東農(nóng)〔2021〕12號(hào)??

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
????根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖農(nóng)合〔2020〕38號(hào)）文件精神，為規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批管理，現(xiàn)將《東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 東至縣自然資源和規(guī)劃局 東至縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的實(shí)施辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
????附件：《東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 東至縣自然資源和規(guī)劃局 東至 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的實(shí)施辦法》

東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局???????????? 東至縣自然資源和規(guī)劃局
東至縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
??????????????????????????? 2021年1月28日

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的實(shí)施辦法

????為深入貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的《土地管理法》有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖農(nóng)合〔2020〕38號(hào)）文件精神及要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批管理，制定本實(shí)施辦法。

一、切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)。縣有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照部門(mén)職能和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

????縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村宅基地新增用地需求通報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局；參與國(guó)土空間規(guī)劃和村規(guī)劃編制。牽頭指導(dǎo)宅基地改革工作。

????縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模，滿(mǎn)足合理的宅基地需求，依法辦理建房規(guī)劃許可和承辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報(bào)等相關(guān)手續(xù)。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，完善農(nóng)房建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集供農(nóng)戶(hù)選用，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。

??????各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)規(guī)劃許可的相關(guān)工作；接受上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，在村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人中明確1人兼任村級(jí)宅基地協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管。

二、規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)

（一）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。

農(nóng)村村民具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，已在公安部門(mén)登記常住戶(hù)口，取得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合下列條件之一的，可以向戶(hù)口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地。

1.家庭成員有兩個(gè)及兩個(gè)以上子女，因結(jié)婚需要且在本村無(wú)其他房屋，可申請(qǐng)宅基地建房，但父母跟隨一個(gè)子女享有一宗宅基地;
???????2.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;
???????3.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶(hù)，沒(méi)有住宅需要新建住宅的;
???????4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的可以申請(qǐng)使用宅基地;原有住宅拆遷時(shí)已按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的除外；
???????5.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

??????有下列情形之一的，申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)：

1.申請(qǐng)人年齡未滿(mǎn)18周歲的；

2.宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

3.占用永久基本農(nóng)田的；

4.申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

5.申請(qǐng)位置在已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、可能造成切坡建房的；

6.將原有住房出租、出賣(mài)、贈(zèng)與、以其他形式轉(zhuǎn)讓或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

7.原有宅基地面積已達(dá)到兩戶(hù)及兩戶(hù)以上宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，要求分戶(hù)的；

8.其他不符合法律、法規(guī)政策規(guī)定的情形。

有下列情形之一的，農(nóng)村居民不得改建、擴(kuò)建原住宅，但是危房改造除外：

1.已安排新宅基地的；

2.原住宅已被列入征地范圍的；

3.原住宅不符合國(guó)土空間規(guī)劃的；

4.原住宅屬文物保護(hù)單位或者省級(jí)以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃確定的保留建筑風(fēng)貌的；

5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）農(nóng)村宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)。
??????宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn):
????1.城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶(hù)不得超過(guò)160平方米;
??????2.利用荒山荒地建房，每戶(hù)不得超過(guò)300平方米；

??3.涉及占用農(nóng)用地建房的，不得超過(guò)審批面積，審批上限160平方米。

?????原宅基地合法合規(guī)、申請(qǐng)拆舊建新的，在原址四至范圍內(nèi)翻建，每戶(hù)不得超過(guò)300平方米。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的宅基地以非法占用土地論處。
?????(三)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)程序
?????1.申請(qǐng)。農(nóng)村村民需要宅基地用地建房的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》，提交相關(guān)申請(qǐng)要件，以戶(hù)為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書(shū)面申請(qǐng)。
?????2.公示。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、宅基地分配方案(擬用地位置和面積)和建房(規(guī)劃許可)方案(擬建房層高和面積)等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，公示有異議的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)組織)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷(xiāo)或修改宅基地分配方案和建房(規(guī)劃許可)方案再予以公示;異議不成立的，按程序上報(bào)審查。
?????3.審查。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村級(jí)組織審查。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃(沒(méi)有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確的村國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求)、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。
?????4.報(bào)送。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)中請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
?????沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶(hù)直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
?????(四)農(nóng)村宅基地申報(bào)材料.
??????村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送以下申報(bào)材料：
??????1.《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》;

????2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》;

????3.家庭戶(hù)口簿復(fù)印件、戶(hù)主及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)、征求宅基地相鄰戶(hù)意見(jiàn)情況；

????4.村民小組會(huì)議記錄、公示情況，村級(jí)組織出具的調(diào)查、審查情況說(shuō)明。

三、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理

農(nóng)村村民宅基地審批和建設(shè)規(guī)劃許可，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

????（一）完善審核批準(zhǔn)機(jī)制。

????各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請(qǐng)要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立宅基地審批和住房建設(shè)管理的受理窗口，窗口受理后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)及外觀風(fēng)貌等是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等內(nèi)容，并及時(shí)將申請(qǐng)材料和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3)送自然資源和規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行審查和簽署意見(jiàn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按有關(guān)要求辦理規(guī)劃許可。涉及交通、公安、林業(yè)、水利、電力等部門(mén)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要及時(shí)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及新建住宅申請(qǐng)宅基地需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，應(yīng)在規(guī)劃確定的村莊或聚居點(diǎn)范圍內(nèi)選址，分戶(hù)對(duì)宅基地范圍按國(guó)家大地2000坐標(biāo)制作勘測(cè)定界圖，分批次編制勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)，按程序上報(bào)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心綜合有關(guān)方面意見(jiàn)，提出審批建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

????鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，符合要求的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》（附件5)，原則上一并發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意受理用地建房申請(qǐng)到出具審核意見(jiàn)，原則上不超過(guò)20個(gè)工作日；需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門(mén)按有關(guān)規(guī)定確定辦理時(shí)限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，每季度末將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)備案。

???（二）嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管理。

?????全面落實(shí)“四到場(chǎng)”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門(mén)實(shí)地審查申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類(lèi)等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門(mén)申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)組織自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和實(shí)地丈量批放宅基地。農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中，要組織自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)聯(lián)合村級(jí)組織進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，責(zé)成整改。農(nóng)戶(hù)建房完工后，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)照審批內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗(yàn)收意見(jiàn)表》（附件6)。

????經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶(hù)，自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，原則上2年內(nèi)完成建房；住宅建成后應(yīng)拆舊的，要嚴(yán)格按照建新拆舊要求，原則上在通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收后90天內(nèi)拆除舊房，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。新建房屋可依法依規(guī)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

???（三）嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃，科學(xué)選址。?

????1.依法科學(xué)選址。農(nóng)房建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合空間規(guī)劃，科學(xué)選址。充分利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有宅基地、空閑地和其他未利用地，禁止占用基本農(nóng)田、飲用水源保護(hù)區(qū)、天然林地、公益林地，避免占用耕地。引導(dǎo)村民在規(guī)劃區(qū)和聚居點(diǎn)建房。合理避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道。在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)，應(yīng)符合歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。

????2.安全評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃和村民聚居點(diǎn)規(guī)劃，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害普查分布圖等，對(duì)新建農(nóng)房的宅基地及相鄰區(qū)域的地質(zhì)、地理環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。確需進(jìn)行安全評(píng)估的，由縣住建局牽頭，組織縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、防震減災(zāi)等部門(mén)進(jìn)行安全性評(píng)估。

????3.控制距離。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)當(dāng)與公路建設(shè)相協(xié)調(diào)，并與公路保持規(guī)定的距離。禁止在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)以及堆放砂石、磚瓦等建筑材料。在河道、水庫(kù)、渠道等水利工程設(shè)施、加油站、儲(chǔ)氣站、高壓、光纜、管線等周邊農(nóng)房選址建設(shè)的應(yīng)符合對(duì)應(yīng)的關(guān)于控制范圍的相關(guān)規(guī)定。

???（四）嚴(yán)格控制建房建筑規(guī)模。

????農(nóng)村住房建設(shè)原則上不超過(guò)3層，總高度不超過(guò)11米（不含地下室和半地下室、坡頂按檐口高度計(jì)），每戶(hù)建筑面積不得超過(guò)300平方米；確需建設(shè)3層以上住房的應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)規(guī)定報(bào)建。為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，在法定宅基地內(nèi)結(jié)合住房建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后可增加一定的建筑面積。鼓勵(lì)農(nóng)民按需建房，反對(duì)盲目攀比造成浪費(fèi)。建筑層數(shù)、面積計(jì)算方法參照《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)定。

???（五）農(nóng)房建設(shè)工程施工許可。

????村民新建、改建、擴(kuò)建住宅滿(mǎn)足“3層以上、建筑面積300平方米及以上、6米跨度及以上”任一條件的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工。建房戶(hù)必須主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，納入建設(shè)工程基本監(jiān)督程序，辦理《農(nóng)房建設(shè)工程施工許可證》。

???（六）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查管理。

????各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地建房審批管理主體單位，應(yīng)依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)監(jiān)督管理職能，提供技術(shù)力量支持，整合縣自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊(duì)，依法負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)做到對(duì)涉及宅基地使用、建房規(guī)劃、建設(shè)施工等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。村級(jí)宅基地協(xié)管員負(fù)責(zé)開(kāi)展日常監(jiān)管，及時(shí)收集掌握農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房建設(shè)施工等狀況，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

?????四、加大工作保障力度

???（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，自然資源和規(guī)劃部門(mén)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村（居）民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，結(jié)合各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)估情況，因地制宜編制或修編村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留一定的建設(shè)用地規(guī)模解決歷史遺留宅基地問(wèn)題，保障村（居）民新增分戶(hù)建房的合理需求，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建房，切實(shí)避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域，形成相對(duì)集中、集約高效、安全可靠的村莊用地建設(shè)布局。

???（二）強(qiáng)化用地保障。自然資源和規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的指導(dǎo)，新增建設(shè)用地審批所需計(jì)劃指標(biāo)在年度土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，應(yīng)保盡保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)安排農(nóng)民建房用地，督促各村居（村集體經(jīng)濟(jì)組織）按規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村居（村集體經(jīng)濟(jì)組織）進(jìn)行用地選址并出具用地規(guī)劃選址意見(jiàn)，指導(dǎo)村居（村集體經(jīng)濟(jì)組織）組織用地報(bào)批材料。村居（村集體經(jīng)濟(jì)組織）作為農(nóng)民建房用地的申請(qǐng)主體，具體負(fù)責(zé)組織村（居）民建房新增建設(shè)用地材料。

???（三）強(qiáng)化公示公開(kāi)力度。充分發(fā)揮基層自治，運(yùn)用村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)、村內(nèi)公示等方式實(shí)施規(guī)范管理，推行農(nóng)村住宅建設(shè)“六公開(kāi)”制度（村莊規(guī)劃公開(kāi)、審批程序公開(kāi)、申請(qǐng)條件公開(kāi)、建房名單公開(kāi)、審批結(jié)果公開(kāi)、投訴舉報(bào)方式公開(kāi)），農(nóng)村建房現(xiàn)場(chǎng)必須自覺(jué)接受政府和村（居）民監(jiān)督。

???（四）組織實(shí)施保障。按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要主動(dòng)入位，建立完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)宅基地審批和建房規(guī)劃許可相關(guān)工作的指導(dǎo)。城市管理、綜合執(zhí)法、民政、公安等其他相關(guān)部門(mén)依職責(zé)協(xié)同配合做好農(nóng)村住宅建設(shè)的組織實(shí)施保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善工作流程，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)，村（居）民委員會(huì)要健全宅基地申請(qǐng)審核相關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)民住房需求調(diào)查摸底工作，可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定本轄區(qū)具體操作細(xì)則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)管理工作，提供資金、人員等方面的支持，保障農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化管理。

（五）納入目標(biāo)考核。?將農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理工作納入全縣目標(biāo)考核。對(duì)審批不及時(shí)、巡查監(jiān)管不到位、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作不力，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法嚴(yán)肅追責(zé)。

五、本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

六、本實(shí)施辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

??????2.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

??????3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

??????4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

??????5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)

??????6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗(yàn)收意見(jiàn)表

??????7.農(nóng)村宅基地審批指南

東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

東至縣自然資源和規(guī)劃局

東至縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年1月28日