關于印發(fā)《東至縣基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》的通知

東至縣基層防汛抗旱應急能力

標準化建設工作方案

 

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，認真落實上級工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰(zhàn)引領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化改革創(chuàng)新，完善工作機制，著力提升基層極端天氣應對和突發(fā)災害風險防范化解能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）建設目標。

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執(zhí)行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯(lián)動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到2024年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災害水平，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、主要建設內(nèi)容

（一）強化防汛責任落實，提升執(zhí)行力。

1.健全機構(gòu)。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善防汛抗旱指揮機構(gòu)（以下簡稱鄉(xiāng)級防指），由黨委或政府主要負責人擔任指揮長。明確負責鄉(xiāng)級防指日常事務的辦事機構(gòu)（以下簡稱鄉(xiāng)級防辦），一般為承擔應急管理職能的機構(gòu)，配備必要專業(yè)人員，鄉(xiāng)級防辦主任一般由分管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構(gòu)主要負責人擔任。（2）在應急響應期間，鄉(xiāng)級防指整合人員力量，成立指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。（3）有防汛抗旱任務的村（社區(qū)）汛期成立防汛抗旱小組（以下簡稱村級防汛小組）。

2.壓實責任。（1）建立縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部包組、黨員干部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。（2）鄉(xiāng)級防指根據(jù)轄區(qū)災害特點和防汛任務輕重緩急，結(jié)合現(xiàn)有社會治理體系，負責組織指導村（社區(qū)）劃定防汛責任網(wǎng)格，逐網(wǎng)格落實網(wǎng)格責任人并明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。（3）鄉(xiāng)、村（社區(qū)）防汛責任人每年汛前根據(jù)人員變動情況進行調(diào)整；采用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3.完善制度。（1）鄉(xiāng)、村（社區(qū)）制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（2）鄉(xiāng)級防指和村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，重要制度要上墻，配備電話、傳真和計算機（含網(wǎng)絡）等設備。

（二）強化風險隱患排查，提升識別力。

4.全面排查。（1）縣防指要組織行業(yè)主管部門加強專業(yè)指導，配合鄉(xiāng)級防指對轄區(qū)山洪災害威脅區(qū)、地質(zhì)災害隱患點和風險區(qū)、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、水庫、山塘、低洼易澇區(qū)（點）、涉山涉水旅游景區(qū)（景點、農(nóng)家樂）、學校、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、工礦企業(yè)、沿河道路、橋梁、渡口、隧道、地下空間、下穿立交、下沉式建筑、在建工地等部位（區(qū)域）進行排查，掌握風險和隱患底數(shù)。（2）鄉(xiāng)級防指會同縣級水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門對轄區(qū)可能受暴雨洪澇威脅的人群進行重點排查，逐一確定需要轉(zhuǎn)移的對象。

5.清單管理。（1）鄉(xiāng)級防指會同行業(yè)主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區(qū)（部位）設立明顯標示牌，由縣防指統(tǒng)一標示牌材質(zhì)、外觀、內(nèi)容等標準。（2）鄉(xiāng)級防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。（3）鄉(xiāng)級防指對需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡，實行清單動態(tài)管理。（4）鄉(xiāng)級防指每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉(zhuǎn)移對象清單報縣防指辦備案。

（三）強化預警響應聯(lián)動，提升管控力。

6.監(jiān)測預警。（1）縣氣象、水利、自然資源等部門要加密、雨量、水位監(jiān)測站點，優(yōu)化地質(zhì)災害隱患監(jiān)測點布局，做到村（社區(qū)）有關聯(lián)雨量站；鄉(xiāng)、村（社區(qū)）要配合做好站點管護。（2）鄉(xiāng)級防指要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發(fā)布渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉(xiāng)級防汛責任人、村級防汛小組成員、網(wǎng)格責任人等。（3）村（社區(qū)）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，結(jié)合應急廣播、電話、短信等方式，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。（4）建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警后，要及時反饋并采取相應防范應對措施；未反饋的，預警發(fā)布單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要回應。

7.轉(zhuǎn)移避險。（1）鄉(xiāng)級防指要會同行業(yè)主管部門對照風險隱患點清單，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉(zhuǎn)移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。（2）建立轉(zhuǎn)移責任人和被轉(zhuǎn)移人員一一對應清單，對轄區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘、幼等重點人群要落實“一對一”責任人。（3）村（社區(qū)）要向需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡戶發(fā)放轉(zhuǎn)移避險“明白卡”，明確告知“何時轉(zhuǎn)、誰來轉(zhuǎn)、往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”。（4）鄉(xiāng)級防指要建立人員轉(zhuǎn)移保障制度，對干部進村入戶動員組織、人員轉(zhuǎn)移次序、轉(zhuǎn)移完成時間、轉(zhuǎn)移人員管控等作出具體要求。（5）轉(zhuǎn)移避險工作應積極主動，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況或群眾生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，果斷迅速組織人員撤離避險。

8.應急處置。（1）鄉(xiāng)級防指和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內(nèi)容等。（2）應急響應期間，鄉(xiāng)、村（社區(qū)）負責組織本地群眾性巡查隊伍和應急隊伍按有關規(guī)定開展巡堤查險、風險隱患排查等工作。（3）鄉(xiāng)級防指根據(jù)有關規(guī)定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權(quán)限，決定采取“三?！保ㄍ９ぁ⑼I(yè)、停課）措施，并撤離受威脅區(qū)群眾。

9.信息報送。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統(tǒng)計和上報工作。（2）村（社區(qū)）在災害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將本地突發(fā)險情災情上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災情險情后15分鐘內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面上報縣防指。

（四）強化應急要素支撐，提升保障力。

10.應急隊伍。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要整合轄區(qū)民兵、消防救援站人員、公安干警、森林防滅火人員、企事業(yè)單位青壯年干部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區(qū)巡查和突發(fā)災情險情先期處置工作。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不少于50人、村（社區(qū)）按不少于15人的標準分別組建基層應急隊伍；縣防指統(tǒng)一基層應急隊伍外觀標識或服裝，提升隊伍榮譽感。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應為參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，為參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。（4）縣防指視情依托基礎好的鄉(xiāng)級應急隊伍，建設區(qū)域應急隊伍。

11.物資儲備。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉庫（含代儲點），村（社區(qū)）要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉庫（含代儲點）。（2）縣防指根據(jù)保護對象和災害特點，明確物資儲備品種、數(shù)量，鄉(xiāng)、村應按要求儲備到位。（3）有條件的地區(qū)可配備汽（柴）油發(fā)電機、排水泵等大件應急設備，暴雨洪澇災害易發(fā)、交通不便的偏遠地區(qū)配備衛(wèi)星通信設備。

12.避險設施。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2個規(guī)劃安置人數(shù)不少于100人的鄉(xiāng)級避災安置中心。（2）常住人口1000人以上的村（社區(qū)）至少有1個規(guī)劃安置人數(shù)不少于50人的村級避災安置點。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善避災點布局，根據(jù)需要在村組增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13.應急預案。（1）鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容。（2）村（社區(qū)）要繪制暴雨洪澇風險圖，標明風險區(qū)范圍、隱患點位置、居住人員數(shù)量及分布、網(wǎng)格責任人、轉(zhuǎn)移路線、避災點等信息。（3）縣防指對鄉(xiāng)級預案審查，鄉(xiāng)級防指對村級預案和暴雨洪澇風險圖審查，鄉(xiāng)級預案和村級預案、暴雨洪澇風險圖由鄉(xiāng)級政府批準印發(fā)，鄉(xiāng)級預案報縣防指備案。

14.信息化支撐。（1）將防汛抗旱“三大系統(tǒng)”應用到鄉(xiāng)、村級防汛責任人。（2）鄉(xiāng)級防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉(zhuǎn)移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關系統(tǒng)。（3）縣防指推動縣級應急指揮中心貫通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備無人機和操作員，做到指揮調(diào)度可視化。

（五）強化人民防線基礎，提升共治力。

15.培訓演練。（1）鄉(xiāng)級防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展1次實戰(zhàn)演練或桌面推演，村（社區(qū)）每年至少組織開展1次需轉(zhuǎn)移對象轉(zhuǎn)移避險實戰(zhàn)演練，演練側(cè)重檢驗應急處置流程熟悉程度、協(xié)同配合能力、群眾知情參與。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）做好演練相關文字、圖片、視頻資料的匯總、存檔。

16.宣傳教育。（1）鄉(xiāng)級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網(wǎng)絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，提高民眾防災避險和自救互救能力。（2）村（社區(qū)）應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知群眾。

17.總結(jié)評估。（1）發(fā)生較大以上險情災情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織復盤總結(jié)。（2）加強復盤總結(jié)成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

注：詳細要求見附件1、附件2。

三、實施步驟

（一）摸底自查階段（2023年4月底前）?？h防指根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害特點和防汛抗旱任務，明確需要開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄，確定2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作（附件3）；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)方案，全面開展自排自查工作，對照標準化建設要求，分析存在的不足，落實專人負責，明確建設內(nèi)容，細化目標任務，做好宣傳發(fā)動工作。

（二）推進完成階段（2023年8月底前）。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要基本完成標準化建設試點工作，8月底前由縣防指組織自評，9月底前由市防指組織復核，省防指辦組織開展試點建設調(diào)研評估。

（三）總結(jié)鞏固階段（2024年5月底前）。在調(diào)研評估、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，名錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進開展標準化建設，2024年5月底前基本完成建設內(nèi)容，8月底前完成縣級自評，10月底前完成市級復核，12月底前省防指辦組織抽查；剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際按照本方案逐步推進標準化建設。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鄉(xiāng)級防指要把推進基層防汛抗旱應急能力標準化建設作為今年防汛抗旱的重要工作來抓，主要領導親自研究、親自部署、親自推動；鄉(xiāng)級防辦要堅決扛起主體責任，具體抓落實，并明確專人負責，認真組織編制工作計劃，扎實推進標準化建設，村（社區(qū)）主要負責人要親自掛帥，指定專人負責，按照標準化建設要求，做好具體落實。

（二）落實經(jīng)費保障。各地要統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經(jīng)費落實到位；對工作推進有力的地方，縣級將統(tǒng)籌中央自然災害救災等資金，給予適當補助。

（三）加強督促指導。鄉(xiāng)級防指要在縣防指指導下，切實加強對村級標準化建設工作的監(jiān)督、檢查和指導，堅持標準、嚴格把關、不走過場，確保取得實效。縣防指建立基層防汛抗旱應急能力標準化建設月報制度，鄉(xiāng)級防指每月28日前將進度報表（見附件4）上報縣防指辦。

五、附件

1．東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、應急力量、網(wǎng)格責任人職責表

2．東至縣基層防汛抗旱應急能力標準化建設參照表

3．基層防汛抗旱應急能力標準化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄（試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4．東至縣基層防汛抗旱應急能力標準化建設進度報表

5．東至縣汛期值班記錄表和巡查記錄表

6．東至縣防汛抗旱物資名錄

7．風險點警示牌