一、什么是公平競(jìng)爭審查制度

公平竟?fàn)帉彶橹贫仁侵刚块T在制定有關(guān)政策措施時(shí),要按照建設(shè)統(tǒng)一開放、竟?fàn)幱行蚴袌?chǎng)體系的要求,充分考慮政策措施對(duì)市場(chǎng)竟?fàn)幍挠绊?防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭,保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

二、重要意義

1、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要；

2、全面推進(jìn)依法治國的有力保障；

3、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇；

4、釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措。

三、基本原則

尊重市場(chǎng)、竟?fàn)巸?yōu)先；立足全局、統(tǒng)籌兼顧；科學(xué)謀劃、分步實(shí)施；依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督。

四、審查對(duì)象

1、涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施

市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)；

政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、其他。

2、行政法規(guī)和國院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),由起草部在起草過程中進(jìn)行審查。

五、審查方式

1、政策制定機(jī)關(guān)自我審查

可以實(shí)施：不具有排除限制競(jìng)爭效果。

不予出臺(tái)或進(jìn)行調(diào)整：具有排除限制競(jìng)爭效果。

2、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

聽取利害關(guān)系人意見或公開征求社會(huì)意見；

政策措施出臺(tái)后按照有關(guān)要求向社會(huì)公開。

3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

依據(jù)《反壟斷法》查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭行為。

六、審查標(biāo)準(zhǔn)：四大類18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)+兜底條款

（一）實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3、影晌生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4、影晌生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

（二）兜底條款

沒有法律法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；

不得違反《反壟斷法)，制定含有排除限制競(jìng)爭內(nèi)容的政策措施。

七、例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

八、分步實(shí)施

1、2016年7月起在國務(wù)院各部門和省級(jí)政府及所屬部門實(shí)施；

2、2017年起在省級(jí)政府指導(dǎo)下市、縣兩級(jí)政府部門開始實(shí)施。

九、有序清理在量

按照“誰制定,誰清理”原則,對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持分類處理、不溯及既往,有序清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭的存量政策。

1、盡快廢止：市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法。

2、設(shè)置過度期：以合同協(xié)議等形式給子企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施。

3、不及既往：已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策。

十、強(qiáng)化責(zé)任追究

1、對(duì)存在以下情況的政府部門要作出嚴(yán)肅處理

未進(jìn)行公平竟?fàn)帉彶槌雠_(tái)政策措施的；

違反公平竟?fàn)帉彶闃?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的；

不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的。

2、因失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

十一、政策咨詢服務(wù)信息

解讀單位：東至縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

解讀人：東至縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)規(guī)范科 徐照中

聯(lián)系電話：0566-7019888