各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，助推精準(zhǔn)扶貧工作，切實提高人民群眾獲得感，完善全縣城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民更加安全、便捷出行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號）和《關(guān)于積極推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的實施意見》（皖交運(yùn)〔2016〕163號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，堅持安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，完善網(wǎng)絡(luò)銜接，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供運(yùn)輸保障。

二、基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。按照“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的要求，落實客運(yùn)主體屬地政府責(zé)任。將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)一并納入公共服務(wù)范圍，加大政策扶持力度。各相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理服務(wù)，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）堅持以人為本、便民利民。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為出發(fā)點，以結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化為著力點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)有序銜接，切實提高城鄉(xiāng)客運(yùn)通達(dá)深度和覆蓋水平，努力服務(wù)民生，改善民生。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源進(jìn)行功能整合和系統(tǒng)布局，盡量滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共交通運(yùn)輸體系，實現(xiàn)農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持因地制宜、分步推進(jìn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路通行條件、旅游市場開發(fā)、客源需求等情況，構(gòu)建城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級客運(yùn)服務(wù)體系。開展試點先行，分階段實施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全縣形成城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村以及其他客運(yùn)服務(wù)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備通車條件的建制村客車通車率100%。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，在已實現(xiàn)距縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)市場監(jiān)管能力和公眾出行信息服務(wù)水平。

四、主要任務(wù)

（一）制定完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)《東至縣城市總體規(guī)劃》《東至縣縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃》和《“十三五”東至縣交通綜合規(guī)劃》，編制《東至縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃》。重點確定公交場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃，完善城區(qū)和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，設(shè)計鎮(zhèn)村道路客運(yùn)線網(wǎng)發(fā)展計劃，保證城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展需要。（牽頭單位：縣交旅委；責(zé)任單位：縣住建委、城管局、公安局、國土資源局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)”的原則，充分發(fā)揮公共財政的作用，加快建設(shè)和優(yōu)先保障城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置老舊站場，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站場。建立農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭（牌）管養(yǎng)的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭（牌）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。（牽頭單位：縣交旅委；責(zé)任單位：縣財政局、住建委、城管局、公安局、國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）建立健全快速通暢的城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)行體系。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交通線網(wǎng)和場站布局。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)道路客運(yùn)線路里程、走向、停靠站點、發(fā)班密度進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和布局，減少線路重疊，擴(kuò)大覆蓋范圍，縮短換乘時間，提高運(yùn)行效率。（牽頭單位：縣交旅委；責(zé)任單位：縣公安局、縣公交經(jīng)營企業(yè)）

2.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型車輛。城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸企業(yè)在購置和更新車輛時，應(yīng)優(yōu)先采購綠色環(huán)保的新能源車型，逐步提高中高檔車輛比例。（牽頭單位：縣交旅委；責(zé)任單位：縣財政局、縣公交經(jīng)營企業(yè)）

（四）提升服務(wù)和信息化水平確保運(yùn)輸安全。

1.縣交旅委要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，幫助城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)解決實際困難，按照城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要求，引導(dǎo)企業(yè)完善客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，延長服務(wù)時間，提高服務(wù)水平，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。（牽頭單位：縣交旅委；責(zé)任單位：縣公交經(jīng)營企業(yè)）

2.建立和完善公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，提升公交調(diào)度管理的智能化水平。加大智能化候車亭和線上手機(jī)付費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，切實提升信息化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣公交經(jīng)營企業(yè)）

3.按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村道路旅客班線通行條件審核規(guī)則的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕258號）要求，依據(jù)我縣制定的審核機(jī)制，扎實開展新增農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核，確保城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全運(yùn)營。（責(zé)任單位：縣交旅委、公安局、安監(jiān)局，縣公路分局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長為副組長，縣財政局、公安局、國土資源局、交旅委、住建委、安監(jiān)局、城管局、發(fā)改委（物價局）、審計局、廣播電視臺等縣有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理和分級負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”創(chuàng)建工作開展。

（二）加大政策扶持。

1.加快落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在資金投入、路權(quán)保障、用地安排、場站建設(shè)(包括停車場、首末站、充電樁)、車輛優(yōu)化配置、運(yùn)營補(bǔ)貼等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。

2.加大城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加大投入，對客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、公交化改造給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼和政策扶持。加快提升農(nóng)村道路安全通行條件，完善安保設(shè)施。積極安排農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)管理和安全設(shè)施資金。加大對納入交通基本建設(shè)計劃和地方投資計劃的農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站的配套資金補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。縣交旅委要會同相關(guān)部門制定公共交通考核評價體系，建立市民參與城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展評價監(jiān)督機(jī)制，并將評價、監(jiān)督考核結(jié)果與公共交通補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)掛鉤，推動我縣城鄉(xiāng)公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實。東至縣“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實情況進(jìn)行檢查考核，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時通報各項工作任務(wù)的落實情況，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保貫徹落實。

2018年6月11日