解讀人：東至縣交旅委黨組書(shū)記、主任程國(guó)慶

經(jīng)縣政府安排，縣交旅委起草了《東至縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》解讀如下。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景和政策依據(jù)

多年以來(lái)，我縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一直由個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量、鎮(zhèn)村通達(dá)率很低，群眾出行安全得不到保障，滿(mǎn)足不了城鄉(xiāng)居民出行要求。自2012年7月我縣完成對(duì)香隅班線(xiàn)收購(gòu)和公司化改造后，先后對(duì)東流、洋湖高山、青山龍泉等農(nóng)村班線(xiàn)進(jìn)行收購(gòu)和公司化改造，隨著我縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)不斷推進(jìn)，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”是東至縣城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸?shù)闹匾l(fā)展機(jī)遇，東至縣將加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化工作，推進(jìn)公交客運(yùn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源、改善城鄉(xiāng)客運(yùn)條件，逐步完善東至縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)，加大公共交通線(xiàn)網(wǎng)的覆蓋，推動(dòng)?xùn)|至縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。

2017年，為積極響應(yīng)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕259號(hào)）和安徽省交通廳下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖交運(yùn)〔2016〕163號(hào)）安排，2017年3月7日，安徽省道路運(yùn)輸管理局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”創(chuàng)建申報(bào)工作的預(yù)通知》（皖運(yùn)客〔2017〕17號(hào)）。根據(jù)縣政府安排，對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號(hào)）和安徽省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于積極推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖交運(yùn)〔2016〕163號(hào)）等文件，我委起草《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、基本原則

1、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、十九大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，完善網(wǎng)絡(luò)銜接，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供運(yùn)輸保障。

2、基本原則。提出了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持以人為本、便民利民；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)”等四條基本原則。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)

1、發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全縣形成城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村以及其他客運(yùn)服務(wù)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備通車(chē)條件的建制村客車(chē)通車(chē)率100%；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化改造，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣域距縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路，公交化運(yùn)行率達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管能力和公眾出行信息服務(wù)水平。

2、主要任務(wù)。

（1）、制定完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

根據(jù)《東至縣城市總體規(guī)劃》和《“十三五”東至縣交通綜合規(guī)劃》，編制《東至縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃》。重點(diǎn)確定公交場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，完善城區(qū)和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)鎮(zhèn)村道路客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃，保證城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展需要。

（2）、加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)”的原則，充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，加快建設(shè)和優(yōu)先保障城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置老舊站場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站場(chǎng)。建立農(nóng)村客運(yùn)站、候車(chē)亭（牌）管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站、候車(chē)亭（牌）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（3）、建立健全快速通暢的城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)行體系。

優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交通線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站布局。對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)道路客運(yùn)線(xiàn)路里程、走向、?？空军c(diǎn)、發(fā)班密度進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和布局，減少線(xiàn)路重疊，擴(kuò)大覆蓋范圍，縮短換乘時(shí)間，提高運(yùn)行效率。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛。城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸企業(yè)在購(gòu)置和更新車(chē)輛時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)綠色環(huán)保的新能源車(chē)型，逐步提高中高檔車(chē)輛比例。

（4）、提升服務(wù)和信息化水平確保運(yùn)輸安全。

按照城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要求，引導(dǎo)企業(yè)完善客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)水平，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。

建立和完善公交線(xiàn)路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢(xún)系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，提升公交調(diào)度管理的智能化水平。加大智能化候車(chē)亭和線(xiàn)上手機(jī)付費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提升信息化服務(wù)水平。

扎實(shí)開(kāi)展新增農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)通行條件審核，確保城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全運(yùn)營(yíng)。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》保障措施

1、建立協(xié)同有力的組織實(shí)施體系。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、公安局、國(guó)土資源局、交旅委、住建委、安監(jiān)局、城管局、發(fā)改委（物價(jià)局）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。

2、加大政策扶持。

（1）、加快落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在資金投入、路權(quán)保障、用地安排、場(chǎng)站建設(shè)(包括停車(chē)場(chǎng)、首末站、充電樁)、車(chē)輛優(yōu)化配置、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。

（2）、加大城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。對(duì)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、公交化改造給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼和政策扶持。積極安排農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)管理和安全設(shè)施資金，加快提升農(nóng)村道路安全通行條件，完善安保設(shè)施。

3、加強(qiáng)考核監(jiān)督

建立市民參與城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，并將評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核結(jié)果與公共交通補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)掛鉤，推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

4、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作組將對(duì)各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保貫徹落實(shí)。