2024年6月18日，《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》（東政辦秘〔2024〕31號，以下簡稱新《管理辦法》）印發(fā)實施。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

2019年以來國務(wù)院、省政府相繼出臺了政府投資管理辦法，對政府投資管理提出了新的要求，我縣現(xiàn)行政府投資管理辦法部分條款與上位法規(guī)和我縣實際情況不相適應(yīng)，亟需修訂完善。

根據(jù)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）《池州市市級政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第10號令）《東至縣政府投資項目工程變更管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕72號）《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》（東政辦秘〔2021〕95號）《東至縣規(guī)范政府投資項目管理若干措施》（東政辦秘〔2022〕87號）等文件精神，按照《東至縣“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和統(tǒng)計造假等問題專項整治工作方案》《關(guān)于堅決防范和糾治“新形象工程”工作方案》提出“進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目決策、審批程序，規(guī)范項目可行性研究、初步設(shè)計方案分析評估和論證”要求，縣發(fā)改委牽頭對《東至縣政府投資管理辦法（2020年）》進(jìn)行修訂。

二、制定意義和總體考慮

制定我縣政府投資管理辦法，對于規(guī)范我縣政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，具有十分重要的意義。新《管理辦法》全面承接國家、省、市文件主要精神，全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，并注重總結(jié)固化我縣多年來的有效做法，進(jìn)一步明確了部門職責(zé)和管理要求。

三、起草過程

（一）起草政策初稿。縣發(fā)改委于2024年2月份啟動新《管理辦法》起草工作，在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家及省、市文件基礎(chǔ)上，充分借鑒先發(fā)城市有益做法，并總結(jié)我縣有效做法，于2月初完成《管理辦法》初稿。

（二）政策審議完善。新《管理辦法》于2月26日至3月26日廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直單位、國有平臺公司及社會公眾意見。

（三）開展合法性審查。6月上旬，縣發(fā)改委提請縣司法局審議，通過了縣司法局的合法性審查。

（四）文件印發(fā)。5月9日，新《管理辦法》經(jīng)縣政府第17屆56次常務(wù)會議審議通過，修改完善后于6月18日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項目管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，充分發(fā)揮政府投資項目的引領(lǐng)推動作用。

五、主要內(nèi)容

新《管理辦法》是在2020年版本的基礎(chǔ)上，參考《安徽省政府投資管理辦法》（以下簡稱《省辦法》）《池州市市級政府投資管理辦法》（以下簡稱《市辦法》），融合了《東至縣政府投資項目工程變更管理辦法（試行）》《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》《東至縣規(guī)范政府投資項目管理若干措施》（以下簡稱“縣若干措施”）相關(guān)規(guī)范性文件。

新《管理辦法》共8章67條，較2020年版本刪減合并14條、增加25條、修訂完善20條；原文第二章“政府投資項目計劃的制定和執(zhí)行”調(diào)整到第三章內(nèi)容。同時根據(jù)《省辦法》，章節(jié)名稱調(diào)整。

第一章：總則，共8條：增加了1條，即根據(jù)《省辦法》內(nèi)容增加第7條，對政府投資資金項目儲備庫管理；修訂了4條，即第1條對修訂政策依據(jù)進(jìn)行了完善，第4條對項目主管部門進(jìn)行明確，第5條對政府和社會資本合作模式項目管理進(jìn)行了明確，第8條根據(jù)《省辦法》對部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。

第二章：政府投資決策，共19條：增加了10條，分別是第13條、14條、15條、16條、18條、19條、23條、24條、25條、26條。修訂完善了8條：分別是第9條、11條、12條、17條、20條、21條、22條、27條。

本章主要內(nèi)容是項目建設(shè)書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算等編制要求、審批流程、審批部門等內(nèi)容，其中項目建議書、可行性研究報告由縣投資主管部門審批，初步設(shè)計及投資概算分類審批，即一般項目初步設(shè)計及投資概算由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。市政房建（含房屋裝飾裝修及維修改造）、公路港航、水利設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施等項目初步設(shè)計及投資概算應(yīng)由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批。項目建設(shè)單位和行業(yè)主管部門為同一人的，除按規(guī)定應(yīng)報上級行業(yè)主管部門審批外報縣投資主管部門審批。

第22條、23條、24條內(nèi)容按規(guī)定可簡化報批流程：列入縣本級政府投資計劃的項目、總投資3000萬元以下項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告；總投資1000萬元以下且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單或者業(yè)經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門評審的項目，可以直接合并審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算。

原文第20條內(nèi)容合并到初步設(shè)計章節(jié)，原文21條合并調(diào)整現(xiàn)在18、19條。刪減了原文22條施工圖設(shè)計相關(guān)內(nèi)容，原文23條進(jìn)行了合并調(diào)整。

第三章：政府投資年度計劃，共6條，原文涉及計劃制定內(nèi)容全部修改，其中增加了5條，第29條參照《縣若干措施》對政府投資年度計劃謀劃生成進(jìn)行了明確，根據(jù)省委巡視反饋意見增加了未列入年度投資計劃的項目決策要求，即“投資估算不超過500萬元的（不含上限，下同），應(yīng)報縣政府同意，形成專題會議紀(jì)要；投資估算500萬元-3000萬元的，應(yīng)報縣政府常務(wù)會議研究同意；投資估算3000萬元-10000萬元的，應(yīng)報縣委常委會議研究同意；投資估算10000萬元以上的，應(yīng)報縣人大常委會批準(zhǔn)”。結(jié)合我縣實際，建議將竣工待結(jié)算項目、項目前期工作經(jīng)費(fèi)與年度實際建設(shè)實施的項目一并納入縣本級政府年度投資計劃。

第30條、31條、32條、33條均是參照《省辦法》對縣本級政府投資計劃有關(guān)具體事項進(jìn)行明確。

修訂完善1條，即第28條，在原文涉及計劃制定部分修改，借鑒《省辦法》形成。

第四章：政府投資項目實施，共18條，其中增加了6條，第42條根據(jù)《省辦法》、結(jié)合《縣代建管理辦法》內(nèi)容增加，明確了EPC工程總承包項目審批管理。第44條根據(jù)《省辦法》增加了不予以重新審批項目的規(guī)定，第45條、46條、47條根據(jù)《縣工程變更管理辦法》、《市辦法》內(nèi)容增加，包括三類工程變更標(biāo)準(zhǔn)（市為中標(biāo)價3000萬元、縣為中標(biāo)價1000萬元）、審批程序等內(nèi)容。第51條，根據(jù)《縣若干措施》調(diào)整增加。

修訂完善了4條，第34條根據(jù)省委巡視反饋意見修改，對未列入政府投資計劃、未獲初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)項目要求不得財政評審、不得投招標(biāo)。第38條，根據(jù)若干措施修改，項目施工招投標(biāo)前必須要縣發(fā)改委、財政局對項目立項、可行性研究、初步設(shè)計和投資概算等審批和用地（征地）、規(guī)劃、環(huán)評、能評等前期工作完成情況以及資金落實情況進(jìn)行審查，否則不得施工招投標(biāo)。不再要求招投標(biāo)前需要縣政府審定。對應(yīng)招而未招的項目、非依法招標(biāo)但未按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督交易的項目（投資400萬元以下非依法必須招標(biāo)項目管理），有關(guān)部門不得為其辦理后期手續(xù)。對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)縣公共資源交易中心、違規(guī)在場外交易的項目，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可、工程驗收手續(xù)；財政部門不得辦理資金撥付等手續(xù)。第49條，對照《省市辦法》，刪減了生態(tài)環(huán)境具體內(nèi)容）。第50條，根據(jù)《縣若干措施》調(diào)整項目建成后相關(guān)管理要求。

刪減了原文第37條“縣公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實施標(biāo)后監(jiān)督管理工作”。刪減了原文第39條內(nèi)容，整合到工程變更條款。對照省辦法，刪減了原文41條內(nèi)容。第38條，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》將“縣公共資源交易監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門對本縣范圍內(nèi)使用政府資金投資項目的招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理”修改“縣交通、水利、住建、經(jīng)信、商務(wù)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督”。

第五章：政府投資項目監(jiān)管，共6條，其中增加了4條，第52條、53條、56條均是根據(jù)辦法相關(guān)條款增加，第54條是根據(jù)縣若干措施內(nèi)容增加。

第六章：法律責(zé)任，共5條，僅補(bǔ)充對違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金、弄虛作假騙取政府投資項目審批或政府投資資金行為法律責(zé)任追究。

第七章：政府投資項目后評價管理，共3條，其中根據(jù)省辦法增加了第64條。

第八章：附則，共3條，本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號）《東至縣規(guī)范政府投資項目管理若干措施》（東政辦秘〔2022〕87號）同時廢止。《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》（東政辦秘〔2021〕95號）《東至縣政府投資項目工程變更管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕72號）等政策內(nèi)容與本辦法內(nèi)容不一致的，以本辦法內(nèi)容為準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)督保障。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，壓實項目審批部門、項目主管部門監(jiān)管責(zé)任。明確采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，切實加強(qiáng)政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格法律責(zé)任。明確對違反規(guī)定進(jìn)行政府投資項目審批、資金管理、建設(shè)管理、檔案管理的單位和人員應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理；對咨詢、會計、造價、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、代建單位等參建單位提出管理要求。

七、解讀信息

解讀機(jī)構(gòu)：縣發(fā)改委

解讀人：縣發(fā)改委黨組書記、主任 黃光明

咨詢電話：0566-7026810