵和支持具備代建條件的縣本級國有企業(yè)參與項目代建。EPC等工程總承包制項目比照“委托代建”項目審批流程。

第四十三條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更。確需變更建設(shè)地點，或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第四十四條  政府投資項目有下列情況之一的，原則上不予重新審批：

（一）項目已基本建設(shè)完成的。

（二）項目單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的。

（三）項目實施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的。

第四十五條  政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。項目實施過程中，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致工程調(diào)整的、原核定概算不能滿足工程實際需要確需要增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照《東至縣政府投資項目工程變更管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)辦理變更手續(xù)。

第四十六條  縣本級政府投資項目工程變更按變更金額分為一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更三類。

（一）一般工程變更，中標(biāo)價1000萬元以下的單項工程，變更造價20萬元以下；中標(biāo)價1000萬元（含）以上的單項工程，變更造價50萬元以下。

（二）較大工程變更，中標(biāo)價1000萬元以下的單項工程，變更造價20萬元（含）以上100萬元以下；中標(biāo)價1000萬元（含）以上的單項工程，變更造價50萬元（含）以上200萬元以下。

（三）重大工程變更，中標(biāo)價1000萬元以下的單項工程，變更造價100萬元（含）以上；中標(biāo)價1000萬元以上（含）以上的單項工程，變更造價200萬元（含）以上。

工程變更造價200萬元（含）以上且超工程中標(biāo)價10%的，不予變更。

第四十七條  縣本級政府投資項目工程變更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)彾▓笈?/span>

（一）一般工程變更，由項目行政主管部門組織審查并審定，也可經(jīng)項目行政主管部門同意，由項目建設(shè)單位自行組織審查，但審查結(jié)果須報項目行政主管部門審定。

（二）較大工程變更，由項目行政主管部門在自行組織審查基礎(chǔ)上報聯(lián)合審查辦審查，然后報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審定。

（三）重大工程變更，由項目行政主管部門在自行組織審查基礎(chǔ)上報聯(lián)合審查辦審查后，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后報縣政府常務(wù)會議審定。

（四）各單項工程累計變更造價達(dá)到重大工程變更標(biāo)準(zhǔn)的，所有工程變更（包括已審定的部分）由項目行政主管部門匯總整理后報縣政府常務(wù)會議審定。

國家和省、市級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條  政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定確保落實到位，實行?？顚Ｓ茫h財政、審計部門及相關(guān)出資部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十九條  按照“管項目必須管環(huán)保、管安全，管行業(yè)必須管環(huán)保、管安全”要求，政府投資項目各參建方必須嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，項目責(zé)任單位既是項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的管理主體，也是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)切實履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)；業(yè)主單位作為項目的投資主體，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)項目責(zé)任單位落實環(huán)境保護(hù)各項措施；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)履行環(huán)境保護(hù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

第五十條  政府投資項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工驗收，政府投資500萬元及以上項目驗收必須邀請縣投資主管部門和財政部門參與。項目涉及環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、水土保持、消防、氣象、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，由相關(guān)行業(yè)主管部門按規(guī)定驗收。重大項目根據(jù)需要由縣政府指定縣投資主管部門牽頭組織驗收。

項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織施工單位編報竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料并在規(guī)定的時間內(nèi)完成結(jié)算審查工作，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審查，審核結(jié)果作為工程造價結(jié)算的依據(jù)； 項目建設(shè)單位，應(yīng)依據(jù)財政部（財建〔2016〕503 號）文件要求，及時完成竣工財務(wù)決算編報工作，財政部門和項目主管部門對項目竣工財務(wù)決算實行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

第五十一條  政府投資項目財務(wù)決算審核后三十日內(nèi)， 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)竣工驗收報告和財務(wù)決算批復(fù)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。縣國有資產(chǎn)主管部門應(yīng)根據(jù)財政部門竣工財務(wù)決算批復(fù)及時督促項目建設(shè)單位辦好資產(chǎn)登記。

第五章  政府投資項目監(jiān)管

第五十二條  按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督結(jié)果。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)手續(xù)是否齊全。

（二）建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計劃要求。

（三）建設(shè)資金是否到位、資金使用是否規(guī)范。

（四）建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復(fù)文件是否相符。

（五）項目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)填報是否及時、準(zhǔn)確、完整。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第五十三條  項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第五十四條  縣審計部門有計劃的對以政府投資為主， 關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程開展跟蹤審計。對重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算價、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計監(jiān)督。

第五十五條  項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第五十六條  項目建設(shè)單位、行政主管部門、審批部門應(yīng)當(dāng)對政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息依法公開。

第五十七條  縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話，任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

第六章  法律責(zé)任

第五十八條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第五十九條  有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十條  項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

第六十一條  項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條  違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  政府投資項目后評價管理

第六十三條  政府投資項目后評價應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時間后 ,對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容 ,與項目建成后所達(dá)到的實際效果以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會指標(biāo)等進(jìn)行對比分析 ,找出差距及原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出相應(yīng)對策建議,不斷提高投資決策水平和投資效益。

第六十四條  縣投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見，作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

列入項目后評價年度計劃的項目單位,應(yīng)當(dāng)在項目后評價年度計劃下達(dá)后3個月內(nèi),向縣投資主管部門報送項目總結(jié)報告。

第八章  附  則

第六十五條  項目申報和審批，省級行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條  本辦法適用中的具體問題，由縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號）《東至縣規(guī)范政府投資項目管理若干措施》（東政辦秘〔2022〕87號）同時廢止。《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》（東政辦秘〔2021〕95號）《東至縣政府投資項目工程變更管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕72號）等政策內(nèi)容與本辦法內(nèi)容不一致的，以本辦法內(nèi)容為準(zhǔn)。