東至縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實(shí)做好我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，依據(jù)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號(hào)）和《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（池政〔2020〕47號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革部署要求，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，為推動(dòng)“三美東至”建設(shè)提供有力保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持資源公有，物權(quán)法定、分級(jí)與屬地相結(jié)合、合理劃分登記單元、依法確權(quán)登記、有序平穩(wěn)推進(jìn)的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行調(diào)查、確權(quán)、登記，做到權(quán)源合法，空間位置清晰、無(wú)糾紛，依法依規(guī)記載登簿。

（三）工作目標(biāo)。

以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)我縣自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和國(guó)有林場(chǎng)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)清晰界定我縣各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層次政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)管實(shí)施、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）積極配合部、省、市直接組織開(kāi)展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照上級(jí)自然資源部門(mén)統(tǒng)一部署，配合做好我縣行政區(qū)域內(nèi)分別由自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開(kāi)展的中央政府直接行使所有權(quán)和委托省、市級(jí)人民政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等要積極配合，支持上級(jí)自然資源部門(mén)做好通告發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）開(kāi)展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣自然資源登記機(jī)構(gòu)要按照本方案確定的任務(wù)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照縣級(jí)年度工作計(jì)劃，先行開(kāi)展資料收集、權(quán)屬調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的調(diào)查工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

1.開(kāi)展各類自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣林業(yè)局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對(duì)全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)組織技術(shù)力量，依據(jù)各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全縣已有國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，明確全縣自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、種類、質(zhì)量、分布、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)于自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂、探明礦產(chǎn)資源等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國(guó)家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃定登記單元，其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元；相互重疊的自然保護(hù)地，按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行單元?dú)w并確權(quán)登記；相互交叉的、面積不同的，以自然保護(hù)地的最大范圍進(jìn)行確權(quán)登記，以保護(hù)強(qiáng)度和級(jí)別高低確定登記單元。

2.開(kāi)展河流、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣水利局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對(duì)全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的河流、湖泊等水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)組織技術(shù)力量，依據(jù)全縣已有國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)管制要求，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)。

3.開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣林業(yè)局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對(duì)全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)組織技術(shù)力量，依據(jù)全縣已有的國(guó)土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)。

4.開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對(duì)全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)組織技術(shù)力量，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和已探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量情況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，探索采用礦產(chǎn)資源三維登記模式，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)。

5.開(kāi)展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣林業(yè)局、屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對(duì)全縣除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開(kāi)展確權(quán)登記的森林資源外的尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開(kāi)展森林資源所有權(quán)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)。

（三）加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。

建立縣級(jí)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，與省、市級(jí)自然資源登記信息平臺(tái)相銜接，并關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等信息?？h自然資源和規(guī)劃局與縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利、縣林業(yè)局等部門(mén)要加強(qiáng)信息交換共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、時(shí)間安排

按照全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作要求，從2021年起，利用2年時(shí)間基本完成全縣重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標(biāo)。

（一）啟動(dòng)階段（2021年10月底前）。

制定縣級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)分工，啟動(dòng)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記籌備工作。

（二）實(shí)施階段（2021年11月至2022年12月）。

1.配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局做好我縣行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)地、河流湖泊、重要的濕地等重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

2.縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)工作計(jì)劃，從本級(jí)河流湖泊等全民所有自然資源中，選擇一批單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。

（三）全覆蓋階段（2023年以后）。

在基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保工作有序開(kāi)展、按期完成。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣自然資源和規(guī)劃局要認(rèn)真組織實(shí)施，精心制定工作方案，加強(qiáng)政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源確權(quán)登記工作，了解掌握自然資源確權(quán)登記工作進(jìn)度，確保工作落實(shí)落地?？h財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極配合縣自然資源和規(guī)劃局，協(xié)同做好相關(guān)資料收集、權(quán)屬糾紛調(diào)處、登記單元?jiǎng)澏ê蜋?quán)籍調(diào)查等相關(guān)工作，協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)支持配合”的工作機(jī)制。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，按照工作安排，納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，保障自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開(kāi)展。

（四）做好輿論宣傳。

通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義，解讀自然資源確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)，為全縣開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。

附件：1.東至縣重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃表

2.東至縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

3.東至縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則

附件1

東至縣重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施計(jì)劃表

（續(xù)上）