近日，縣應(yīng)急管理局正式印發(fā)《東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為便于理解掌握《方案》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作要求，落實(shí)防汛抗旱工作“最后一公里”。根據(jù)縣防指決策部署和《安徽省防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《東至縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等文件，編制本《方案》。

二、起草過程

2023年2月14日，安徽省防汛抗旱指揮部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈安徽省基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案〉的通知》，要求各級(jí)防指進(jìn)一步提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)防汛抗旱應(yīng)對(duì)能力，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害特點(diǎn)和防汛抗旱任務(wù)，選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年完成建設(shè)工作，明年全面推開基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2023年2月24日，縣防指辦召開動(dòng)員部署會(huì)議，縣防指辦主任部署《方案》編制工作，進(jìn)行責(zé)任分解，把任務(wù)落實(shí)到專人，強(qiáng)化責(zé)任分工和保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

2023年3月，縣防指辦奔赴包括試點(diǎn)在內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研考察后，根據(jù)省防指文件草擬了《方案》，同時(shí)組織召開專家評(píng)審會(huì)議。

2023年4月13日，印發(fā)《關(guān)于征求〈東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案（征求意見稿）〉意見的函》，面向市防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指及縣防指辦成員單位征求意見建議，均無反饋意見。

2023年4月24日，縣防指審議并原則通過了《方案》，正式文件出臺(tái)。

三、工作目標(biāo)

聚焦基層防汛抗旱應(yīng)急能力提升，圍繞“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)提升”即：“強(qiáng)化防汛責(zé)任落實(shí)，提升執(zhí)行力；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升識(shí)別力；強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提升管控力；強(qiáng)化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強(qiáng)化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2024年完成建設(shè)任務(wù)，建成上下貫通、責(zé)任壓實(shí)、響應(yīng)快速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

四、主要內(nèi)容

《方案》按照內(nèi)容分由5大方面17項(xiàng)重點(diǎn)工作，主要是防汛責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急要素支撐、人民防線基礎(chǔ)五部門內(nèi)容。

（一）防汛責(zé)任落實(shí)。健全機(jī)構(gòu)，主要加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)、村級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急響應(yīng)工作保障。壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)“三級(jí)”包保責(zé)任制，劃定防汛責(zé)任網(wǎng)格，確保每名責(zé)任人熟知其具體職責(zé)。完善制度。建設(shè)固定的防汛辦公場(chǎng)所和值班室，制定值班值守制度，明晰值班職責(zé)，規(guī)范填寫值班表。

（二）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。全面排查。縣防指成員單位針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域開展隱患排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指配合同時(shí)確定轉(zhuǎn)移責(zé)任人，制定需轉(zhuǎn)移對(duì)象清單。清單管理。建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類管控清單、隱患整改清單、需轉(zhuǎn)移對(duì)象清單。

（三）預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。監(jiān)測(cè)預(yù)警?？h防指相關(guān)成員單位做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立“叫應(yīng)”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指收到預(yù)警及時(shí)研判，傳達(dá)給下級(jí)，響應(yīng)后匯總信息及時(shí)反饋縣防指。轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案中明確各類風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)受威脅人員“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”、“立即轉(zhuǎn)移”條件，向轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移對(duì)象發(fā)放“明白卡”。應(yīng)急處置。建立汛期巡查制度，組織人員開展汛期巡堤查險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，根據(jù)上級(jí)部署，采取“三停”措施，撤離受威脅區(qū)群眾。信息報(bào)送。信息員設(shè)AB崗，做好災(zāi)情上報(bào)記錄和書面報(bào)告。

（四）應(yīng)急要素支撐。應(yīng)急隊(duì)伍。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備安全防護(hù)裝備或標(biāo)識(shí)。物資儲(chǔ)備。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的防汛抗旱物資倉庫，儲(chǔ)備相關(guān)防汛抗旱物資。避險(xiǎn)設(shè)施。規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)避險(xiǎn)安置中心，制定管理制度。應(yīng)急預(yù)案。編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案及各類專項(xiàng)預(yù)案，繪制暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖并予以公示。信息化支撐。在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)防汛抗旱信息。

（五）人民防線基礎(chǔ)。培訓(xùn)演練。制定培訓(xùn)計(jì)劃和演練，做好臺(tái)賬管理。宣傳教育。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)等活動(dòng)，開展宣傳警示教育。總結(jié)評(píng)估。復(fù)盤較大災(zāi)情或人員因?yàn)?zāi)死亡的情況，總結(jié)評(píng)估。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為今年防汛抗旱的重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動(dòng)；鄉(xiāng)級(jí)防辦要堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，具體抓落實(shí)，并明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織編制工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，指定專人負(fù)責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，做好具體落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；對(duì)工作推進(jìn)有力的地方，縣級(jí)將統(tǒng)籌中央自然災(zāi)害救災(zāi)等資金，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)級(jí)防指要在縣防指指導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、不走過場(chǎng)，確保取得實(shí)效。縣防指建立基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)月報(bào)制度，鄉(xiāng)級(jí)防指每月28日前將進(jìn)度報(bào)表上報(bào)縣防指辦。

解讀科室：應(yīng)急指揮中心

解讀人：包堯玲

政策咨詢服務(wù)電話：5298260