東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)上級工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化改革創(chuàng)新，完善工作機(jī)制，著力提升基層極端天氣應(yīng)對和突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

聚焦基層防汛抗旱應(yīng)急能力提升，圍繞“五個強(qiáng)化、五個提升”即：“強(qiáng)化防汛責(zé)任落實(shí)，提升執(zhí)行力；強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查，提升識別力；強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力；強(qiáng)化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強(qiáng)化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2024年完成建設(shè)任務(wù)，建成上下貫通、責(zé)任壓實(shí)、響應(yīng)快速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）強(qiáng)化防汛責(zé)任落實(shí)，提升執(zhí)行力。

1.健全機(jī)構(gòu)。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱鄉(xiāng)級防指），由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長。明確負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級防指日常事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱鄉(xiāng)級防辦），一般為承擔(dān)應(yīng)急管理職能的機(jī)構(gòu)，配備必要專業(yè)人員，鄉(xiāng)級防辦主任一般由分管應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由承擔(dān)防汛抗旱任務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（2）在應(yīng)急響應(yīng)期間，鄉(xiāng)級防指整合人員力量，成立指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、生活保障等應(yīng)急工作組，分工負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。（3）有防汛抗旱任務(wù)的村（社區(qū)）汛期成立防汛抗旱小組（以下簡稱村級防汛小組）。

2.壓實(shí)責(zé)任。（1）建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、黨員干部包戶到人的工作責(zé)任制，明確每一級包保責(zé)任人及其包保具體職責(zé)。（2）鄉(xiāng)級防指根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)和防汛任務(wù)輕重緩急，結(jié)合現(xiàn)有社會治理體系，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村（社區(qū)）劃定防汛責(zé)任網(wǎng)格，逐網(wǎng)格落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任人并明確其職責(zé)，實(shí)行定格、定人、定責(zé)清單式管理。（3）鄉(xiāng)、村（社區(qū)）防汛責(zé)任人每年汛前根據(jù)人員變動情況進(jìn)行調(diào)整；采用明白卡等方式實(shí)行責(zé)任告知制度，確保每名責(zé)任人熟知其具體職責(zé)。

3.完善制度。（1）鄉(xiāng)、村（社區(qū)）制定值班值守制度，明晰值班職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應(yīng)急響應(yīng)期間24小時巡查值守。（2）鄉(xiāng)級防指和村級防汛小組應(yīng)有固定辦公、值班場所，重要制度要上墻，配備電話、傳真和計算機(jī)（含網(wǎng)絡(luò)）等設(shè)備。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查，提升識別力。

4.全面排查。（1）縣防指要組織行業(yè)主管部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，配合鄉(xiāng)級防指對轄區(qū)山洪災(zāi)害威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和風(fēng)險區(qū)、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設(shè)施、河道、堤防、水庫、山塘、低洼易澇區(qū)（點(diǎn)）、涉山涉水旅游景區(qū)（景點(diǎn)、農(nóng)家樂）、學(xué)校、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、工礦企業(yè)、沿河道路、橋梁、渡口、隧道、地下空間、下穿立交、下沉式建筑、在建工地等部位（區(qū)域）進(jìn)行排查，掌握風(fēng)險和隱患底數(shù)。（2）鄉(xiāng)級防指會同縣級水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對轄區(qū)可能受暴雨洪澇威脅的人群進(jìn)行重點(diǎn)排查，逐一確定需要轉(zhuǎn)移的對象。

5.清單管理。（1）鄉(xiāng)級防指會同行業(yè)主管部門對排查出的各類風(fēng)險進(jìn)行識別評估，以高、中、低標(biāo)識風(fēng)險程度，建立風(fēng)險等級分類管控清單。在高風(fēng)險區(qū)（部位）設(shè)立明顯標(biāo)示牌，由縣防指統(tǒng)一標(biāo)示牌材質(zhì)、外觀、內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)。（2）鄉(xiāng)級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責(zé)任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應(yīng)急度汛措施。（3）鄉(xiāng)級防指對需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡，實(shí)行清單動態(tài)管理。（4）鄉(xiāng)級防指每年汛前將災(zāi)害風(fēng)險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉(zhuǎn)移對象清單報縣防指辦備案。

（三）強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力。

6.監(jiān)測預(yù)警。（1）縣氣象、水利、自然資源等部門要加密、雨量、水位監(jiān)測站點(diǎn)，優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測點(diǎn)布局，做到村（社區(qū)）有關(guān)聯(lián)雨量站；鄉(xiāng)、村（社區(qū)）要配合做好站點(diǎn)管護(hù)。（2）鄉(xiāng)級防指要及時對接收到的各類預(yù)警信息進(jìn)行研判，完善預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保重要預(yù)警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉(xiāng)級防汛責(zé)任人、村級防汛小組成員、網(wǎng)格責(zé)任人等。（3）村（社區(qū)）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備和工具，結(jié)合應(yīng)急廣播、電話、短信等方式，及時將預(yù)警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。（4）建立臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，基層防汛責(zé)任人接到預(yù)警后，要及時反饋并采取相應(yīng)防范應(yīng)對措施；未反饋的，預(yù)警發(fā)布單位要通過打電話等方式及時通知防汛責(zé)任人，確保既要“叫醒”，也要回應(yīng)。

7.轉(zhuǎn)移避險。（1）鄉(xiāng)級防指要會同行業(yè)主管部門對照風(fēng)險隱患點(diǎn)清單，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉(zhuǎn)移條件，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)措施銜接，增強(qiáng)剛性約束。（2）建立轉(zhuǎn)移責(zé)任人和被轉(zhuǎn)移人員一一對應(yīng)清單，對轄區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘、幼等重點(diǎn)人群要落實(shí)“一對一”責(zé)任人。（3）村（社區(qū)）要向需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡戶發(fā)放轉(zhuǎn)移避險“明白卡”，明確告知“何時轉(zhuǎn)、誰來轉(zhuǎn)、往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”。（4）鄉(xiāng)級防指要建立人員轉(zhuǎn)移保障制度，對干部進(jìn)村入戶動員組織、人員轉(zhuǎn)移次序、轉(zhuǎn)移完成時間、轉(zhuǎn)移人員管控等作出具體要求。（5）轉(zhuǎn)移避險工作應(yīng)積極主動，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況或群眾生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，果斷迅速組織人員撤離避險。

8.應(yīng)急處置。（1）鄉(xiāng)級防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應(yīng)急巡查制度，明確責(zé)任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內(nèi)容等。（2）應(yīng)急響應(yīng)期間，鄉(xiāng)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織本地群眾性巡查隊伍和應(yīng)急隊伍按有關(guān)規(guī)定開展巡堤查險、風(fēng)險隱患排查等工作。（3）鄉(xiāng)級防指根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立重點(diǎn)部位“關(guān)停撤”機(jī)制，按照權(quán)限，決定采取“三?！保ㄍ９?、停業(yè)、停課）措施，并撤離受威脅區(qū)群眾。

9.信息報送。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）至少分別明確1名信息員負(fù)責(zé)信息的收集、統(tǒng)計和上報工作。（2）村（社區(qū)）在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將本地突發(fā)險情災(zāi)情上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災(zāi)情險情后15分鐘內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面上報縣防指。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急要素支撐，提升保障力。

10.應(yīng)急隊伍。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要整合轄區(qū)民兵、消防救援站人員、公安干警、森林防滅火人員、企事業(yè)單位青壯年干部職工等組建基層應(yīng)急隊伍，承擔(dān)轄區(qū)巡查和突發(fā)災(zāi)情險情先期處置工作。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不少于50人、村（社區(qū)）按不少于15人的標(biāo)準(zhǔn)分別組建基層應(yīng)急隊伍；縣防指統(tǒng)一基層應(yīng)急隊伍外觀標(biāo)識或服裝，提升隊伍榮譽(yù)感。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為參與一線巡查的防汛責(zé)任人和應(yīng)急隊伍配備必要的安全防護(hù)裝備，為參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。（4）縣防指視情依托基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)級應(yīng)急隊伍，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急隊伍。

11.物資儲備。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉庫（含代儲點(diǎn)），村（社區(qū)）要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉庫（含代儲點(diǎn)）。（2）縣防指根據(jù)保護(hù)對象和災(zāi)害特點(diǎn)，明確物資儲備品種、數(shù)量，鄉(xiāng)、村應(yīng)按要求儲備到位。（3）有條件的地區(qū)可配備汽（柴）油發(fā)電機(jī)、排水泵等大件應(yīng)急設(shè)備，暴雨洪澇災(zāi)害易發(fā)、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)配備衛(wèi)星通信設(shè)備。

12.避險設(shè)施。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2個規(guī)劃安置人數(shù)不少于100人的鄉(xiāng)級避災(zāi)安置中心。（2）常住人口1000人以上的村（社區(qū)）至少有1個規(guī)劃安置人數(shù)不少于50人的村級避災(zāi)安置點(diǎn)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善避災(zāi)點(diǎn)布局，根據(jù)需要在村組增設(shè)一批緊急臨時避災(zāi)點(diǎn)，保障緊急情況所需。

13.應(yīng)急預(yù)案。（1）鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級要編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確職責(zé)分工、風(fēng)險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、風(fēng)險管控、轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容。（2）村（社區(qū)）要繪制暴雨洪澇風(fēng)險圖，標(biāo)明風(fēng)險區(qū)范圍、隱患點(diǎn)位置、居住人員數(shù)量及分布、網(wǎng)格責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)點(diǎn)等信息。（3）縣防指對鄉(xiāng)級預(yù)案審查，鄉(xiāng)級防指對村級預(yù)案和暴雨洪澇風(fēng)險圖審查，鄉(xiāng)級預(yù)案和村級預(yù)案、暴雨洪澇風(fēng)險圖由鄉(xiāng)級政府批準(zhǔn)印發(fā)，鄉(xiāng)級預(yù)案報縣防指備案。

14.信息化支撐。（1）將防汛抗旱“三大系統(tǒng)”應(yīng)用到鄉(xiāng)、村級防汛責(zé)任人。（2）鄉(xiāng)級防指將防汛責(zé)任人、風(fēng)險隱患部位、需轉(zhuǎn)移對象、隊伍物資、應(yīng)急預(yù)案等錄入相關(guān)系統(tǒng)。（3）縣防指推動縣級應(yīng)急指揮中心貫通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備無人機(jī)和操作員，做到指揮調(diào)度可視化。

（五）強(qiáng)化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力。

15.培訓(xùn)演練。（1）鄉(xiāng)級防指制定培訓(xùn)制度和年度培訓(xùn)計劃，每年汛前至少組織1次防汛責(zé)任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓(xùn)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演，村（社區(qū)）每年至少組織開展1次需轉(zhuǎn)移對象轉(zhuǎn)移避險實(shí)戰(zhàn)演練，演練側(cè)重檢驗(yàn)應(yīng)急處置流程熟悉程度、協(xié)同配合能力、群眾知情參與。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）做好演練相關(guān)文字、圖片、視頻資料的匯總、存檔。

16.宣傳教育。（1）鄉(xiāng)級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高民眾防災(zāi)避險和自救互救能力。（2）村（社區(qū)）應(yīng)將暴雨洪澇風(fēng)險圖等張貼在宣傳欄、村務(wù)公開欄，廣泛告知群眾。

17.總結(jié)評估。（1）發(fā)生較大以上險情災(zāi)情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織做好防災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建工作同時，及時組織復(fù)盤總結(jié)。（2）加強(qiáng)復(fù)盤總結(jié)成果運(yùn)用，完善相關(guān)制度，補(bǔ)齊能力短板，夯實(shí)工程基礎(chǔ)，不斷提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。

注：詳細(xì)要求見附件1、附件2。

三、實(shí)施步驟

（一）摸底自查階段（2023年4月底前）?？h防指根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害特點(diǎn)和防汛抗旱任務(wù)，明確需要開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄，確定2個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作（附件3）；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)方案，全面開展自排自查工作，對照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，分析存在的不足，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做好宣傳發(fā)動工作。

（二）推進(jìn)完成階段（2023年8月底前）。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，8月底前由縣防指組織自評，9月底前由市防指組織復(fù)核，省防指辦組織開展試點(diǎn)建設(shè)調(diào)研評估。

（三）總結(jié)鞏固階段（2024年5月底前）。在調(diào)研評估、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，名錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年5月底前基本完成建設(shè)內(nèi)容，8月底前完成縣級自評，10月底前完成市級復(fù)核，12月底前省防指辦組織抽查；剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際按照本方案逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)級防指要把推進(jìn)基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為今年防汛抗旱的重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動；鄉(xiāng)級防辦要堅決扛起主體責(zé)任，具體抓落實(shí)，并明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織編制工作計劃，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，指定專人負(fù)責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，做好具體落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；對工作推進(jìn)有力的地方，縣級將統(tǒng)籌中央自然災(zāi)害救災(zāi)等資金，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)級防指要在縣防指指導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對村級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、不走過場，確保取得實(shí)效。縣防指建立基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)月報制度，鄉(xiāng)級防指每月28日前將進(jìn)度報表（見附件4）上報縣防指辦。

五、附件

1．東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、應(yīng)急力量、網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)表

2．東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)參照表

3．基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄（試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4．東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度報表

5．東至縣汛期值班記錄表和巡查記錄表

6．東至縣防汛抗旱物資名錄

7．風(fēng)險點(diǎn)警示牌