一、決策背景與依據(jù)

2021-2025是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，為深入謀劃“十四五”時期東至縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，遵循《中共東至縣委關(guān)于制定東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后乘勢而上、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一五年，是我縣全面融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。制定和實施好我縣“十四五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大。

三、研判和起草過程

（一）精心籌備，同步啟動編制工作

2019年9月9日，縣委財經(jīng)委員會第一次會議對“十四五”規(guī)劃編制前期研究工作進(jìn)行部署安排；

2019年10月19日，縣政府專門聽取關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)事項匯報，成立工作專班、出臺工作方案；

（二）制定方案，明確時間節(jié)點進(jìn)程

結(jié)合東至縣城實際，提出“十四五”規(guī)劃課題，同步開展了課題研究。

2020年2月25日，縣政府常務(wù)會議聽取了“十四五”規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作匯報；

2020年3月1日，縣政府辦印發(fā)了《東至縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，成立了十四五編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了十四五編制時間要求和四個階段的工作安排：

2020年4月，通過競爭性磋商模式公開招標(biāo)，選擇了“安徽財經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所”承擔(dān)我縣“十四五”規(guī)劃綱要編制；

2020年5月8日至5月31日，縣發(fā)改委會同安徽財經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所組成調(diào)研組，深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個開發(fā)區(qū)和14個縣直單位及部分重點企業(yè)完成了第一輪調(diào)研走訪、座談，完成了資料收集，并通過縣政府各渠道收集社會各界意見和建議；

2020年7月，完成規(guī)劃思路

2020年12月，形成《規(guī)劃綱要》；

2021年1月至2021年2月，按程序報請縣政府、縣委、縣人大審議，公布實施；

（三）上下聯(lián)動，及時對接上位規(guī)劃

著力開展重大舉措、重大改革、重大工程、重大項目(發(fā)展）謀劃與上對接，及時上報省級“十四五”編制重點工程項目。針對國家重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃修訂及交通路網(wǎng)規(guī)劃修編時機(jī)，先后赴國家和省發(fā)改委及江西省鄱陽縣交通規(guī)劃有關(guān)部門進(jìn)行專題匯報對接工作，努力爭取我縣重大交通設(shè)施項目列入國家和省有關(guān)重點規(guī)劃。

四、工作目標(biāo)

（一）綜合實力實現(xiàn)新跨越

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元以上，增速7.5%；縮小人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省和長三角的差距；規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為12：46：42；新增規(guī)模以上企業(yè)60家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到50家。

（三）改革開放實現(xiàn)新突破

民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到70%以上，實際利用外資年均增長10%以上；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高。

（四）生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)新彰顯

森林覆蓋率力爭達(dá)到59%;主要污染物排放、單位GDP能耗完成省、市下達(dá)目標(biāo)；綠色生態(tài)屏障更加鞏固。

（五）民生福祉實現(xiàn)新躍升

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別超過5萬元和3萬元；人民受教育程度不斷提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

五、框架內(nèi)容

（一）堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2、優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

3、提檔升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

4、提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

5、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

（二）提升科技創(chuàng)新能力，培育跨越發(fā)展新動能

1、打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺

2、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

3、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集

4、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

（三）踐行"綠水青山就是金山銀山"理念，著力打造綠色發(fā)展新高地

1、大力推動綠色低碳發(fā)展

2、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

3、提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性

（四）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興樣板

1、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

2、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

3、深化農(nóng)村改革

4、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（五）加快山城向濱江城市轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系

1、優(yōu)化生產(chǎn)力國土空間布局

2、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

3、提升城市形象和城市品位

4、全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展

5、持續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施體系

（六）推動更深層次改革，全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力

1、激發(fā)各類市場主體活力

2、打造一流營商環(huán)境

3、推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

（七）深度融入長三角，打造省際有影響力的邊界縣

1、構(gòu)建對外開放新格局

2、深度融入長三角一體化

3、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

4、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

（八）改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)共同富裕幸福東至

1、提高人民收入水平

2、全面提高就業(yè)質(zhì)量

3、推進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育

4、繁榮發(fā)展文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)

5、實施健康東至行動

6、健全多層次社會保障體系

（九）建立現(xiàn)代治理體系，建設(shè)更高水平的平安東至

1、筑牢社會安全發(fā)展基礎(chǔ)

2、深入推進(jìn)法治東至建設(shè)

3、加強(qiáng)社會安全體系和能力建設(shè)

4、構(gòu)建農(nóng)村基層社會治理新格局

（十）強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，形成建設(shè)新階段現(xiàn)代化"三美東至"的強(qiáng)大合力

1、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

2、凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力

3、健全規(guī)劃制定和政策支持

4、嚴(yán)格落實工作機(jī)制和監(jiān)督評估

5、強(qiáng)化重大工程項目實施

六、創(chuàng)新舉措

（一）建立全局式、戰(zhàn)略性的規(guī)劃新視角。認(rèn)為規(guī)劃要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思維，要有全局式眼光，同時要有務(wù)實的作風(fēng)。

（二）以提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康度為核心的規(guī)劃新重點。更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康度，防止產(chǎn)業(yè)空心化、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，兼顧發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)險導(dǎo)向。

（三）趨向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，打造價值共同體的規(guī)劃新愿景。隨著中國四大城市群迅速崛起，未來中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度將越來越大，“十四五”規(guī)劃過程中更加注重協(xié)同作戰(zhàn)思維，尋找區(qū)域的抱團(tuán)發(fā)展模式，將本地區(qū)發(fā)展有效、充分的融入到區(qū)域發(fā)展中，精準(zhǔn)定位、協(xié)同創(chuàng)新，以打造價值共同體的思路謀劃自身發(fā)展。

七、保障措施

（一）健全規(guī)劃制定和政策支持

以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系。加強(qiáng)財政預(yù)算、政府性投資計劃與發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投入發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好發(fā)揮地方政府專項債券作用，優(yōu)化金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格落實工作機(jī)制和監(jiān)督評估

完善規(guī)劃實施監(jiān)督制度，完善政府向人大、政協(xié)報告和溝通機(jī)制，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。完善動態(tài)調(diào)整和考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實和評估考核，提升規(guī)劃實施監(jiān)測和評估能力，在規(guī)劃實施中組織開展年度計劃評估、中期評估和總結(jié)評估。

（三）強(qiáng)化重大工程項目實施

充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐，謀劃推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項目，以重大工程、重大項目實施支撐規(guī)劃目標(biāo)落實。

八、解讀咨詢信息

解讀機(jī)關(guān)：東至縣發(fā)展和改革委員會

解讀人：劉漢文 黨組書記、主任

解讀時間：2021年4月9日

咨詢電話：0566-7029808