一、政策背景和依據(jù)

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實做好我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，依據(jù)《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》(自然資發(fā)〔2019〕116號)、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》(皖政〔2020〕24號)和《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》(池政〔2020〕47號)文件要求，縣級人民政府組織自然資源主管部門制訂本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案。

二、研判和起草過程

根據(jù)東至縣實際情況和上級文件要求，形成了初稿后，征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣水利局、林業(yè)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)單位意見，縣司法局對方案進(jìn)行了合法性審查，最終制定了《東至縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》。并報縣政府審定，2021年9月13日經(jīng)縣政府第16屆104次常務(wù)會議研究同意后印發(fā)。

三、基本原則

堅持資源公有，物權(quán)法定、分級與屬地相結(jié)合、合理劃分登記單元、依法確權(quán)登記、有序平穩(wěn)推進(jìn)的原則，對轄區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行調(diào)查、確權(quán)、登記，做到權(quán)源合法，空間位置清晰、無糾紛，依法依規(guī)記載登簿。

四、工作目標(biāo)

以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，逐步實現(xiàn)對全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，實現(xiàn)清晰界定我縣各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)管實施、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

五、主要任務(wù)

（一）按照上級自然資源部門統(tǒng)一部署，積極配合部、省、市直接組織開展的我縣行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；

（二）縣自然資源登記機(jī)構(gòu)要按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；

（三）加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。

六、創(chuàng)新舉措

一是明晰了開展確權(quán)登記的自然資源類型及登記主體。根據(jù)國家關(guān)于自然資源的分類，結(jié)合我縣實際，確定開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源類型為自然保護(hù)地、水流、濕地、森林及探明儲量的礦產(chǎn)資源五種。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，縣登記機(jī)構(gòu)按照《東至縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》確定的主要任務(wù)先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待自然資源清單正式出臺后，再由具體有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

二是確定了分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作計劃。按照在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片的原則，我縣涉及2個自然保護(hù)地、5條(個)河湖分別納入省、市實施清單，具體為：池州升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)已納入省實施清單，由省級開展確權(quán)登記；東至天臺山省級森林公園、黃湓河、侯店河、丁香河、烏沙河已納入市實施清單，由市級開展確權(quán)登記?？h本級擬列入實施計劃的水流具體名單為：白茆水庫、大板水庫等2條水流湖泊，均屬縣級水利部門主管，由縣本級開展確權(quán)登記，開展過程中可根據(jù)國家、省、市部署和實際工作情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門支持配合”的工作機(jī)制；三是落實經(jīng)費(fèi)保障，將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算；四是做好輿論宣傳，為全縣開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好氛圍和輿論環(huán)境。

八、下一步工作安排

按照從2021年開始，利用2年時間基本完成全省重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標(biāo)，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

九、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：東至縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：自然資源確權(quán)登記股：張勇

政策咨詢電話：0566-7028622