一、起草背景

加快推進(jìn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)” “最多跑一次”常態(tài)化建設(shè)，是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作作風(fēng)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)群眾獲得感的重要舉措。當(dāng)前由于部門(mén)之間協(xié)調(diào)力度不夠、跨部門(mén)并聯(lián)審批的難度依然較大，群眾辦事“最多跑一次”的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，在這種情況下，進(jìn)行綜合窗口改革工作勢(shì)在必行。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《安徽省政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口改革工作方案》（皖數(shù)資〔2019〕29號(hào)）、《池州市政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口改革提升行動(dòng)方案》（池網(wǎng)服組〔2020〕2號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合省、市、縣關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列指示和精神，特起草本行動(dòng)方案。

三、制定意義和總體考慮

通過(guò)構(gòu)建綜合服務(wù)窗口的模式，逐步實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由單一部門(mén)獨(dú)立收件向跨部門(mén)協(xié)同辦轉(zhuǎn)變，使得審批流程顯著優(yōu)化，辦理時(shí)限進(jìn)一步縮短。辦事企業(yè)和群眾在政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口即可“通辦” 多個(gè)部門(mén)審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一個(gè)窗口“統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件”，有利于規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，減少權(quán)力尋租空間。

四、工作目標(biāo)

方案以進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平為導(dǎo)向，圍繞變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，打造規(guī)范化、均等化的綜合政務(wù)服務(wù)模式。在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置通辦窗口、主題窗口、專(zhuān)業(yè)窗口三類(lèi)綜合窗口，建立“綜合窗口（前臺(tái)）統(tǒng)一收件+部門(mén)受理崗（中臺(tái)）分類(lèi)受理+部門(mén)行政審批辦公室（后臺(tái)）集中審批+綜合窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

五、主要內(nèi)容

（一）工作原則。《行動(dòng)方案》在起草過(guò)程中堅(jiān)持五項(xiàng)原則。

1.綜合服務(wù)。將進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳的所有服務(wù)事項(xiàng)分類(lèi)納入綜合窗口，只分業(yè)務(wù)不分部門(mén)，統(tǒng)一入口和出口。

2.分類(lèi)整合。根據(jù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性，分類(lèi)整合和設(shè)置綜合窗口，增強(qiáng)群眾辦事的便捷性。

3.辦件均衡。充分考慮窗口承載力，避免窗口冷熱不均，落實(shí)窗口人員崗位互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別服務(wù)。

4.精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)可能涉密或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，不宜納入綜合窗口的，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)窗口提供服務(wù)。

5.充分授權(quán)。針對(duì)即辦件，各部門(mén)向窗口工作人員充分授權(quán)，保證即來(lái)即辦。不適宜直接向窗口授權(quán)的，部門(mén)應(yīng)通過(guò)向縣政務(wù)服務(wù)大廳派駐具有審批權(quán)限的工作人員的方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

（二）工作任務(wù)?！缎袆?dòng)方案》根據(jù)部門(mén)職能分工將大廳綜合窗口劃分為三大類(lèi)型，即通辦窗口、主題窗口、專(zhuān)業(yè)窗口，同時(shí)將主題窗口細(xì)分為企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口、工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口和不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口三種類(lèi)別，不同類(lèi)型窗口進(jìn)行不同的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)方式。

1.通辦窗口。設(shè)置1個(gè)通辦窗口。主要針對(duì)日常辦件量較少、即辦件較少和專(zhuān)業(yè)性要求不高的事項(xiàng)。涉及縣委辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委史志室、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、財(cái)政、公共資源交易等8個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)方面，綜合窗口收件崗（前臺(tái)）根據(jù)部門(mén)提供的事項(xiàng)接辦手冊(cè)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全及規(guī)范性、完整性，進(jìn)行收件、初審、信息錄入后，轉(zhuǎn)交部門(mén)受理崗進(jìn)行受理審查。部門(mén)受理崗（中臺(tái)）確定是否受理。部門(mén)審批崗（后臺(tái)）在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批后，及時(shí)將審批結(jié)果反饋收件人員，統(tǒng)一出件。

2.主題窗口。設(shè)置3個(gè)主題窗口。主要針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等有明確要求、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)。業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)方面，前臺(tái)只對(duì)納入主題辦理流程的事項(xiàng)進(jìn)行收件（含網(wǎng)上申報(bào)辦件）。其他事項(xiàng)收件由部門(mén)受理崗直接收件、受理、審批、出件（含網(wǎng)上申報(bào)辦件），細(xì)分如下：

（1）企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、公積金等部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口，涉及發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、城管、文旅、水利、科經(jīng)、人社、氣象、民政、應(yīng)急管理、交通、衛(wèi)健、民族宗教、林業(yè)等16個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)和供水、供電、燃?xì)獾?個(gè)公共服務(wù)單位業(yè)務(wù)。

（3）不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口，涉及不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、供水、供電、燃?xì)?、房地產(chǎn)評(píng)估等7個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)。

3.專(zhuān)業(yè)窗口。設(shè)置10個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口。主要針對(duì)日常辦件量較大、即辦件較多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或可能涉密的事項(xiàng)。涉及人社、公安、稅務(wù)、煙草、交通、醫(yī)保、林業(yè)、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等10個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)。一般只辦理單個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)無(wú)差別辦理，內(nèi)部不得按業(yè)務(wù)分類(lèi)設(shè)崗?？砂崔k理環(huán)節(jié)設(shè)收件崗、受理崗、審核崗、出件崗；也可多崗合一或設(shè)置全流程崗位。

六、保障措施

為保障綜合窗口改革工作順利進(jìn)行，促進(jìn)審批服務(wù)便民高效，《行動(dòng)方案》明確提出四項(xiàng)措施要求。一是各窗口單位要提高政治站位，增強(qiáng)法治意識(shí)，凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想、服從大局。二是各窗口單位要密切協(xié)同配合，服從調(diào)度安排，按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。三是各窗口單位要以改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，顯著提升窗口服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事獲得感。四是縣數(shù)據(jù)資源管理局將綜合窗口改革落實(shí)情況納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核和評(píng)比窗口考核。

      七、政策咨詢(xún)服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：縣數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)  汪敬陽(yáng)

電話：0566-3320800