各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕36號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（池政〔2017〕81號(hào)）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求，建立公平競爭審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場(chǎng)，競爭優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競爭。

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策；著眼長遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

三、主要任務(wù)

（一）界定審查對(duì)象。

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的政府規(guī)范文件草案等，均應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭自我審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

（二）明確審查方式。

政策制定機(jī)關(guān)要按照本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，建立公平競爭自我審查制度，明確公平競爭審查專門機(jī)構(gòu)，依法開展自我審查工作。政策制定機(jī)關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，要嚴(yán)格對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，并將自我審查意見作為附件提交審議。

多個(gè)部門聯(lián)合制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查意見與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。

以縣政府名義制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，起草部門在提請(qǐng)縣政府法制部門進(jìn)行合法性審查之前，由縣發(fā)展改革委（物價(jià)局）對(duì)送審稿及起草部門的公平競爭自我審查意見進(jìn)行公平競爭審查。

經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照政府信息公開要求向社會(huì)公開。

（三）嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。

1．市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2．商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

5．例外規(guī)定。

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

（1）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

（四）清理存量政策。

按照“誰制定、誰清理”的原則，對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行清理，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2018年3月底前，完成全縣各級(jí)各部門相關(guān)現(xiàn)行政策清理工作。

（五）定期評(píng)估完善。

對(duì)建立公平競爭審查制度后出臺(tái)的政策措施，縣政府所屬部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在定期清理規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣發(fā)展改革委（物價(jià)局）、縣政府法制辦、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的東至縣公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣公平競爭審查工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題?？h公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委（物價(jià)局），承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，具體落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，推進(jìn)公平競爭審查制度不斷完善。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要依據(jù)法定職責(zé)及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，縣發(fā)展改革委（物價(jià)局）、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要根據(jù)職責(zé)分工，依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)市級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的，有關(guān)部門依法查實(shí)后要嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（四）開展宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要切實(shí)加大宣傳力度，及時(shí)解讀建立公平競爭審查制度的重要舉措，組織開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競爭審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

2018年1月19日