為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，我委對東至縣政府投資管理辦法進(jìn)行修改完善，現(xiàn)公開向社會征求意見。請于3月26日前反饋至我委，逾期未反饋視同無意見。

一、征求意見時間

自2024年2月26日至2024年3月26日

二、公示方式

      東至縣人民政府網(wǎng)站

三、意見反饋方式

（一）電子郵箱：dzxfgw@163.com或政府網(wǎng)站意見征集專題頁面在線反饋。

（二）郵寄地址：池州市東至縣發(fā)展和改革委員會，郵政編碼：247200

     四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

聯(lián)系人：陶斯琪  ， 聯(lián)系電話：7026810

附件：1.關(guān)于《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》起草說明

      2.《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）（征求意見稿）》

      3. 征求意見反饋表

 

                

                                                                                                                                                                   東至縣發(fā)展和改革委員會

                                                                                                                                                                                                                                  2024年2月26日

關(guān)于《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》起草說明

 

一、起草的背景和依據(jù)

2021年以來，《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）《池州市市級政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第10號令）《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕72號）《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（東政辦秘〔2021〕95號）《東至縣規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理若干措施》（東政辦秘〔2022〕87號）先后出臺印發(fā)。同時，《東至縣“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和統(tǒng)計(jì)造假等問題專項(xiàng)整治工作方案》《關(guān)于堅(jiān)決防范和糾治“新形象工程”工作方案》提出“進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策、審批程序，規(guī)范項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案分析評估和論證”要求，縣發(fā)改委牽頭對《東至縣政府投資管理辦法（2020年）》進(jìn)行修訂。

二、制定過程

《東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）》（以下簡稱新《管理辦法））是在2020年版本的基礎(chǔ)上，參考《安徽省政府投資管理辦法》《池州市市級政府投資管理辦法》，融合了《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》《東至縣規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理若干措施》（以下簡稱縣若干措施）相關(guān)規(guī)范性文件。新《管理辦法》共8章67條，較2020年版本刪減合并14條、增加25條、修訂完善20條；原文第二章“政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的制定和執(zhí)行”調(diào)整到第三章內(nèi)容。同時根據(jù)省辦法，章節(jié)名稱調(diào)整。3月1日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直有關(guān)部門征求意見建議。經(jīng)修改完善后，形成公眾征求意見稿，向社會公眾征求意見,目前未收到公眾留言意見。縣司法局給予了法制審查。

三、修訂內(nèi)容

第一章：總則，共8條：增加了1條，即根據(jù)《省辦法》內(nèi)容增加第7條，對政府投資資金項(xiàng)目儲備庫管理；修訂了4條，即第1條對修訂政策依據(jù)進(jìn)行了完善，第4條對項(xiàng)目主管部門進(jìn)行明確，第5條對政府和社會資本合作模式項(xiàng)目管理進(jìn)行了明確，第8條根據(jù)《省辦法》對部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。

第二章：政府投資決策，共19條：增加了10條，分別是第13條、14條、15條、16條、18條、19條、23條、24條、25條、26條。修訂完善了8條：分別是第9條、11條、12條、17條、20條、21條、22條、27條。

本章主要內(nèi)容是項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)和投資概算等編制要求、審批流程、審批部門等內(nèi)容，其中項(xiàng)目建議書、可行性研究報告由縣投資主管部門審批，初步設(shè)計(jì)及投資概算分類審批，即一般項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。市政房建（含房屋裝飾裝修及維修改造）、公路港航、水利設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位和行業(yè)主管部門為同一人的，除按規(guī)定應(yīng)報上級行業(yè)主管部門審批外報縣投資主管部門審批。

第22條、23條、24條內(nèi)容按規(guī)定可簡化報批流程：列入縣本級政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目、總投資3000萬元以下項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告；總投資1000萬元以下且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單或者業(yè)經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門評審的項(xiàng)目，可以直接合并審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及投資概算。

原文第20條內(nèi)容合并到初步設(shè)計(jì)章節(jié)，原文21條合并調(diào)整現(xiàn)在18、19條。刪減了原文22條施工圖設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，原文23條進(jìn)行了合并調(diào)整。

第三章：政府投資年度計(jì)劃，共6條，原文涉及計(jì)劃制定內(nèi)容全部修改，其中增加了5條，第29條參照《縣若干措施》對政府投資年度計(jì)劃謀劃生成進(jìn)行了明確，根據(jù)省委巡視反饋意見增加了未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目決策要求，即“投資估算不超過500萬元的（不含上限，下同），應(yīng)報縣政府同意，形成專題會議紀(jì)要；投資估算500萬元-3000萬元的，應(yīng)報縣政府常務(wù)會議研究同意；投資估算3000萬元-10000萬元的，應(yīng)報縣委常委會議研究同意；投資估算10000萬元以上的，應(yīng)報縣人大常委會批準(zhǔn)”。結(jié)合我縣實(shí)際，建議將竣工待結(jié)算項(xiàng)目、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)與年度實(shí)際建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目一并納入縣本級政府年度投資計(jì)劃。

第30條、31條、32條、33條均是參照《省辦法》對縣本級政府投資計(jì)劃有關(guān)具體事項(xiàng)進(jìn)行明確。

修訂完善1條，即第28條，在原文涉及計(jì)劃制定部分修改，借鑒《省辦法》形成。

第四章：政府投資項(xiàng)目實(shí)施，共18條，其中增加了6條，第42條根據(jù)《省辦法》、結(jié)合《縣代建管理辦法》內(nèi)容增加，明確了EPC工程總承包項(xiàng)目審批管理。第44條根據(jù)《省辦法》增加了不予以重新審批項(xiàng)目的規(guī)定，第45條、46條、47條根據(jù)《縣工程變更管理辦法》、《市辦法》內(nèi)容增加，包括三類工程變更標(biāo)準(zhǔn)（市為中標(biāo)價3000萬元、縣為中標(biāo)價1000萬元）、審批程序等內(nèi)容。第51條，根據(jù)《縣若干措施》調(diào)整增加。

修訂完善了4條，第34條根據(jù)省委巡視反饋意見修改，對未列入政府投資計(jì)劃、未獲初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)項(xiàng)目要求不得財(cái)政評審、不得投招標(biāo)。第38條，根據(jù)若干措施修改，項(xiàng)目施工招投標(biāo)前必須要縣發(fā)改委、財(cái)政局對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和投資概算等審批和用地（征地）、規(guī)劃、環(huán)評、能評等前期工作完成情況以及資金落實(shí)情況進(jìn)行審查，否則不得施工招投標(biāo)。不再要求招投標(biāo)前需要縣政府審定。對應(yīng)招而未招的項(xiàng)目、非依法招標(biāo)但未按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督交易的項(xiàng)目（投資400萬元以下非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目管理），有關(guān)部門不得為其辦理后期手續(xù)。對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)縣公共資源交易中心、違規(guī)在場外交易的項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可、工程驗(yàn)收手續(xù)；財(cái)政部門不得辦理資金撥付等手續(xù)。第49條，對照《省市辦法》，刪減了生態(tài)環(huán)境具體內(nèi)容）。第50條，根據(jù)《縣若干措施》調(diào)整項(xiàng)目建成后相關(guān)管理要求。

刪減了原文第37條“縣公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施標(biāo)后監(jiān)督管理工作”。刪減了原文第39條內(nèi)容，整合到工程變更條款。對照省辦法，刪減了原文41條內(nèi)容。第38條，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》將“縣公共資源交易監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門對本縣范圍內(nèi)使用政府資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理”修改“縣交通、水利、住建、經(jīng)信、商務(wù)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督”。

第五章：政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，共6條，其中增加了4條，第52條、53條、56條均是根據(jù)辦法相關(guān)條款增加，第54條是根據(jù)縣若干措施內(nèi)容增加。

第六章：法律責(zé)任，共5條，僅補(bǔ)充對違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金、弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或政府投資資金行為法律責(zé)任追究。

第七章：政府投資項(xiàng)目后評價管理，共3條，其中根據(jù)省辦法增加了第64條。

第八章：附則，共3條，本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號）《東至縣規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理若干措施》（東政辦秘〔2022〕87號）同時廢止?！稏|至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（東政辦秘〔2021〕95號）《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕72號）等政策內(nèi)容與本辦法內(nèi)容不一致的，以本辦法內(nèi)容為準(zhǔn)。

四、有關(guān)要求

一是項(xiàng)目責(zé)任單位：一要按“三重一大”決策流程，報送縣本級政府投資年度計(jì)劃；二要嚴(yán)格落實(shí)縣政府投資管理辦法各項(xiàng)規(guī)定，按規(guī)定報批政府投資項(xiàng)目，即“項(xiàng)目建議書——規(guī)劃、用地、環(huán)評、能評、水保、安全等手續(xù)——可行性研究報告——初步設(shè)計(jì)及概算——施工圖審查——財(cái)政評審——招投標(biāo)——簽訂施工合同——按期建設(shè)——竣工驗(yàn)收等”。

二是項(xiàng)目審批部門，要嚴(yán)格對照政府投資管理辦法流程要求，前置審批條件不足的不得辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門從資金撥付、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，確保建設(shè)決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制，堅(jiān)決防范“半拉子工程”“面子工程”“政績工程”“形象工程”“新形象工程”，堅(jiān)決防范形成地方政府隱形債務(wù)。

東至縣政府投資管理辦法（2024年修訂）

（征求意見稿） 

第一章  總 則 

第一條  為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引領(lǐng)推動作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第7號令）《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）《池州市市級政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法?！?/span>劃線部分結(jié)合最新政策修改，下同】

第二條  本辦法所稱的政府投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。預(yù)算安排的資金包括：

（一）各級財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金(基金)；

（三）國債、地方政府專項(xiàng)債券等政府融資資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府資金。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

第四條  本辦法所稱項(xiàng)目主管部門是指政府投資項(xiàng)目的牽頭責(zé)任單位，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣直及駐東至各單位。

本辦法所稱項(xiàng)目投資主管部門是指縣發(fā)展改革部門。

本辦法所稱行業(yè)主管部門是指項(xiàng)目所屬行業(yè)的政府行政管理部門，以及項(xiàng)目建設(shè)涉及的所有行政審批事項(xiàng)的政府行政管理部門。

本辦法所稱建設(shè)單位是指項(xiàng)目建設(shè)具體實(shí)施單位（包含按有關(guān)規(guī)定和程序委托的代建單位）。

第五條  政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

前款所列采用政府和社會資本合作模式且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項(xiàng)目管理。【根據(jù)安徽省政府投資管理辦法第7條增加，下簡稱省辦法】

第六條  政府投資項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；

（二）遵循“量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn)”的項(xiàng)目安排原則；

（三）遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，防止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”；

（五）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，堅(jiān)持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，防止“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”。

第七條  通過建立“項(xiàng)目庫”等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備?！绊?xiàng)目庫”實(shí)行動態(tài)管理，對于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，可以將其移出“項(xiàng)目庫”。【省辦法第7條】。

第八條  縣投融資管理委員會（以下簡稱縣投融資委），是政府投資項(xiàng)目議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣關(guān)于政府投資管理方針政策；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控政策及縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項(xiàng)目；研究決策政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來源及籌措方案；審定政府投資項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對政府投資項(xiàng)目的管理工作；監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。【根據(jù)省辦法有關(guān)內(nèi)容修改】

縣投融資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)縣投融資委日常管理工作；縣投融資委下設(shè)概算審查、預(yù)算審查、標(biāo)后監(jiān)管辦公室，分別設(shè)在縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣公管局，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的概算審查、預(yù)算審查、標(biāo)后監(jiān)管工作。

縣發(fā)改委統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合管理，縣科經(jīng)局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局等有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，縣財(cái)政局、審計(jì)局、公管局按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

政務(wù)信息化項(xiàng)目由數(shù)據(jù)資源管理部門同步管理。 

第二章  政府投資決策 

第九條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“政府投資項(xiàng)目”），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)和投資概算等，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序報批。國家和省對水利、交通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目審批流程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。【省辦法第10條】。

需要國家、省、市審批的項(xiàng)目，或申報中央和省、市資金支持的項(xiàng)目，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，縣投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第十一條  對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，縣投資主管部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報告前，應(yīng)當(dāng)征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門意見，并核報縣政府審查同意。【省辦法第11條】。

對政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。【省辦法第24條】。

新建黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房按有關(guān)規(guī)定審批。

第十二條  項(xiàng)目建議書由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。申請時應(yīng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)申請文件；

（二）項(xiàng)目建議書文本；

（三）自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門預(yù)審意見；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、績效評估等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。【根據(jù)省辦法有關(guān)內(nèi)容和我縣實(shí)際修改完善】

第十三條  縣投資主管部門對符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實(shí)資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。【省辦法第14條】。

第十四條  項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位按照《政府投資項(xiàng)目可行性研究報告編寫通用大綱》編制項(xiàng)目可行性研究報告，對項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、估算以及社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，并落實(shí)主要建設(shè)條件。

在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門審查批復(fù)意見。【省辦法第15條】。

第十五條  項(xiàng)目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。【省辦法第16條】。

第十六條  對于采取資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報告中明確項(xiàng)目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對于采取政府和社會資本合作模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家及省相關(guān)規(guī)定。【省辦法第17條】。

第十七條  項(xiàng)目可行性研究報告由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。申請時應(yīng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目審批申請報告；

（二）項(xiàng)目可行性研究報告文本；

（三）項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地審查意見；

（四）環(huán)境影響評價審批意見（根據(jù)環(huán)境影響大小，按規(guī)定提供）

（五）節(jié)能評價審批意見（根據(jù)能耗大小，按規(guī)定提供）

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。【根據(jù)省辦法有關(guān)內(nèi)容和我縣實(shí)際修改完善】

第十八條  縣投資主管部門對符合規(guī)劃選址、社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報告。【省辦法第18條】。

第十九條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家及省有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各個單項(xiàng)工程（單位工程）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家及省規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。【省辦法第19條】。

第二十條  一般項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算由縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。市政房建（含房屋裝飾裝修及維修改造）、公路港航、水利設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位和行業(yè)主管部門為同一人的，除按規(guī)定應(yīng)報上級行業(yè)主管部門審批外報縣投資主管部門審批。【市辦法第11條】申請項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算時審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目主管部門的申請文件；

（二）項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)文件；

（三）經(jīng)項(xiàng)目主管部門自審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)概算書（含說明書、圖紙、初步設(shè)計(jì)概算等）；

（四）項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可和劃撥決定書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。

項(xiàng)目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)及投資概算，予以批準(zhǔn)（核定）。【省辦法第20條】。

第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報告。對初步設(shè)計(jì)未按可行性研究報告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)其概算，并要求項(xiàng)目單位重新按照可行性研究報告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新編制和報送可行性研究報告。【省辦法第21條，同時將原文初步審批、概算審批內(nèi)容合并，刪減原文第二十條施工圖設(shè)計(jì)審批內(nèi)容】。

第二十二條  對下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家及省有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序： 

（一）列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目、列入政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃及年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，可以不再編制、審批項(xiàng)目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目），可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告。其中，總投資1000萬元以下的項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以直接編制、審批初步設(shè)計(jì)。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)。縣級以上人民政府決定先行下達(dá)投資計(jì)劃的，應(yīng)及時補(bǔ)辦項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

國家和省級對簡化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。【省辦法第25條修改】。

第二十三條  按規(guī)定簡化報批手續(xù)而直接編制初步設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目，一般由投資主管部門審批。

按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項(xiàng)目取得項(xiàng)目代碼后，可由投資主管部門出具前期工作意見表。項(xiàng)目單位可憑前期工作意見向自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)境評價等審批手續(xù)。【省辦法第26條】。

第二十四條 合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，報批文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，并增加項(xiàng)目必要性和可行性論證內(nèi)容。【省辦法第27條】。

第二十五條  對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評估工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目評估工作。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、專家評議費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。【省辦法第23條】。

第二十六條  項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺與有關(guān)部門共享批復(fù)文件。【省辦法第22條】。

第二十七條  項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。【原文第25條調(diào)整】 

第三章 政府投資年度計(jì)劃 

第二十八條  縣投資主管部門會同縣財(cái)政等縣有關(guān)部門對縣本級（包括縣直部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位、縣屬企業(yè)）實(shí)施的政府投資項(xiàng)目編制縣本級政府投資年度計(jì)劃（含縣級以上財(cái)政投資，下同）。【借鑒廣東省辦法第21條和省辦法第三章增加，原文涉及計(jì)劃制定部分修改】

第二十九條  縣本級政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與縣本級預(yù)算相銜接，并按照下列程序進(jìn)行編制：

（一）縣投資主管部門會同縣財(cái)政部門印發(fā)編制縣本級政府投資年度計(jì)劃的通知，規(guī)定編制范圍、編報流程、編制內(nèi)容和報送時限等要求。

（二）縣有關(guān)部門按照規(guī)定每年第三季度向縣投資主管部門報送本部門本單位近三年需利用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目、下一年度縣本級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議、年度投資計(jì)劃及需政府安排的資金額度。

（三）縣投資主管部門統(tǒng)籌研究縣有關(guān)部門報送的項(xiàng)目計(jì)劃建議，會同縣財(cái)政部門審核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資資金需求，結(jié)合當(dāng)年度財(cái)力狀況等因素，形成縣本級政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃安排初步草案。

（四）縣財(cái)政部門將縣本級政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃安排初步草案預(yù)算安排情況通過預(yù)算“一下”控制數(shù)告知縣有關(guān)部門，并抄送縣投資主管部門?？h有關(guān)部門結(jié)合預(yù)算“一下”控制數(shù)、項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建設(shè)進(jìn)度，修改完善本部門的縣本級政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃安排初步草案，報縣投資主管部門。

（五）縣投資主管部門匯總審核形成縣本級政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃建議，聯(lián)合縣財(cái)政部門報縣委、縣政府審定，縣人大常委會批準(zhǔn)。【廣東省辦法第22條】

第三十條  列入縣本級政府投資年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目分為實(shí)施項(xiàng)目和儲備項(xiàng)目。

前款所稱實(shí)施項(xiàng)目，是指在下一年度擬安排縣本級政府投資資金的新開工及續(xù)建項(xiàng)目。

前款所稱儲備項(xiàng)目，是指符合縣本級政府投資資金支持方向，但在下一年度暫不具備縣本級政府投資資金安排條件的項(xiàng)目。【廣東省辦法第23條】

第三十一條 列入縣本級政府投資年度計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金安排方式及資金來源等事項(xiàng)。【廣東省辦法第24條】

第三十二條  縣委、縣政府明確支持的項(xiàng)目，以及納入國家和省市批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作的，可以列為儲備項(xiàng)目。儲備項(xiàng)目按年度實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)儲備項(xiàng)目的前期工作，條件成熟后可按程序轉(zhuǎn)為實(shí)施項(xiàng)目。當(dāng)年度縣本級政府投資年度計(jì)劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時，應(yīng)優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實(shí)施項(xiàng)目和條件成熟的儲備項(xiàng)目。【廣東省辦法第25條】

第三十三條  縣本級政府投資年度計(jì)劃批準(zhǔn)下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。因年度投資總額調(diào)整或項(xiàng)目增減等確需調(diào)整縣本級政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的，由縣投資主管部門會同縣財(cái)政部門制定調(diào)整方案報縣人民政府批準(zhǔn)。涉及縣本級預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報縣人大常委會批準(zhǔn)。【安徽省辦法第33條、廣東省辦法第26條】。

縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃和預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。 

第四章  政府投資項(xiàng)目實(shí)施 

第三十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制，并經(jīng)財(cái)政預(yù)算評審，確定項(xiàng)目招標(biāo)控制價。初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制。

第三十五條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，確保工程質(zhì)量。

第三十六條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備和項(xiàng)目的建設(shè)管理，并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實(shí)工作。

第三十七條  政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料、設(shè)備采購等應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過財(cái)政部門評審后才能進(jìn)入招投標(biāo)程序，項(xiàng)目中標(biāo)價不得超過財(cái)政部門評審的項(xiàng)目招標(biāo)控制價。

第三十八條  政府投資項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件?？h公共資源交易監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門對本縣范圍內(nèi)使用政府資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)，縣內(nèi)任何單位不得設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)或者招投標(biāo)交易平臺。

項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)形式和條件進(jìn)行招投標(biāo)，縣發(fā)改委、財(cái)政局在施工招標(biāo)前應(yīng)對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和投資概算等審批和用地（征地）、規(guī)劃、環(huán)評、能評等前期工作完成情況以及資金落實(shí)情況進(jìn)行審查，否則不得施工招投標(biāo)。【東政辦秘〔2022〕87號若干措施第8條】。

對應(yīng)招而未招的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得為其辦理后期手續(xù)。對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)縣公共資源交易中心、違規(guī)在場外交易的項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可、工程驗(yàn)收手續(xù)；財(cái)政主管部門不得辦理資金撥付等手續(xù)。

第三十九條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

第四十條  監(jiān)理單位應(yīng)參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計(jì)文件等，依法對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第四十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開工條件，行業(yè)主管部門對開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。

項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度；

（二）初步設(shè)計(jì)及概算已獲批復(fù)，施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定；

（三）項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；

（四）按相關(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)等；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

第四十二條  鼓勵政府投資項(xiàng)目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。【省辦法第39條】

對于項(xiàng)目單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府直接投資項(xiàng)目可實(shí)行代建制，具體按照《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》執(zhí)行。代建方式包括分階段代建和全過程代建兩種方式。代建單位原則上通過公開招標(biāo)方式確定。擬采取委托代建的項(xiàng)目，由委托單位提出代建申請并附代建方案，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

鼓勵和支持具備代建條件的縣本級國有企業(yè)參與項(xiàng)目代建。EPC等工程總承包制項(xiàng)目比照“委托代建”項(xiàng)目審批流程。【結(jié)合《東至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》增加，明確了EPC工程總承包項(xiàng)目審批管理】

第四十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更。確需變更建設(shè)地點(diǎn)，或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第四十四條  政府投資項(xiàng)目有下列情況之一的，原則上不予重新審批：

（一）項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的。

（二）項(xiàng)目單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的。【省辦法第38條】。

第四十五條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致工程調(diào)整的、原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要確需要增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)辦理變更手續(xù)。【根據(jù)《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》，結(jié)合市辦法增加】

第四十六條  工程變更按變更金額分為一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更三類。

（一）一般工程變更，中標(biāo)價1000萬元以下的單項(xiàng)工程，變更造價在20萬元以下；中標(biāo)價1000萬元（含）以上的單項(xiàng)工程，變更造價在50萬元以下。

（二）較大工程變更，中標(biāo)價1000萬元以下的單項(xiàng)工程，變更造價在20萬元（含）以上100萬元以下；中標(biāo)價1000萬元（含）以上的單項(xiàng)工程，變更造價在50萬元（含）以上200萬元以下。

（三）重大工程變更，中標(biāo)價1000萬元以下的單項(xiàng)工程，變更造價在100萬元（含）以上；中標(biāo)價1000萬元以上（含）以上的單項(xiàng)工程，變更造價在200萬元（含）以上。【根據(jù)《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》，結(jié)合市辦法增加， 同時調(diào)整三類工程標(biāo)準(zhǔn)】

第四十七條  工程變更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)彾▓笈?/span>

（一）一般工程變更，由項(xiàng)目行政主管部門組織審查并審定，也可經(jīng)項(xiàng)目行政主管部門同意，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織審查，但審查結(jié)果須報項(xiàng)目行政主管部門審定。

（二）較大工程變更，由項(xiàng)目行政主管部門在自行組織審查基礎(chǔ)上報聯(lián)合審查辦審查，然后報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審定。

（三）重大工程變更，由項(xiàng)目行政主管部門在自行組織審查基礎(chǔ)上報聯(lián)合審查辦審查后，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后報縣政府常務(wù)會議審定。

（四）各單項(xiàng)工程累計(jì)變更造價達(dá)到重大工程變更標(biāo)準(zhǔn)的，所有工程變更（包括已審定的部分）由項(xiàng)目行政主管部門匯總整理后報縣政府常務(wù)會議審定。【根據(jù)《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》，結(jié)合市辦法調(diào)整審批流程】

第四十八條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，實(shí)行?？顚Ｓ?，縣財(cái)政、審計(jì)部門及相關(guān)出資部門對政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第四十九條  按照“管項(xiàng)目必須管環(huán)保、管安全，管行業(yè)必須管環(huán)保、管安全”要求，政府投資項(xiàng)目各參建方必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，項(xiàng)目責(zé)任單位既是項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的管理主體，也是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)；業(yè)主單位作為項(xiàng)目的投資主體，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)履行環(huán)境保護(hù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。【對照省市辦法，刪除了生態(tài)環(huán)境具體內(nèi)容，刪減了原文第三十九條內(nèi)容】

第五十條  政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工驗(yàn)收，政府投資500萬元及以上項(xiàng)目驗(yàn)收必須邀請縣投資主管部門和財(cái)政部門參與。項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、水土保持、消防、氣象、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由相關(guān)行業(yè)主管部門按規(guī)定驗(yàn)收。重大項(xiàng)目根據(jù)需要由縣政府指定縣投資主管部門牽頭組織驗(yàn)收。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織施工單位編報竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料并在規(guī)定的時間內(nèi)完成結(jié)算審查工作，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造 價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審查，審核結(jié)果作為工程造價結(jié)算的依據(jù)； 項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)依據(jù)財(cái)政部（財(cái)建〔2016〕503 號）文件要求， 及時完成竣工財(cái)務(wù)決算編報工作，財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng) 目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審 機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。【根據(jù)東政辦秘〔2022〕87號若干措施調(diào)整。刪減原文第41條】。

經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

第五十一條  政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核后三十日內(nèi)， 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)竣工驗(yàn)收報告和財(cái)務(wù)決算批復(fù)辦理資產(chǎn)登 記手續(xù)?？h國有資產(chǎn)主管部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù) 及時督促項(xiàng)目建設(shè)單位辦好資產(chǎn)登記。【根據(jù)東政辦秘〔2022〕87號若干措施調(diào)整】。 

第五章  政府投資項(xiàng)目監(jiān)管 

第五十二條  按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批部門以及依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督松果。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)手續(xù)是否齊全。

（二）建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計(jì)劃要求。

（三）建設(shè)資金是否到位，資金使用是否規(guī)范。

（四）建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復(fù)文件是否相符。

（五）項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)填報是否及時、準(zhǔn)確、完整。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。【省辦法第45條】。

第五十三條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存棣備查。【省辦法第46、48條】。

第五十四條  縣審計(jì)部門有計(jì)劃的對以政府投資為主， 關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程開展跟蹤 審計(jì)。對重大項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物 資采購、工程結(jié)算價、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督。【根據(jù)東政辦秘〔2022〕87號若干措施調(diào)整】。

第五十五條  項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第五十六條  項(xiàng)目建設(shè)單位、行政主管部門、審批部門應(yīng)當(dāng)對政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息依法公開。【省辦法第50條】。

第五十七條  縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話，任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

  第六章  法律責(zé)任 

第五十八條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第五十九條  有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第六十一條  項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條  違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第七章  政府投資項(xiàng)目后評價管理 

第六十三條  政府投資項(xiàng)目后評價應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時間后 ,對照項(xiàng)目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容 ,與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會指標(biāo)等進(jìn)行對比分析 ,找出差距及原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出相應(yīng)對策建議,以不斷提高投資決策水平和投資效益。

第六十四條  縣投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見，作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。【省辦法第44條】。

列入項(xiàng)目后評價年度計(jì)劃的項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目后評價年度計(jì)劃下達(dá)后3個月內(nèi),向縣投資主管部門報送項(xiàng)目總結(jié)報告。 

第八章  附 則 

第六十五條  項(xiàng)目申報和審批，省級行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條  本辦法適用中的具體問題，由縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號）《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕72號）同時廢止?！稏|至縣政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（東政辦秘〔2021〕95號）《東至縣規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理若干措施》（東政辦秘〔2022〕87號）等政策內(nèi)容與本辦法內(nèi)容不一致的，以本辦法內(nèi)容為準(zhǔn)。