各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，舜城新區(qū)管理處，縣安委會各成員單位：

    經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》印發(fā)給你們，請各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

東至縣安全生產(chǎn)委員會

2024年4月11日

東至縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

實施方案(2024-2026年)

  為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，壓緊壓實安全責(zé)任，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制較大生產(chǎn)安全事故，按照國務(wù)院、省安委會統(tǒng)一部署，制定我縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，著力消減重大安全風(fēng)險，著力消除重大事故隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”，落實落細(xì)《東至縣安委會貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)15條硬措施若干具體工作舉措》，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、主要任務(wù)

通過三年治本攻堅，各級黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌安全發(fā)展理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加強烈，責(zé)任更加明晰，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患更加主動；重點行業(yè)領(lǐng)域健全完善“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系、安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效壓減重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風(fēng)險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；堅決防范較大及以上事故，減少一般事故，降低億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率，繼續(xù)保持事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實行動。

1.常態(tài)化推進安全生產(chǎn)季度督導(dǎo)。以縣安委會名義開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)，組長由縣安委會成員單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，每季度開展一次不少于2天的督導(dǎo)，聚焦階段性重點任務(wù)、重點行業(yè)專項治理、重點時段、突出問題，強化全過程督促指導(dǎo)，著力幫助各地找準(zhǔn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域源頭性、根本性問題。

2.壓實地方黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)考核作用，促進地方黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，自覺承擔(dān)促一方發(fā)展保一方平安的政治

責(zé)任，牢固樹立不能以犧牲人民的生命為代價的觀念，嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實報告制度，切實加強安全生產(chǎn)工作，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。

3.壓實行業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任。按照《東至縣安全生產(chǎn)“三管三必須”責(zé)任清單》要求，行業(yè)部門落細(xì)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的部門，在履行行業(yè)管理職責(zé)的同時，必須履行行業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容。其他有關(guān)部門結(jié)合本部門工作職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，在組織人事、干部考核、宣傳教育、責(zé)任追究、產(chǎn)業(yè)政策、安全投入、科技裝備等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)工作，落實各項支持政策，共同推進安全發(fā)展。

4.壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。每年組織開展礦山、工貿(mào)、?；?、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)。按照“上級主課堂+縣區(qū)分課堂”同步的模式，推動相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。其中：2024年開展醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)，2025年開展重點文物保護等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次）。

（二）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆印?/span>

5.總結(jié)提煉重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法。圍繞重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點檢查事項，在全縣全行業(yè)推廣、學(xué)習(xí)、使用，形成各行業(yè)領(lǐng)域?qū)W標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，全覆蓋學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關(guān)視頻，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。

6.深化礦山安全專項治理。落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，實施防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故硬措施，推進礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批工作。推動大型非煤礦山自動化、智能化升級改造，加強專業(yè)技術(shù)人員配備。建立并完善非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。定期組織開展重點非煤礦山專家指導(dǎo)服務(wù)。

7.深化消防安全專項治理。強化風(fēng)險研判，定期分析研判本轄區(qū)、本行業(yè)消防安全風(fēng)險，每年開展分析研判和調(diào)研評估，提出針對性防范對策措施。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院等“大單位”，經(jīng)營性自建房、沿街商鋪、餐館飯店、家庭作坊等“小場所”，儲能電站、劇本娛樂、電競酒店等“新業(yè)態(tài)”，緊盯城中村、城鄉(xiāng)接合部、連片村寨等“舊區(qū)域”和久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位，實行分類化排查、差異化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理。督促社會單位常態(tài)開展火災(zāi)風(fēng)險隱患自查，建立隱患臺賬，落實閉環(huán)管理。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、整改銷案制度，縣政府每年掛牌督辦整改一批典型重大火災(zāi)隱患。深化打通消防生命通道工程，動態(tài)糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道、門窗違規(guī)設(shè)置障礙物等違法行為。督促社會單位對照重點場所火災(zāi)風(fēng)險防范指南和檢查指引開展自查自改，健全完善重大火災(zāi)隱患排查整改常態(tài)化機制，鼓勵社會單位運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高消防安全自主管理水平。推動將消防信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧消防等納入城市生命線工程建設(shè)，強化火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）消防站所、綜合執(zhí)法隊等基層力量加強家庭作坊、經(jīng)營性自建房等“小場所”檢查巡查，及時糾治動態(tài)火災(zāi)隱患。

8.深化城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椫卫怼Ｉ罨擎?zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?，常態(tài)化推進燃?xì)庑袠I(yè)管理部門牽頭，公安、交通運輸、科經(jīng)、市場監(jiān)管、消防、應(yīng)急、城管等部門（機構(gòu)）參與的排查整治工作，組織經(jīng)營場所依法安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置。嚴(yán)格瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣燃?xì)饩咝袨?，有序推進燃?xì)夤艿览匣赂脑臁?yán)格實施燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動“小、散、弱”企業(yè)整合提升，規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃?。持續(xù)推進燃?xì)饫吓f管道更新改造。嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可、氣瓶充裝許可審批及事中事后監(jiān)管，督促燃?xì)饨?jīng)營者按規(guī)定進行入戶安檢。深入開展氣瓶、壓力管道等涉燃?xì)馓胤N設(shè)備安全監(jiān)管。推動將商用燃?xì)庠?、可燃?xì)怏w探測器納入CCC認(rèn)證管理，加大燃?xì)庥镁弋a(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查力度。

9.深化危險化學(xué)品專項治理。常態(tài)化開展危險化學(xué)品重大危險源“消地協(xié)作”專項檢查督導(dǎo)，推動化工和危險化學(xué)品企業(yè)建成時間長、安全風(fēng)險高的液化烴儲罐實施改造提升。強化高危工藝企業(yè)安全整治提升和安全風(fēng)險管控，持續(xù)優(yōu)化重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+危險化學(xué)品安全生產(chǎn)”和化工園區(qū)安全提質(zhì)工程，推動危險化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、油氣儲存場所安全評估。落實“三管三必須”要求，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管；加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理；強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物管理，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。

10.深化道路交通專項治理。建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴(yán)格落實典型和嚴(yán)重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化重中型貨車、面包車、長途客運班車和危險貨物運輸、城

市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。深化貨車非法改裝、規(guī)范行車專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將車輛超限超載治理納入安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。加強道路交通安全風(fēng)險分析研判和監(jiān)測預(yù)警，開展道路交通安全隱患排查治理，及時消除隱患。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運輸服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。深入開展農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳工作，深化意識提升專項行動。

11.深化建設(shè)工程施工專項治理。深化房屋市政、公路、鐵路、水利、電力等工程的專項整治。強化施工現(xiàn)場安全管理，推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。加強基坑工程、模板支撐體系、腳手架工程、暗挖工程等危險性較大的分部分項工程安全管理，突出高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒和窒息事故防范，加強建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、審批手續(xù)不全、盲目趕工期搶進度、不按方案施工等違法違規(guī)行為。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。加大對重大工程、重點地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。加強農(nóng)村住房建設(shè)和農(nóng)村低收入群體危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

12.深化工貿(mào)安全專項治理。以金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，淘汰、改造落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。推動粉塵防爆安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，針對粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全設(shè)備設(shè)施等重點部位以及粉塵清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照省市要求，推動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用,建材企業(yè)搬運碼垛、清倉清庫、投料裝車、高溫窯爐等安全風(fēng)險較高的崗位“機械化換人、自動化減人”。

13.深化其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼ｉ_展校園安全、民政機構(gòu)安全、鐵路沿線環(huán)境安全、水上交通安全、農(nóng)林漁業(yè)安全、商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全、文化旅游場所安全、醫(yī)療衛(wèi)生托育機構(gòu)安全、特種設(shè)備安全、體育場館和設(shè)施安全、林業(yè)安全、糧油儲備安全、油氣長輸管道安全、電力安全、郵政快遞安全等專項治理。

（三）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。

14.因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果等，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強化重大安全風(fēng)險源頭管控。

15.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

16.完善重大事故隱患治理的督辦制度，建立負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。按照《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。

17.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

（四）開展安全科技支撐和工程治理行動。

18.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、礦山、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、金屬冶煉、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2024年底前建設(shè)完善?；贰⒌V山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實現(xiàn)?；分卮笪ｋU源企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著增強。安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有效提升。

19.落實在用設(shè)備報廢標(biāo)準(zhǔn)，加大危化品、礦山、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、老舊直流內(nèi)燃機車報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。聚焦突出重大風(fēng)險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、危化品、煙花爆竹、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。推進道路運輸車輛主動安裝應(yīng)用安全裝置。

20.深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效強化本質(zhì)安全。

（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。

21.推動?；?、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

22.結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機制，切實強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。落實有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

23.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動。

24.學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進安全管理體系經(jīng)驗做法，按照省市要求，推進地方特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)試點建設(shè)，聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，推進一批企業(yè)落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范。

25.發(fā)揮各級安全生產(chǎn)協(xié)會作用，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級制度，積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。

（七）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動。

26.落實各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。

27.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準(zhǔn)執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的部門進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。落實各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

28.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。落實好安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。

29.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，推動各地、各有關(guān)部門開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。2024年底前，縣有關(guān)部門建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（八）開展全民安全素質(zhì)提升行動。

30.全面推進“案例教育法”，加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，持續(xù)開展消防案例“敲門行動”，聚焦“人人講安全，個個會應(yīng)急”主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，將安全教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，運用“案例教育法”推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動在縣級等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓(xùn)吸取。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

31.深化“平安工程”、“平安農(nóng)機”、“平安漁業(yè)”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、“安全文化”示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，評選一批安全生產(chǎn)工作先進的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領(lǐng)作用。

三、進度安排

（一）動員部署階段（2024年1月至4月）。印發(fā)《東至縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》（2024—2026年），全面部署開展治本攻堅三年行動。各地、各有關(guān)部門制定子實施方案，對開展治本攻堅三年行動作出具體安排，3月15日前將各子方案報縣安委會辦公室。

（二）專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。各地、各有關(guān)部門按照實施方案，有序推進“八大行動”，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進行全面深入細(xì)致排查治理，建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。動態(tài)更新重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）總結(jié)評估階段（2026年10月至12月）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結(jié)合各地經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，在全縣推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、縣安委會各有關(guān)成員單位、重點企業(yè)要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等機制，切實加大督促推動力度。縣安委會主要負(fù)責(zé)同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問題；有關(guān)成員單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向縣政府分管負(fù)責(zé)同志匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況并提供工作建議?？h安委會各有關(guān)成員單位要加強督促指導(dǎo)，推動屬地落實安全責(zé)任。全面規(guī)范并建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責(zé)任分工和工作目標(biāo)，將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強經(jīng)常性教育培訓(xùn)?？h安委會辦公室將成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度。

（二）加強責(zé)任落實。縣安委會統(tǒng)籌做好全縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動?？h安委會有關(guān)成員單位按照“三管三必須”要求，依據(jù)《東至縣安全生產(chǎn)“三管三必須”責(zé)任清單》，圍繞各自行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，分別制定下發(fā)本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。其中：縣教體局牽頭負(fù)責(zé)校園、體育場館和設(shè)施安全；縣民政局牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等機構(gòu)安全；縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé)核輻射、廢棄危險化學(xué)品安全；縣住建局牽頭負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)?、自建房、群租房、大跨度建（?gòu)）筑物安全；縣公安局牽頭負(fù)責(zé)道路交通安全；縣交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)道路運輸、水上交通運輸、郵政快遞業(yè)安全；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)機和漁業(yè)船舶安全；縣水利局牽頭負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全；縣文旅局牽頭負(fù)責(zé)文化旅游場所、文博單位安全；縣衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生托育機構(gòu)安全；縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)礦山、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)安全；縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全；縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)林業(yè)安全；縣發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)電力、糧油儲備安全、油氣長輸管道安全、鐵路沿線環(huán)境安全；縣消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)消防安全。

（三）加強安全投入。各地各部門要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排重大事故隱患排查整治等相關(guān)經(jīng)費，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)防低價中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。

（四）完善制度規(guī)范。各地、各有關(guān)部門要進一步強化法治思維，加強宏觀調(diào)控和配套政策供給，增強安全生產(chǎn)綜合能力。要聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題推動不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。加強重點行業(yè)領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督落實，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升安全防范能力。

（五）強化正向激勵。各地、各有關(guān)部門要用好正向激勵手段，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，對治本攻堅工作中成績突出的進行表彰獎勵。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（六）強化考核巡查。縣安委會將把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，拉開考核梯次并如實向縣委縣政府報告，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要參考；優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各地、各有關(guān)部門也要結(jié)合實際，分級建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業(yè)，突出重點地區(qū)，緊抓重點環(huán)節(jié)，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點位開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落細(xì)。