近日，縣應(yīng)急管理局正式印發(fā)《東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。為便于理解掌握《方案》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

為貫徹落實省、市關(guān)于基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作要求，落實防汛抗旱工作“最后一公里”。根據(jù)縣防指決策部署和《安徽省防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《東至縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等文件，編制本《方案》。

二、總體考慮和制定意義

《方案》明確了我縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容、實施步驟和組織保障，針對全縣基層防汛抗旱中亟需破解的突出問題，從責(zé)任落實、隱患排查、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急保障、宣傳教育等五個方面提出了一系列具體要求和制度性措施，覆蓋基層防汛抗旱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決當(dāng)前組織機構(gòu)、人員培訓(xùn)、物資保障、應(yīng)急聯(lián)動等存在的薄弱環(huán)節(jié)，是我縣防汛抗旱基層建設(shè)的一個指導(dǎo)性文件。

三、研判和起草過程

2023年2月14日，安徽省防汛抗旱指揮部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈安徽省基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案〉的通知》，要求各級防指進一步提高鄉(xiāng)、村兩級防汛抗旱應(yīng)對能力，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害特點和防汛抗旱任務(wù)，選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織指導(dǎo)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年完成建設(shè)工作，明年全面推開基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2023年2月24日，縣防指辦召開動員部署會議，縣防指辦主任部署《方案》編制工作，進行責(zé)任分解，把任務(wù)落實到專人，強化責(zé)任分工和保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

2023年3月，縣防指辦奔赴包括試點在內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研考察后，根據(jù)省防指文件草擬了《方案》，同時組織召開專家評審會議。

2023年4月13日，印發(fā)《關(guān)于征求〈東至縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案（征求意見稿）〉意見的函》，面向市防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指及縣防指辦成員單位征求意見建議，均無反饋意見。

2023年4月24日，縣防指審議并原則通過了《方案》，正式文件出臺。

四、工作目標(biāo)

聚焦基層防汛抗旱應(yīng)急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責(zé)任落實，提升執(zhí)行力；強化風(fēng)險隱患排查，提升識別力；強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力；強化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2024年完成建設(shè)任務(wù)，建成上下貫通、責(zé)任壓實、響應(yīng)快速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

五、主要內(nèi)容

《方案》按照內(nèi)容分由5大方面17項重點工作，主要是防汛責(zé)任落實、風(fēng)險隱患排查、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動、應(yīng)急要素支撐、人民防線基礎(chǔ)五部門內(nèi)容。

（一）防汛責(zé)任落實。

1、健全機構(gòu)，主要加強建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級防汛抗旱機構(gòu)，成立鄉(xiāng)級防指和村級防汛小組，同時整合人員力量，成立指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、生活保障等應(yīng)急工作組。

2、壓實責(zé)任。落實“縣、鄉(xiāng)、村”三級包保責(zé)任制，鄉(xiāng)級防指根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害特點和防汛任務(wù)輕重緩急，結(jié)合現(xiàn)有社會治理體系，負責(zé)組織指導(dǎo)村（社區(qū)）劃定防汛責(zé)任網(wǎng)格，同時采用明白卡等方式確保每名責(zé)任人熟知其具體職責(zé)。

3、完善制度。鄉(xiāng)、村兩級建設(shè)固定的辦公場所和值班室，配備電話、傳真和計算機（含網(wǎng)絡(luò)）等設(shè)備，制定值班值守制度，規(guī)范填寫值班表。

（二）風(fēng)險隱患排查。

4、全面排查?？h防指成員單位配合鄉(xiāng)級防指對轄區(qū)山洪災(zāi)害威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)、高陡邊坡、切坡建房、在建工地等部位（區(qū)域）進行排查。

5、清單管理。制定建立災(zāi)害風(fēng)險等級分類管控清單，同時確定轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，建立轉(zhuǎn)移對象清單、隱患整改清單等，相關(guān)責(zé)任清單及時上報縣防指辦。

（三）預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動。

6、監(jiān)測預(yù)警?？h防指相關(guān)成員單位做好監(jiān)測預(yù)警工作，鄉(xiāng)、村兩級建立“叫應(yīng)”機制，配備相應(yīng)的報警設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指收到預(yù)警及時研判，傳達給下級，響應(yīng)后匯總信息及時反饋縣防指辦。

7、轉(zhuǎn)移避險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案中明確各類風(fēng)險隱患點受威脅人員“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”“立即轉(zhuǎn)移”條件，對轄區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘、幼等重點人群落實“一對一”責(zé)任人，提前向轉(zhuǎn)移責(zé)任人、轉(zhuǎn)移對象發(fā)放“明白卡”，建立轉(zhuǎn)移保障制度。

8、應(yīng)急處置。建立汛期巡查制度，組織人員開展汛期巡堤查險、風(fēng)險隱患排查工作，規(guī)范填寫汛期巡查記錄表，要求重要節(jié)點有記錄，根據(jù)上級部署，采取“三?！贝胧r，立即撤離受威脅區(qū)群眾。

9、信息報送。信息員設(shè)AB崗，做好災(zāi)情上報記錄和書面報告。

（四）應(yīng)急要素支撐。

10、應(yīng)急隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于50人、村（社區(qū)）不少于15人的標(biāo)準(zhǔn)的基層應(yīng)急隊伍，配備安全防護裝備或標(biāo)識。

11、物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉庫，村（社區(qū)）要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉庫，按照本地防汛抗旱特點儲備相關(guān)防汛抗旱物資。

12、避險設(shè)施。規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2個規(guī)劃安置人數(shù)不少于100人的鄉(xiāng)級避災(zāi)安置中心；村（社區(qū)）至少有1個規(guī)劃安置人數(shù)不少于50人的村級避災(zāi)安置點，制定保障制度。

13、應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)、村兩級編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案及各類專項預(yù)案，繪制暴雨洪澇風(fēng)險圖并予以公示，縣防指成員單位對相關(guān)預(yù)案進行審核。

14、信息化支撐。在系統(tǒng)內(nèi)填報防汛抗旱信息。

（五）人民防線基礎(chǔ)。

15、培訓(xùn)演練。規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級每年至少開展1次演練，同時規(guī)劃搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓(xùn)工作。

16、宣傳教育。鄉(xiāng)級防指結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)等活動制定年度宣傳培訓(xùn)計劃，在村務(wù)公開欄上張貼防汛抗旱相關(guān)知識，開展宣傳警示教育。

17、總結(jié)評估。復(fù)盤較大災(zāi)情或人員因災(zāi)死亡的情況，總結(jié)評估。

六、貫徹措施

為保障《方案》目標(biāo)的實現(xiàn)，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實經(jīng)費保障、加強督促指導(dǎo)等三個方面構(gòu)建出切實有效的保障體系。

七、下一步工作安排

官港鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)要在2023年7月底前按照本工作方案基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，8月底前由縣防指組織自評，9月底前由市防指組織復(fù)核，省防指辦組織開展試點建設(shè)調(diào)研評估。

在調(diào)研評估、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年5月底前基本完成建設(shè)內(nèi)容，8月底前完成縣級自評，10月底前完成市級復(fù)核，12月底前省防指辦組織抽查；剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際按照本方案逐步推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀科室：應(yīng)急指揮中心

解讀人：包堯玲

政策咨詢服務(wù)電話：5298260