2021年8月,我局與縣應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)了《東至縣自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)?！稌盒修k法》指出，自然災(zāi)害救災(zāi)資金由縣財(cái)政局會(huì)同縣應(yīng)急管理局共同管理。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)救災(zāi)資金預(yù)算管理，依法下達(dá)預(yù)算；縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出救災(zāi)資金分配建議，指導(dǎo)救災(zāi)資金使用?！稌盒修k法》明確了救災(zāi)資金使用范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面的要求?，F(xiàn)按要求解讀如下：

一、制訂背景和依據(jù)

2016年7月，東至縣財(cái)政局和縣民政局聯(lián)合下發(fā)的《東至縣自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（東財(cái)社〔2016〕174號(hào)）不再執(zhí)行，救助救災(zāi)資金也劃歸應(yīng)急部門(mén)，為此需重新根據(jù)上級(jí)文件制定我縣新的自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法?，F(xiàn)根據(jù)《財(cái)政部 應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)〈中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)建 〔2020〕245號(hào))、《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》（安徽省人民政府第295號(hào)令）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（皖財(cái)建〔2020〕248號(hào)）文件精神，經(jīng)縣政府同意，特制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系列重要指示批示精神。由于我國(guó)是世界上自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。

（二）規(guī)范救災(zāi)資金的管理和使用，是完善社會(huì)保障體系的重要舉措。救災(zāi)資金是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是國(guó)家為抵御自然災(zāi)害而設(shè)立的專項(xiàng)資金，用于解決受災(zāi)群眾的衣、食、住等基本的生活保障，用于解決災(zāi)害發(fā)生后搶救、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用。救災(zāi)資金的管理和使用被人們形象的稱為“高壓線”，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，管好用好救災(zāi)資金是維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、安定民心的大事。

三、研判和起草過(guò)程

縣財(cái)政局會(huì)同縣應(yīng)急管理局結(jié)合我縣實(shí)際情況草擬了《暫行辦法》。通過(guò)印發(fā)征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛征求縣司法局、縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修改完善，形成《暫行辦法》送審稿，報(bào)縣司法局合法性審查和合規(guī)性審查通過(guò)后正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

貫徹“人民至上、生命至上”理念，規(guī)范救災(zāi)資金的使用程序，提高救災(zāi)資金使用效率，確保救災(zāi)資金使用的公開(kāi)公平公正。

五、創(chuàng)新舉措

（一）進(jìn)一步明確資金支出范圍。自然災(zāi)害救災(zāi)資金的支出范圍包括搜救人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置，購(gòu)買、租賃、運(yùn)輸救災(zāi)裝備物資和搶險(xiǎn)備料，現(xiàn)場(chǎng)交通后勤通訊保障，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，受災(zāi)群眾救助，保管救災(zāi)儲(chǔ)備物資等，以及落實(shí)縣委、縣政府批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項(xiàng)。其中受災(zāi)群眾救助資金的具體使用范圍包括應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房補(bǔ)助、冬春臨時(shí)生活困難救助及其他救助支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及資金使用單位要按照有關(guān)資金分配文件規(guī)定的支出范圍使用救災(zāi)資金。

（二）進(jìn)一步細(xì)化受災(zāi)群眾救助資金救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)受災(zāi)群眾的自救能力實(shí)行分類救助，保障受災(zāi)群眾基本生活，不得平均分配救災(zāi)資金，不得截留、擠占、挪用救災(zāi)資金，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重戶和受災(zāi)經(jīng)濟(jì)困難戶應(yīng)給予適當(dāng)傾斜和照顧。應(yīng)急救助按照每人每天25元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，原則上每人救助額最高不超過(guò)500元；由政府統(tǒng)一安排受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到集中安置場(chǎng)所并給予生活保障所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)縣應(yīng)急管理部門(mén)審核后，可在應(yīng)急救助資金中據(jù)實(shí)列支；過(guò)渡期生活救助及冬春生活救助按照每人每天25元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，原則上每人救助額最高不超過(guò)1000元；旱災(zāi)救助按照每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，原則上每人救助額最高不超過(guò)300元；撫慰遇難人員家屬按照國(guó)家、省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；恢復(fù)重建倒損住房補(bǔ)助由縣應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)籌集的資金，確定倒損住房恢復(fù)重建戶的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)人居住房屋、附屬房、臨時(shí)房出現(xiàn)因?yàn)?zāi)倒損以及居住房屋出現(xiàn)輕微損壞的，不納入補(bǔ)助范圍。人均救助金額超過(guò)限額的受災(zāi)戶，由該戶所在村委會(huì)書(shū)面說(shuō)明原因，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核蓋章后報(bào)縣應(yīng)急管理部門(mén)審定。

（三）進(jìn)一步完善民主評(píng)議方式。在發(fā)放應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)救助、冬春臨時(shí)生活困難救助及其他救助支出時(shí)，單批次發(fā)放金額超過(guò)1.5萬(wàn)元的，須召開(kāi)村民代表大會(huì)民主評(píng)議資金分配方案；單批次發(fā)放金額不超過(guò)1.5萬(wàn)元的，可召開(kāi)村三委會(huì)（村兩委及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下同。）并邀請(qǐng)村民組長(zhǎng)參加，民主評(píng)議資金分配方案。在評(píng)議恢復(fù)重建倒損居民住房的擬補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，對(duì)申請(qǐng)、提名對(duì)象不超過(guò)2戶的，可召開(kāi)村三委會(huì)，民主評(píng)議擬補(bǔ)助對(duì)象；未超過(guò)5戶的，可召開(kāi)村三委會(huì)并邀請(qǐng)村民組長(zhǎng)參加，民主評(píng)議擬補(bǔ)助對(duì)象；超過(guò)5戶的，須召開(kāi)村民代表大會(huì)民主評(píng)議擬補(bǔ)助對(duì)象。

（四）進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)方式。民主評(píng)議結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄以及村民集聚地顯要位置公示，公示期不得少于5日。公示內(nèi)容包括：擬救助對(duì)象戶主姓名、救助人口數(shù)、救助類別、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額以及舉報(bào)聯(lián)系電話等。恢復(fù)重建倒損居民住房擬補(bǔ)助對(duì)象名單在村務(wù)公開(kāi)欄以及其居住的自然村、社區(qū)公示，公示期不得少于10日。救災(zāi)資金的管理、分配及使用情況要及時(shí)在村級(jí)“小微權(quán)利”監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)上使用，接受群眾監(jiān)督。

（五）進(jìn)一步提高資金發(fā)放效率。在鄉(xiāng)審、縣定環(huán)節(jié)，明確了辦結(jié)時(shí)限；在打卡發(fā)放環(huán)節(jié)，縣應(yīng)急管理部門(mén)向縣財(cái)政部門(mén)提交核定的打卡清冊(cè)，縣財(cái)政部門(mén)原則上5日內(nèi)完成資金打卡發(fā)放工作。

六、下一步工作考慮

一是要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》，提高對(duì)救災(zāi)資金工作重要性的認(rèn)識(shí)，重視管理制度的執(zhí)行，在制度執(zhí)行上想更多的辦法，下更大的力氣，做更多的事情，確保救災(zāi)資金管理、使用工作按章運(yùn)行。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，縣應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)工作，會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)督促資金使用單位按規(guī)定安排使用救災(zāi)資金，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，年度終了開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，提高資金使用效益。三是加強(qiáng)政策宣傳，相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要向群主廣泛宣傳救災(zāi)資金政策，讓群眾知曉救災(zāi)資金的使用范圍及使用要求。四是堅(jiān)持“三公開(kāi)一監(jiān)督”，即：救助政策公開(kāi)、救助資金公開(kāi)、救助對(duì)象公開(kāi)，以公開(kāi)促公平，接受群眾監(jiān)督，保證救災(zāi)資金安全運(yùn)行。

七、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣財(cái)政局

解讀人：財(cái)政（國(guó)資）經(jīng)建科陳寶林

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