解讀人：榮譽(yù)   東至縣市場監(jiān)督管理局局長

一、《方案》出臺的背景和政策依據(jù)

去年，世界銀行通過對北京市、上海市兩大經(jīng)濟(jì)體的調(diào)查取樣，將我國企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)評價(jià)為7個(gè)，總計(jì)企業(yè)開辦平均時(shí)間為22.9天。為此，2018年《政府工作報(bào)告》中，提出今年企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半。為落實(shí)政府報(bào)告要求，5月17日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》?！兑庖姟诽岢?，2018年年底前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日以內(nèi)。2019年上半年，在全國范圍實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

為落實(shí)國務(wù)院上述文件精神，8月4日，省政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案的通知》（皖政辦（2018）32號）；9月3日，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)池州市進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施方案的通知》（池州辦［2018］35號），省、市文件的核心內(nèi)容是：重點(diǎn)圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)必備環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日，其中，企業(yè)登記（名稱預(yù)核與設(shè)立登記合并辦理）1個(gè)工作日內(nèi)、印章制作1個(gè)工作日內(nèi)、申領(lǐng)發(fā)票1個(gè)工作日。

二、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》除執(zhí)行省、市政府文件規(guī)定外，結(jié)合東至實(shí)際，在如下兩個(gè)方面提出了具體細(xì)化舉措：

（一）設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦三個(gè)工作日目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個(gè)工作日的目標(biāo)，我們提出了如下措施：一是市場監(jiān)管窗口增加一名工作人員，加快窗口企業(yè)名稱查重和登記咨詢，指導(dǎo)申請人填寫申請表、制訂章程、股東會決議等相關(guān)登記材料，對住所（經(jīng)營場所）要求不高、實(shí)行承諾制的，當(dāng)場完成登記并發(fā)照；二是企業(yè)領(lǐng)照時(shí)告知企業(yè)可就近刻制印章。因?yàn)槲铱h公安機(jī)關(guān)過去就已經(jīng)實(shí)行印章刻制備案，由刻制單位代辦，無需企業(yè)上門辦理，所以，印章刻制只需2個(gè)小時(shí)最多半日即可完成；三是完成印章刻制后直接在窗口領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票。稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取窗口與市場監(jiān)管窗口并聯(lián)在一塊，企業(yè)申請10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票，實(shí)行當(dāng)場辦理。

（二）進(jìn)一步完善企業(yè)開辦綜合窗口建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗口、只交一次材料”的目標(biāo)。

一是完善企業(yè)開辦綜合窗口建設(shè)，要在窗口實(shí)質(zhì)性融合上求突破。由市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)人員組成企業(yè)開辦綜合窗口，統(tǒng)一服務(wù)指南，按照“分工合作、循序辦理”的原則，市場監(jiān)管部門快速受理、審核、發(fā)照，并及時(shí)通過政務(wù)服務(wù)平臺將登記信息共享給公安、稅務(wù)、人社等部門；窗口公安人員根據(jù)申請人選擇的公章類型、材質(zhì)、刻制單位，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給公章刻制單位，公章刻制單位接到發(fā)送的公章刻制信息后，應(yīng)在半日內(nèi)刻制完成并連同公章備案材料、收費(fèi)收據(jù)送交中心窗口公安人員；發(fā)票申領(lǐng)同步由窗口稅務(wù)人員現(xiàn)場辦理。真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗口、只交一次材料”的目標(biāo)。

二是增加代辦服務(wù)功能,在高效便民上求突破。根據(jù)省工商局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳等十七部門《關(guān)于推進(jìn)全省統(tǒng)一規(guī)范“多證合一”改革的實(shí)施意見》要求，“各地要充分考慮“多證合一”改革實(shí)施后企業(yè)登記窗口人員承載能力，及時(shí)采取購買服務(wù)的方式，按照存量企業(yè)和窗口人員1000：1比例，配足配強(qiáng)企業(yè)登記窗口人員力量?！蔽铱h存量企業(yè)5200多戶，目前只有正式登記人員3名。為此，《方案》提出設(shè)立2名代辦員，承擔(dān)新開辦企業(yè)受理前、審批后的服務(wù)工作，包括代填申請表格、名稱網(wǎng)上查詢、各類文書制作及打印、復(fù)印等，代辦證、照、文書寄遞等。代辦人員由縣政府通過購買服務(wù)方式解決，代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)籌安排解決。

三是在名稱查重、住所承諾兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破。全面推行企業(yè)名稱登記管理改革，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)。除涉及前置審批事項(xiàng)或需國家局、省、市局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。申請人可在辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，以自主申報(bào)且查詢無異議的企業(yè)名稱辦理。增加窗口名稱查重人員，加快名稱查重速度。加大實(shí)施市場主體住所（經(jīng)營場所）“申報(bào)承諾+清單管理”登記改革力度。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和池州市工商局出臺的市場主體住所（經(jīng)營場所）負(fù)面清單，我們制訂了《東至縣市場主體住所（經(jīng)營場所）登記承諾書》和《東至縣市場主體住所（經(jīng)營場所）登記負(fù)面清單》，作為配套附件隨文下發(fā)，為住所（經(jīng)營場所）承諾制的實(shí)施提供科學(xué)保障。重點(diǎn)防范堯渡、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營，增加拆遷障礙，以及長江、升金湖、堯渡河等生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的限制性行業(yè)經(jīng)營。

有關(guān)企業(yè)開辦互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)大廳建設(shè)，將根據(jù)縣政府制訂了開發(fā)建設(shè)方案，我們將按縣政府統(tǒng)一部署開展工作。