目錄

前言....................................................1

第一篇規(guī)劃背景 .................................................................................2

第一章重大意義................................................................................................2

第二章振興基礎(chǔ)................................................................................................4

第二篇總體要求 ................................................................................10

第三章指導(dǎo)思想和基本原則........................................................................10

第一節(jié)指導(dǎo)思想 ....................................................................................10

第二節(jié)基本原則 ....................................................................................10

第四章發(fā)展目標(biāo)............................................................................................12

第五章遠景展望............................................................................................14

第三篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局............................15

第六章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式............................................................................15

第一節(jié)以城帶鄉(xiāng)模式 ............................................................................15

第二節(jié)城鄉(xiāng)融合模式 ............................................................................15

第三節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式 ............................................................................16

第七章推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展............................................................................17

第一節(jié)落實空間用途管制.....................................................................17

第二節(jié)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu).....................................................................18

第三節(jié)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃.....................................................................19

第八章優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)............................................................................20

第一節(jié)高效利用生產(chǎn)空間.....................................................................20

第二節(jié)優(yōu)化宜居生活空間.....................................................................21

第三節(jié)嚴(yán)格保護生態(tài)空間.....................................................................22

第九章分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展............................................................................24

第一節(jié)集聚提升類村莊.........................................................................24

第二節(jié)城郊融合類村莊.........................................................................24

第三節(jié)特色保護類村莊.........................................................................25

第四節(jié)搬遷撤并類村莊.........................................................................25

第四篇全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 強化振興基礎(chǔ)支撐........................28

第十章構(gòu)筑現(xiàn)代化農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)體系........................................................28

第一節(jié)完善防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施體系.....................................................28

第二節(jié)構(gòu)筑供水安全保障體系.............................................................28

第十一章完善農(nóng)村交通運輸體系建設(shè)........................................................29

第一節(jié)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè).........................................................29

第二節(jié)加快旅游交通體系建設(shè).............................................................30

第三節(jié)構(gòu)建高效生態(tài)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò).....................................................31

第十二章增強農(nóng)村能源保障能力................................................................32

第一節(jié)加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級.................................................32

第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村新能源供給結(jié)構(gòu).........................................................32

第三節(jié)實施農(nóng)村新能源行動.................................................................33

第十三章提高農(nóng)村信息化和智能化水平....................................................33

第五篇加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興........................35

第十四章鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃................................................................35

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 ............................................................................35

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 ............................................................................37

第十五章加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)................................................................42

第一節(jié)健全農(nóng)業(yè)支持保障機制.............................................................42

第二節(jié)加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè).................................................43

第三節(jié)提高技術(shù)裝備和信息化水平.....................................................43

第十六章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級........................................................................44

第一節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局.............................................................44

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.....................................................................46

第三節(jié)提升發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè).............................................................48

第四節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障.........................................................49

第五節(jié)大力培育農(nóng)業(yè)知名品牌.............................................................50

第十七章建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系................................................................51

第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度.................................................51

第二節(jié)加大培育新型經(jīng)營主體.............................................................52

第三節(jié)推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展.............................................................53

第四節(jié)促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接.............................53

第十八章強化農(nóng)業(yè)科技支撐........................................................................54

第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力.............................................................54

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè).....................................................55

第三節(jié)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用.....................................................55

第十九章推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展................................................................58

第一節(jié)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價值.....................................................................58

第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài).....................................................................58

第三節(jié)打造新載體新模式.....................................................................59

第四節(jié)促進農(nóng)村電商發(fā)展.....................................................................59

第五節(jié)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游.....................................................................60

第六節(jié)促進農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè).................................63

第二十章完善緊密利益聯(lián)結(jié)機制................................................................68

第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度.....................................................................68

第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式.....................................................................68

第三節(jié)強化政策扶持引導(dǎo).....................................................................69

第六篇建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村 推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興................................72

第二十一章推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展....................................................................72

第一節(jié)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平.................................................72

第二節(jié)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用.............................................72

第三節(jié)強化資源保護和節(jié)約利用.........................................................73

第四節(jié)促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn).....................................................................74

第二十二章持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境............................................................77

第一節(jié)深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”.............................................77

第二節(jié)著力提升村容村貌.....................................................................78

第三節(jié)健全鄉(xiāng)村長效管理機制.............................................................79

第二十三章加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度................................................82

第一節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)保護格局.............................................................82

第二節(jié)強化生態(tài)保護與修復(fù).................................................................82

第三節(jié)健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度.....................................................83

第四節(jié)健全生態(tài)保護補償機制.............................................................84

第五節(jié)發(fā)揮自然資源多重效益.............................................................84

第七篇煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象 推動鄉(xiāng)村文化振興............................87

第二十四章加強農(nóng)村思想道德建設(shè)............................................................87

第一節(jié)踐行社會主義核心價值觀.........................................................87

第二節(jié)加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè).....................................................87

第三節(jié)強化農(nóng)村誠信道德建設(shè).............................................................88

第四節(jié)引導(dǎo)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗.....................................................................88

第二十五章弘揚東至特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化....................................................89

第一節(jié)保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.............................................................89

第二節(jié)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài).....................................................................90

第三節(jié)培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè).............................................................91

第二十六章構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系....................................................91

第一節(jié)加強鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè).....................................................91

第二節(jié)優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給.................................................92

第三節(jié)豐富群眾文化活動.....................................................................93

第八篇構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系 推動鄉(xiāng)村組織振興........................95

第二十七章加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)........................................................95

第一節(jié)健全以黨組織為核心的組織體系.............................................95

第二節(jié)加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè).....................................96

第三節(jié)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè).............................................................96

第四節(jié)強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障.....................................97

第五節(jié)推動基層黨建“書記項目”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興.............................98

第二十八章促進自治法治德治建設(shè)..........................................................100

第一節(jié)完善村民自治制度...................................................................100

第二節(jié)提升鄉(xiāng)村法治水平...................................................................101

第三節(jié)推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)...................................................................102

第四節(jié)推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)...................................................................103

第二十九章夯實基層政權(quán)..........................................................................104

第一節(jié)加強基層政權(quán)建設(shè)...................................................................104

第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機制...........................................................104

第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系...........................................................105

第九篇保障改善農(nóng)村民生 打造生活富裕鄉(xiāng)村..............................108

第三十章堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)..........................................................108

第一節(jié)深入實施精準(zhǔn)扶貧與脫貧.......................................................108

第二節(jié)鞏固脫貧攻堅成果...................................................................109

第三十一章提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量......................................................111

第三十二章增加農(nóng)村公共服務(wù)供給..........................................................112

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)...........................................................113

第二節(jié)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)...................................................................113

第三節(jié)健全農(nóng)村社會保障體系...........................................................114

第四節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力...........................................................115

第五節(jié)打造農(nóng)村放心消費市場...........................................................115

第六節(jié)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)...........................................116

第十篇創(chuàng)新體制機制 強化鄉(xiāng)村振興制度性供給..........................118

第三十三章扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化..............................................118

第一節(jié)推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶...........................................118

第二節(jié)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益...........................................................118

第三節(jié)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制...............................119

第三十四章加強鄉(xiāng)村振興人才支撐..........................................................119

第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民...................................................................120

第二節(jié)加強農(nóng)村人才培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè).......................................121

第三節(jié)鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)...................................................121

第四節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境...................................................................122

第三十五章加強鄉(xiāng)村振興用地保障..........................................................125

第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革...........................................................125

第二節(jié)保障農(nóng)村發(fā)展用地需求...........................................................125

第三節(jié)整合利用農(nóng)村存量土地...........................................................126

第三十六章健全多元投入保障機制..........................................................127

第一節(jié)保障財政資金投入...................................................................127

第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例...................................127

第三節(jié)引導(dǎo)撬動社會資本...................................................................128

第三十七章加大金融支農(nóng)力度..................................................................128

第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系...........................................................128

第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù).......................................................129

第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵政策...........................................................129

第十一篇統(tǒng)籌規(guī)劃實施 推動鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展..................131

第三十八章加強組織領(lǐng)導(dǎo)..........................................................................131

第一節(jié)強化黨政職責(zé) ..........................................................................131

第二節(jié)落實各方責(zé)任 ..........................................................................131

第三節(jié)加強法治保障 ..........................................................................132

第四節(jié)抓好評估考核 ..........................................................................132

第三十九章積極營造發(fā)展環(huán)境..................................................................133

第一節(jié)營造良好發(fā)展環(huán)境...................................................................133

第二節(jié)注重典型帶動作用...................................................................133

第三節(jié)動員社會各方參與...................................................................134

第四十章有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興......................................................................134

第一節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用...................................................................134

第二節(jié) 第二節(jié)準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)...................................................................135

第三節(jié)科學(xué)把握節(jié)奏力度...................................................................135

第四節(jié)梯次推進鄉(xiāng)村振興...................................................................135

前言

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?？h委、縣政府認真貫徹落實黨的十九大精神，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，奮力推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》（皖發(fā)〔2018〕35 號）、《中共池州市委池州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈池州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》（池發(fā)〔2018〕10 號）和《中共東至縣委東至縣人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（東發(fā)〔2018〕18 號），結(jié)合我縣實際，特編制《東至縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》。本規(guī)劃以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，抓重點、補短板、強弱項，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至 2020 年全面建成小康社會和 2022 年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我縣落實落地，是指導(dǎo)全縣各地各部門科學(xué)有序推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依據(jù)和行動指南。

第一篇規(guī)劃背景

第一章重大意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重大決策部署。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神的科學(xué)內(nèi)涵，遵循“三個必須”“三個不能”和“三個堅定不移”的要求,切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的偉大新實踐。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。我縣作為農(nóng)業(yè)縣，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分是全縣經(jīng)濟社會中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，更好地滿足農(nóng)民對美好生活的需要。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升科技進步、管理創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會和實現(xiàn)“三美東至”的戰(zhàn)略選擇。我縣2020 年全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，以及實現(xiàn)“三美東至”。農(nóng)村是重點、更是難點。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，進一步補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收注入新的強勁動力，確保同步全面建成小康社會，加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

第二章振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我縣全面貫徹落實中央“三農(nóng)”工作的決策部署，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，農(nóng)民獲得感明顯增強，為全面推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺階，形成糧、油、棉、茶、菌、林、畜牧、水產(chǎn)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)重要的糧、油、棉、茶、食用菌生產(chǎn)基地。全縣糧食產(chǎn)量23.3萬噸，油料產(chǎn)量3.4萬噸，棉花產(chǎn)量1.4萬噸；肉類總產(chǎn)量3.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.2萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.9萬噸。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值61.5億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.18:1。全縣規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 89個，其中億元以上企業(yè)16 個，5億元以上企業(yè) 1個，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值均居全市之首。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 16.8：40.9：42.3，第三產(chǎn)業(yè)占比自2012年以來逐年上升。全縣茶葉基地總面積 12萬畝、總產(chǎn)量2300噸，其中名優(yōu)茶比重達到70%以上，食用菌鮮品總產(chǎn)量5萬噸，新建優(yōu)質(zhì)果蔬基地1.2萬畝，新建綠色中藥材基地1.41萬畝、瓜蔞2.2萬畝、煙葉2.35萬畝。全縣種植業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地總面積24.61萬畝，優(yōu)質(zhì)原料基地覆蓋率達51.2%。全縣42個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認證，認證面積 36.6 萬畝。21 個農(nóng)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，15 個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品認證，6個農(nóng)產(chǎn)品獲有機食品質(zhì)量認證，東至麥魚、東至云尖茶葉獲得國家地理認證標(biāo)志。加速推進電商進農(nóng)村，建成農(nóng)村電商服務(wù)點106 個。

2012-2017 年東至縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

農(nóng)村改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能進一步激發(fā)。

積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，全縣11.83 萬農(nóng)戶，簽字確認率99.87%，證書打印率100%，頒證到戶率99.87%，資料歸檔率100%?！皠窀J”試點工作啟動以來，共辦理業(yè)務(wù) 470余戶，發(fā)放貸款1.6億元，形成具有皖南特色、東至特點、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保示范模式，“勸耕貸”東至標(biāo)準(zhǔn)全國推廣，獲得省政府表彰。深入推進“河、湖、林、路”長制，全省率先辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，盤活集體林地經(jīng)營權(quán)，林權(quán)抵押貸款 2.7億元，河、湖、道路得到良好保護。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)已達到162家，其中省級龍頭企業(yè)9家、市級64家，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體13家，其中省級2家、市級11家。培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社465家、家庭農(nóng)場551家，其中國家級示范社 4家，省級示范社6家、省級示范農(nóng)場13家，市級示范社41家、市級示范農(nóng)場 43 家。

基本設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

全面完成縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程89.4 公里，縣鄉(xiāng)公路交叉路口

安全設(shè)施完善450處；完成昭桃路、洋張路、泉合路水毀修復(fù)、升金湖大橋接線路基沉陷處治和花橋基礎(chǔ)處理等 5個養(yǎng)護工程；完成17 座中型以上水毀橋梁、20座水毀小橋建設(shè)；全力推進農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)級公路暢通工程12個共50.36公里。解決和改善農(nóng)村飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達到91.8%。推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65.7%，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾收集轉(zhuǎn)運處理全覆蓋，農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村污水處理設(shè)施政加緊建設(shè)。完成第五批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治7個，建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村9個；第六批19個省級中心村建設(shè)工作有序開展，“四清四改”環(huán)境整治工作全面啟動。積極打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美長江經(jīng)濟帶，構(gòu)筑沿江“1515”三道防線（1 公里、5 公里、15公里“三道防線”），整治“散亂污”企業(yè) 46家，整治入河排污口25 個。

脫貧攻堅取得決定性進展，農(nóng)民生活水平顯著提高。十八大以來，全縣穩(wěn)定脫貧1.53萬人，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶子女教育資助全覆蓋；建成了1.6兆瓦集中式光伏扶貧項目，年發(fā)電量160 萬度，增收150萬元；構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同貧困戶的利益連接機制，建設(shè)“扶貧車間”46座；圍繞食用菌、瓜蔞、菊花、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，用好用活整村推進項目資金和縣級產(chǎn)業(yè)到戶幫扶資金，實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的有效轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到 13483元，貧困發(fā)生率降到2%以下，農(nóng)民生活水平顯著提高。

鄉(xiāng)村文化和自然資源保護持續(xù)有力，鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展。

弘揚“周氏家風(fēng)”文化，保護東至花燈、文南詞、福主廟會、平安草龍燈、雞公調(diào)、紅茶制作技藝、官港民歌等入列國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護升金湖國家級自然保護區(qū)、大歷山堯舜文化遺產(chǎn)、東流老街、陶公祠、天然塔、秀峰塔和周馥接官廳等文物保護單位，保護風(fēng)景勝地大歷山、森林公園天臺山、文化古鎮(zhèn)東流鎮(zhèn)、皖南山區(qū)最大的東塢山瀑布群等自然景觀和名勝古跡，推進華龍洞遺址發(fā)掘、保護和展示工作。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2017年入列安徽省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、現(xiàn)有4A、3A、2A級旅游景區(qū)各2家，安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、旅游示范村3個，星級農(nóng)家樂35家，其中五星級4家、四星級8家，國家和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點各1個，省級傳統(tǒng)村落18個，其中國家級傳統(tǒng)村落4個，千年古村落3個，特色景觀名鎮(zhèn)名村6個，森林旅游人家15 個，勝利鎮(zhèn)江心村入列全國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展名錄。2017年鄉(xiāng)村旅游接待游客600萬人次、旅游綜合收入35 億元以上。

表格1 東至縣生態(tài)資源一覽表

表格2 東至縣傳統(tǒng)村落一覽表

 

同時，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在一些突出問題和短板，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，產(chǎn)品附加值低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施相對落后，技術(shù)裝備水平低，信息基礎(chǔ)設(shè)施待加強，尤其是農(nóng)村電商服務(wù)能力弱，制約農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村勞動力老齡化問題突出，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強；支農(nóng)惠農(nóng)體系不完善，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化?？傮w上看，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在新的歷史起點上，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備堅實基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，必須牢牢把握歷史機遇，立足縣情農(nóng)情，順勢而為，乘勢而上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興東至篇章。

專欄1 2012 年以來東至縣鄉(xiāng)村發(fā)展成效

 

第二篇總體要求

第三章指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，全力打造美譽東至、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)、實現(xiàn)美好生活的“三美東至”。

第二節(jié)基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨建“書記項目”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，建強黨在農(nóng)村的基層組織，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為全縣鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全縣各級黨組織的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾的根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。

堅持因地制宜、循序漸進。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展的階段性特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。

第四章發(fā)展目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困村全部出列，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。到2022 年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本建立；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，村莊規(guī)劃管理基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境大大改善，中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進；城鄉(xiāng)區(qū)域間基層基本公共服務(wù)大體均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效顯著，社會主義核心價值觀得到廣泛弘揚，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以繼承和發(fā)展，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)初步形成；鄉(xiāng)村治理更加規(guī)范有效，基層黨組織的凝聚力顯著增強，鄉(xiāng)村自治、法治、德治

相結(jié)合的治理體系初步確立，農(nóng)村現(xiàn)代社會治理格局初步形成；農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固加強，城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)步縮小。

專欄2 東至縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo)

 

 

第五章遠景展望

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實現(xiàn)，基本完成打造美譽東至、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)、實現(xiàn)美好生活。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

第三篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

第六章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

根據(jù)縣域不同的鄉(xiāng)村片區(qū)特征，選擇差異化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，有序推進全縣鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)以城帶鄉(xiāng)模式

堯東一體化區(qū)域、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃以城帶鄉(xiāng)為主的統(tǒng)籌發(fā)展模式，以城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為核心，通過城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。區(qū)域：以堯東一體化區(qū)域、大渡口、勝利、香隅范圍為主。依托高速公路出入口、鐵路、國省道等良好的交通條件，加快舜城新區(qū)建設(shè)，在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，重點集聚經(jīng)濟和人口。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益和完善提升綜合服務(wù)功能放在首位，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，加快形成發(fā)展極核。加強對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)保護與利用等工作方面的評價。

第二節(jié)城鄉(xiāng)融合模式

堯東一體化城郊、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，文化旅游資源豐富，具有較好的城鎮(zhèn)化趨勢與潛力，同時也有廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)需要統(tǒng)籌考慮。縣域東部、南部既有廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，也積累了一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃以城鄉(xiāng)融合方式為主，形成城鄉(xiāng)一體化模式的特色區(qū)域。區(qū)域：以堯東一體化城郊、勝利、張溪、葛公、官港、泥溪、昭潭及縣域其他條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍為主。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)走轉(zhuǎn)型升級路徑，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。產(chǎn)業(yè)底子薄的地區(qū)，突出其在文化遺存、自然景觀、傳統(tǒng)手工藝等方面的獨特發(fā)展優(yōu)勢，設(shè)定適度的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點發(fā)展特色旅游、特色手工藝品產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。礦產(chǎn)及可再生資源豐富的地區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)的適度空間集聚。強化對于特色品牌塑造、生態(tài)環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)保護與利用等工作方面的評價。

第三節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

縣域沿江部分地區(qū)、東部、南部及中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，是東至農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式為主，加快農(nóng)業(yè)升級和物流商貿(mào)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和生態(tài)保護并重的適度發(fā)展區(qū)域。區(qū)域：以大渡口、東流、張溪、洋湖、葛公、官港、泥溪、昭潭、龍泉、花園、木塔、青山等12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍為主。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，利用生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化等資源，培育成為以綠色農(nóng)副產(chǎn)品及生態(tài)農(nóng)旅為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。加強生態(tài)涵養(yǎng)與保育，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，成為區(qū)域性的生態(tài)屏障。嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)門類，不符合環(huán)境保護要求的產(chǎn)業(yè)限制進入。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵人口向重點發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。強化對于生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)、耕地保護、扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等工作評價。

第七章推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照池州市主體功能區(qū)規(guī)劃，與《東至縣城市總體規(guī)劃（2016-2030）》《東至縣土地利用規(guī)劃（2006-2020）》《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》目標(biāo)銜接，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，推動形成分工明確、梯度有序、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。

第一節(jié)落實空間用途管制

落實主體功能區(qū)規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復(fù)。按照不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價試點，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線。探索空間資源合理利用機制和保護措施，構(gòu)建與全縣發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦、環(huán)境條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的空間布局和制度體系。

按照《東至縣土地利用規(guī)劃（2006-2020）》成果，落實耕地保護：東至縣土地利用總體規(guī)劃至2020 年規(guī)定全縣耕地面積保持在57727.67公頃以上，其中永久基本農(nóng)田保護面積47618.67 公頃以上。按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》成果，至2030年，東至縣建設(shè)用地總面積為20012.68 公頃，城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地總規(guī)模為14981.09 公頃；其中，城市建設(shè)用地 2038 公頃，鎮(zhèn)建設(shè)用地 4589.62 公頃，鄉(xiāng)建設(shè)用地 189.47 公頃，村莊建設(shè)用地 8164 公頃。區(qū)域交通 設(shè)施用地2956.9 公頃，區(qū)域公用設(shè)施用地 1530.7 公頃，特殊用地 74.49 公頃，采礦用地 469.5 公頃。非建設(shè)用地 304987.86 公頃。按照省政府發(fā)布《安徽省生態(tài)保護紅線》成果，劃定東至縣生態(tài)紅線面積 1035.73 平方公里，占國土面積 31.87%。

第二節(jié)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》相關(guān)成果，至2030年，縣域構(gòu)建形成“一帶三區(qū)、一軸兩點、兩廊協(xié)同”的“開”字型城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。一帶三區(qū)：沿長江產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，串聯(lián)中心城區(qū)、宜南協(xié)同區(qū)、

產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。一軸兩點：沿G236 山湖發(fā)展軸，南北串聯(lián)沿長江產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶后側(cè)腹地。沿軸線布置張溪、龍泉發(fā)展節(jié)點，帶動縣域南北發(fā)展。兩廊協(xié)同：東-石-宣協(xié)同廊道，位于中心城區(qū)北部，聯(lián)系沿長江產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿G236 山湖 發(fā)展軸，并東延聯(lián)系石臺、宣城的發(fā)展廊道；東-祁-黃協(xié)同廊道，位于中心城區(qū)北部，聯(lián)系沿長江產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿G236山湖發(fā)展軸，并東延聯(lián)系祁門、黃山的發(fā)展廊道。推進G530 查橋-牛磯段工程建設(shè)，推動城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)由“開”字型向“井”字形轉(zhuǎn)變。融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，強化主城區(qū)功能，聯(lián)動周邊部分鎮(zhèn)村，整合提升區(qū)域內(nèi)資源。因地制宜推動重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加快堯東一體化建設(shè)，完善水電氣等設(shè)施保障，提升公共服務(wù)能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載力、輻射帶動力和人口集聚力。依靠有活力、資源優(yōu)、帶動力強的村莊，采取小集中、大均衡模式，帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮多重功能，傳承鄉(xiāng)村文化，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

第三節(jié)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，強化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，實現(xiàn)一張藍圖干到底。以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供依據(jù)和接口。高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。注重提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的許可管理和設(shè)計水平，確保規(guī)劃符合實際、順應(yīng)民意。以鄉(xiāng)村特色為突破口，結(jié)合村莊自然稟賦資源，合理確定村莊布局和規(guī)模。充分結(jié)合現(xiàn)代和傳統(tǒng)元素，發(fā)揮專業(yè)人士和鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，打造現(xiàn)代版、升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面。

第八章優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

第一節(jié)高效利用生產(chǎn)空間

將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)重點向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)土地細碎化經(jīng)營向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢，扶持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展市場化和專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等載體作用，提高綜合承載力和輻射帶動力。優(yōu)化涉農(nóng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為主體，推動農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心等建設(shè)。按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》相關(guān)成果：規(guī)劃至2020年縣域永久基本農(nóng)田面積為476.70 平方公里，占縣域國土面積的14.67%。規(guī)劃至2030年的永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)原則上不低于2020年保護目標(biāo)。2020年以后，國家政策或國土部門有特殊要求的，應(yīng)按照最新要求調(diào)整保護目標(biāo)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案報上級批準(zhǔn)，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

第二節(jié)優(yōu)化宜居生活空間

合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長效管護機制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適度集中。優(yōu)化中心村布點，促進中心村合理布局。整合村莊資源，注重融入綠色、文化、創(chuàng)意等元素，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，提升農(nóng)村居民生活舒適度和滿意度。加強資源整合，強化空間發(fā)展的人性化、多樣化，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間；配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費等多方面需求。按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》相關(guān)成果：全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為：103.19 平方公里。其中：縣城開發(fā)邊界：31.5 平方公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合計：71.69 平方公里。規(guī)劃期內(nèi)，在不突破土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和不違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地布局進行細化和調(diào)整，但不得改變城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的范圍和形態(tài)；規(guī)劃建設(shè)用地布局調(diào)整，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改的有關(guān)規(guī)定以及池州市有關(guān)城市總體規(guī)劃編制審批要求執(zhí)行。

第三節(jié)嚴(yán)格保護生態(tài)空間

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖系統(tǒng)治理，劃定并保護好飲用水源地，重視山體形貌維護、植被修復(fù)養(yǎng)護、水系岸線防護，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。加強升金湖國家級自然保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)保護。嚴(yán)禁人為干擾自然生態(tài)，確保本地區(qū)生態(tài)平衡和自然特色、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。整體保護、修復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間，因地制宜開展退耕還林還濕、退圩還湖，優(yōu)化改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。推進河、湖、庫等污染治理和綠色發(fā)展，提高水源涵養(yǎng)、水土保持和飲用水源保護功能。嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，對依法保護的生態(tài)空間實行承載力控制。全面落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。按照《東至縣空間規(guī)劃（2017-2030）》相關(guān)成果：生態(tài)空間面積2229.79km2，占縣域空間面積的68.61%；其中，生態(tài)保護紅線1035.73 平方公里，占國土面積 31.87%。生態(tài)保護紅線內(nèi)的村莊居民點，應(yīng)逐步推進生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力；生態(tài)保護紅線內(nèi)對環(huán)境有污染的各類產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)按照環(huán)保政策要求，逐步退出并遷至城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)。禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)用地，建立逐步退出機制，恢復(fù)生態(tài)用途。

第九章分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對沿江、山丘、圩區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村風(fēng)貌，依據(jù)特色資源，綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，探索適宜性路徑，引導(dǎo)合理發(fā)展，分類推進鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)集聚提升類村莊

按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，重點建設(shè)培育交通干道沿線村、旅游景區(qū)周邊村、特色產(chǎn)業(yè)村等區(qū)位條件好、經(jīng)濟基礎(chǔ)強、帶動作用明顯的自然村。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，規(guī)模較大的中心村或行政村，著重升級改造基礎(chǔ)設(shè)施、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化美化發(fā)展環(huán)境，增強輻射帶動力。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦、特色文化旅游資源、交通條件等，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)吸納能力。整合相關(guān)項目和資金，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)能力，努力在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐支撐。

第二節(jié)城郊融合類村莊

縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。推進村莊整治，培育壯大核心村，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，積極爭創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范村，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)和城市功能完善，形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、治理上體現(xiàn)城市水平。以滿足城市消費需求為核心，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深層次開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造融生產(chǎn)、加工、觀光、休閑、娛樂、科普等多功能于一體田園綜合體。

第三節(jié)特色保護類村莊

加強歷史文化資源保護，著力保護歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。注重保持傳統(tǒng)村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)、傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。開展歷史文化古村普查，強化科學(xué)保護開發(fā)利用依據(jù)。挖掘古村落與現(xiàn)代生活的歷史性關(guān)聯(lián)，推動民間手工藝、方言的傳承、民間節(jié)日習(xí)俗與地域文化的塑造，提升古村落蘊含的文化和價值。加大傳統(tǒng)村落保護力度，充分挖掘深厚的歷史文化底蘊。著重保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體形態(tài)和環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成特色資源保護和村莊發(fā)展的良性互促機制。

第四節(jié)搬遷撤并類村莊

對于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，人口流失特別嚴(yán)重的村莊，不具有保留價值的空心村、列入農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計劃的村莊，礦區(qū)、圩區(qū)等特殊區(qū)域的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴建活動，通過生態(tài)移民、農(nóng)村集聚發(fā)展等方式，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。加強升金湖緩沖區(qū)內(nèi)村莊、南部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)村莊的搬遷，為生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)留出更大空間。依托新型集鎮(zhèn)建設(shè)，推動村莊積聚整合，提升集約發(fā)展水平。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。對居民點分散、規(guī)模小的村莊，重新規(guī)劃改造或遷并。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點拆建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

專欄3 鄉(xiāng)村類型劃分依據(jù)與建設(shè)要求

 

 

第四篇全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強化振興基礎(chǔ)支撐

第十章構(gòu)筑現(xiàn)代化農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)體系

第一節(jié)完善防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快實施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理、長江河道治理、河湖水系連通等重點水利工程，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建水系相互連通的網(wǎng)絡(luò)體系。實施長江堤防達標(biāo)升級、長江崩岸治理、山洪溝治理和中小型河流治理工程，加快堯渡河、黃湓河、龍泉河等河流治理；對萬畝以上圩口排灌站的主干、支渠進行拓寬、清淤及水環(huán)境整治，清淤治理部分千畝以上圩口的排水干溝，改造及擴建千畝以上圩口排澇站。推進災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)治理，實施重點易澇泵站工程及中小河流治理工程，提升減災(zāi)防災(zāi)能力。實施農(nóng)村水系貫通工程和重點山塘除險加固工程，加強河湖空間管控，整治農(nóng)村水環(huán)境。

第二節(jié)構(gòu)筑供水安全保障體系

加快開展農(nóng)村山塘水庫河壩等抗旱水源建設(shè)，加快推進中小型灌區(qū)節(jié)水改造，實施大渡口、白茆中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，切實做到節(jié)水增效。持續(xù)實施飲用水水源地保護工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水為重點，加大小水廠整合力度，加快推進聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)增效、供水水源提升、水廠達標(biāo)建設(shè)、供水管網(wǎng)改造建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程高效運行的長效機制。到2022年，全縣農(nóng)村自來水普及率提高至95%。

第十一章完善農(nóng)村交通運輸體系建設(shè)

加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，進一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度，強化農(nóng)村公路發(fā)展引領(lǐng)作用。

第一節(jié)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)

推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)道提升工程，進一步加快建設(shè)、強化管養(yǎng)、提升運營質(zhì)量和服務(wù)水平，全面實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路總目標(biāo)。

“建好”農(nóng)村公路。深入實施農(nóng)村公路延伸擴面工程，著力完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公路網(wǎng)絡(luò)體系，重點解決較大自然村通硬化路。進一步消除“等外路”，補齊“末梢路”，打通“循環(huán)路”，建設(shè)“旅游路”“產(chǎn)業(yè)路”。到 2020年，實施農(nóng)村道路暢通工程198公里，農(nóng)村公路擴面延伸工程884 公里。提升農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點解決20戶以上較大自然村通硬化路。到2022年，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1 條連接國省干線或縣城的三級及以上公路，1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷且路面寬度5米以上公路；全縣基本實現(xiàn)每個較大自然村通硬化路，原則上每個行政村及較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米的硬化路，特殊區(qū)域特殊路段3.5 米。

“管好”農(nóng)村公路。大力實施農(nóng)村公路路長制推行工程，全面構(gòu)建由政府主要負責(zé)同志任路長的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級路長制體系。加大農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，建立完善路面巡查制度，基本消除農(nóng)村公路沿線“臟亂差”現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢安舒美”。到 2020年，全縣縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路路長制管理體系構(gòu)建率達到100%。

“護好”農(nóng)村公路。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制機制，保障經(jīng)費支持和隊伍建設(shè)，實行多元化社會化養(yǎng)護，有效解決農(nóng)村公路養(yǎng)護問題。提高農(nóng)村公路列養(yǎng)率，實現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。到 2020年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路總比例達到75%，力爭達到85%。

“運營好”農(nóng)村公路。全面推進城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，推動縣城公共交通線路向縣城周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的行政村全部通客車；到 2022年，全縣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到5A級，全縣所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達率 100%，縣城20公里范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)客運公交化運行率達到50%以上。

第二節(jié)加快旅游交通體系建設(shè)

加快旅游交通體系建設(shè)，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。推進國省道大中修工程、洋湖大橋連接線工程、昭潭至龍泉段二級公路（原222省道）改建。完成縣城經(jīng)三條嶺至洋湖葛公道路、花堯公路建設(shè)，加寬、整修通往木塔紅旅小鎮(zhèn)的國省縣道，整修通向九天仙寓的231 省道。同時結(jié)合農(nóng)村道路擴面延伸工程，改善鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游點交通狀況。加強景區(qū)、城區(qū)和道路旅游標(biāo)識牌建設(shè)，增加重點景區(qū)、縣境內(nèi)國省道和重要旅游集散地旅游交通標(biāo)識牌。

第三節(jié)構(gòu)建高效生態(tài)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)

推動農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打通農(nóng)村物流“最后一公里”。引導(dǎo)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快“智慧物流”發(fā)展。引導(dǎo)物流業(yè)務(wù)量較小的村合并建立服務(wù)網(wǎng)點，加強與電子商務(wù)進農(nóng)村示范點、郵政布局的村級郵樂購網(wǎng)點融合，推動鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點與就業(yè)扶貧驛站、農(nóng)村快遞公共服務(wù)點等共建共享，打通農(nóng)村物流末端“毛細血管”。加快建設(shè)、完善農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。到 2020年，全縣所有行政村和具備條件的自然村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋。到2022年，建設(shè)1個縣級農(nóng)村物流中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個綜合運輸服務(wù)站，每個建制村建設(shè)1個綜合運輸服務(wù)點，基本建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)展“產(chǎn)地倉+冷鏈專線”模式，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售品質(zhì)和效益。積極推廣發(fā)展農(nóng)村共享物流，利用手機客戶端實現(xiàn)物流、貨源信息的網(wǎng)絡(luò)化、移動化，充分調(diào)動各類鄉(xiāng)村閑置運力承接物流業(yè)務(wù)。

第十二章增強農(nóng)村能源保障能力

加快農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，有效提升農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)保障能力和能源服務(wù)水平。

第一節(jié)加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

完善農(nóng)村配電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，提升農(nóng)村供電可靠性和供電能力。優(yōu)先安排重點貧困村電網(wǎng)改造升級，加大配變?nèi)萘坎蛔?、線徑偏小電網(wǎng)的改造力度。全面提升農(nóng)村電網(wǎng)整體水平，進一步縮短農(nóng)網(wǎng)供電半徑。開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，對新規(guī)劃建設(shè)的村莊，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足五年以上負荷增長需要。推進小康電示范區(qū)創(chuàng)建。到2022 年，全縣農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)全覆蓋。

第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村新能源供給結(jié)構(gòu)

拓寬農(nóng)村能源供應(yīng)渠道，適度發(fā)展太陽能，因地制宜開展水能利用，實現(xiàn)供給方式多元化，大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)省級綠色能源基地。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村因地制宜建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，積極引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車充電樁。將天然氣基礎(chǔ)設(shè)施納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推進大渡口至堯渡天然氣管道支線工程建設(shè)，推動天然氣管網(wǎng)由主城區(qū)向開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心村延伸。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)天然氣儲配站及管網(wǎng)，因地制宜采取LNG、CNG等多種方式供氣，爭取到2022 年實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。

第三節(jié)實施農(nóng)村新能源行動

開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，拓寬農(nóng)村能源供給渠道，提高清潔化水平。利用荒山、荒坡、荒地和屋頂資源建設(shè)光伏發(fā)電，有序發(fā)展將太陽能發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施三者高效結(jié)合的光伏農(nóng)業(yè)。適度發(fā)展秸稈能源化利用，合理布局并推進生活垃圾及生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。在農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽廢棄物資源富集地區(qū)，建設(shè)農(nóng)村生物天然氣和規(guī)?；笾行驼託獾热剂锨鍧嵒こ獭?

第十三章提高農(nóng)村信息化和智能化水平

實施農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，大力提升農(nóng)村信息化和智能化水平，建設(shè)“智慧東至”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。引導(dǎo)電信運營商加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和布局，重點向貧困地區(qū)、邊緣村延伸。到 2020年，實現(xiàn)農(nóng)村有條件地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50Mbps以上接入服務(wù)能力靈活選擇。實施寬帶鄉(xiāng)村工程，不斷提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入能力，推動光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋向自然村延伸，逐步開展移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用和5G 建設(shè)布局。實施農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)提速降費，推進電信普遍服務(wù)試點。推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)體系。建立健全鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)安全體系，確保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運行安全、重要數(shù)據(jù)安全和公民個人信息安全。

專欄4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程

 

第五篇加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

第十四章鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

加快形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，建設(shè)面向長三角重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)生基地，加快推動縣域鄉(xiāng)村大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)首要任務(wù)為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演變；第二產(chǎn)業(yè)首要任務(wù)為融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，承接皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極銜接安慶市區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，最大力度促發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的任務(wù)為低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端升級發(fā)展。從空間分布來看，對外處理好與周邊區(qū)域的差異化發(fā)展問題，努力挖掘縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競爭力；對內(nèi)整合資源，加快縣域一二三產(chǎn)融合。按照“強一產(chǎn)、拉二產(chǎn)、促三產(chǎn)”的發(fā)展策略，夯實“產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)”“旅游”發(fā)展基礎(chǔ)，打造鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)新載體新模式。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”四位一體綜合發(fā)展體系，融入東至特色文化，形成“農(nóng)旅”“茶旅”“食旅”“文旅”“紅旅”五大主導(dǎo)發(fā)展模式，串聯(lián)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推動實現(xiàn)“大健康產(chǎn)業(yè)”長效發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

1.夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

增強農(nóng)特產(chǎn)品競爭力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電商等新技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和營銷模式。按照農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，以綠色食品開發(fā)為重點，推動農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，提升創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的品質(zhì)優(yōu)、競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.促進三產(chǎn)融合

推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，依托旅游資源，加快培育以健康體驗為主的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌優(yōu)勢，建設(shè)一批觀光型、體驗型農(nóng)業(yè)休閑旅游項目，開發(fā)特色休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，推動商務(wù)度假、休閑養(yǎng)生、觀光體驗聯(lián)動發(fā)展。促進全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.發(fā)展壯大特色鄉(xiāng)村旅游

充分發(fā)揮我縣位于皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)及“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶、皖江城市文化旅游發(fā)展帶重要節(jié)點作用，突出休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地“兩個目標(biāo)”，做強以周氏家風(fēng)為引領(lǐng)，堯舜、匈奴、陶公、三條嶺等多主題的縣城周邊文化風(fēng)景體驗旅游，提升以東至云尖為主題的茶文化旅游，拓展以黎痕、大板、高山等為代表的紅色文化傳承與綠色經(jīng)濟融合發(fā)展的鄉(xiāng)村紅色旅游精品景區(qū)和精品線路。進一步促進旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力和市場競爭力。

4.加快培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)

立足特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)。打造國家級農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)基地，加快大渡口食品小鎮(zhèn)建設(shè)。按照做強產(chǎn)業(yè)、做響品牌、集群發(fā)展的方向，促進加工型龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，依托交通區(qū)位、旅游資源和綠道建設(shè)，推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展觀光、采摘、體驗、科普教育等農(nóng)業(yè)觀光旅游，并結(jié)合“吃住行、游娛購”的旅游內(nèi)涵，注入體育健身、健康養(yǎng)生元素，利用村莊現(xiàn)有設(shè)施進一步完善旅游服務(wù)功能。依托縣城良好的醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快安東頤和康療養(yǎng)護中心建設(shè)。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

落實“十三五”規(guī)劃對縣主體功能區(qū)的劃分要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建“兩帶五區(qū)”布局。

1.兩帶

沿長江發(fā)展帶：

沿長江發(fā)展帶，是池州市沿江發(fā)展帶和安徽省、國家沿長江經(jīng)濟帶的有機組成部分。突出城區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)改革示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化并進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村繁榮。

206國道發(fā)展帶：

位置范圍：206 國道、安景高速，縱貫大渡口、勝利、東流、堯渡、官港、花園、木塔。功能定位：聯(lián)系沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部生態(tài)協(xié)同區(qū)、中部堯東一體化協(xié)同區(qū)、東南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)的重要通道。

開發(fā)思路：整合沿線知名景點，提高與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、旅游景點的通達度，建設(shè)周邊服務(wù)配套設(shè)施，沿途設(shè)置道路指示牌、景點標(biāo)識牌、服務(wù)設(shè)施指示牌等各種標(biāo)牌標(biāo)識。加強慢行綠道等規(guī)劃建設(shè)，滿足自駕游、徒步游、自行車游等休閑旅游的需求，有選擇地在重點旅游線路規(guī)劃建設(shè)自駕車自行車營地、露營地和現(xiàn)代民宿。

2.五區(qū)

（1）中部堯東一體化協(xié)同區(qū)：

以梅城周氏家風(fēng)、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、歷山勝境、東流古鎮(zhèn)為代表，包括東流鎮(zhèn)、堯渡鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)。依托堯東一體化的信息、科技、人力資源優(yōu)勢，培育管理、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)功能，支撐、協(xié)同鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。借助堯東一體化發(fā)展，建設(shè)堯渡、東流雙星旅游城鎮(zhèn)，加快堯渡濱河綠道、堯東一級路綠化帶、天臺山森林公園、三條嶺生態(tài)旅游開發(fā)，形成以周氏家風(fēng)、陶公文化為引領(lǐng)，以三條嶺生態(tài)休閑、尚合養(yǎng)心谷、梅山摩崖石刻、官山古道、乃灘竹海漂流、瀚青植物觀光、上謝古民居攬勝、東流雙塔、歷山古寺、華龍洞訪古尋根等熱點為內(nèi)容的環(huán)縣城休閑旅游精品路線。加快開發(fā)堯舜農(nóng)耕文化、陶公田園文化等歷史文化資源，大力推進東流老街重點古建筑修復(fù)工作，以瀕江臨湖、文化遺產(chǎn)豐富優(yōu)勢為依托，加快建設(shè)“東流陶公菊邑小鎮(zhèn)”，建設(shè)以觀光、休閑、度假為主體的東至縣旅游集散副中心。打造東至花燈、文南詞等國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)演繹基地，推進攝影基地、影視基地、寫生基地、文藝創(chuàng)作基地、研發(fā)設(shè)計基地、文化旅游創(chuàng)客空間等建設(shè)，爭取創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。挖掘史前文化，建設(shè)華龍洞遺址公園，促進文化旅游融合發(fā)展。

（2）沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：

位于縣域沿長江地區(qū)。沿大渡口-東流-香隅沿江公路，分別布局大渡口裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、東流臨港產(chǎn)業(yè)、建新濱湖承接城區(qū)“退城進園”產(chǎn)業(yè)、東至經(jīng)開區(qū)化學(xué)新材料和生物制藥產(chǎn)業(yè)，并在各產(chǎn)業(yè)組團之間穿插布置濱江生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用濱江資源，以生態(tài)旅游、人文旅游作為切入點，建成生態(tài)環(huán)境良好，包含產(chǎn)業(yè)、生活、旅游的綜合功能帶。依托沿長江的區(qū)位交通優(yōu)勢和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握沿皖江發(fā)展建設(shè)機遇，充分利用大渡口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以大渡口食品小鎮(zhèn)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口集聚和鄉(xiāng)村發(fā)展，形成產(chǎn)鄉(xiāng)協(xié)同集聚發(fā)展區(qū)。

（3）北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)：

位于沿升金湖地區(qū)。升金湖周邊，包括大渡口鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和東流鎮(zhèn)環(huán)升金湖村組，嚴(yán)格保護國家級升金湖自然保護區(qū)，強化入升金湖匯水區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護；推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與升金湖保護的關(guān)系。功能定位：特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、生態(tài)休閑、濕地科考研學(xué)。開發(fā)思路：整合產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮升金湖品牌和優(yōu)勢，建設(shè)以升金湖濕地為依托的北部生態(tài)協(xié)同區(qū)。聯(lián)合知名院校、科研機構(gòu)，建設(shè)濕地與鳥類研學(xué)中心，多渠道、多形式地開展科普服務(wù)。

（4）東南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)：

位于縣域東南部地區(qū)，以九天仙寓、南溪古寨和堯渡河流域風(fēng)光為代表，包括葛公鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)。保護東南部地區(qū)山體林地，提高山體水資源涵養(yǎng)能力，避免水土流失。協(xié)調(diào)農(nóng)林發(fā)展、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。推動農(nóng)林產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，發(fā)展“農(nóng)旅”“茶旅”“文旅”。功能定位：升級打造茶產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。開發(fā)思路：發(fā)揮九天仙寓景區(qū)的引擎帶動作用，重點完善現(xiàn)有的景區(qū)服務(wù)能力，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護相統(tǒng)一，加大葛洪養(yǎng)生文化的挖掘，謀劃葛公紅茶旅小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。依托花園鄉(xiāng)的茶葉和旅游資源，謀劃打造“茶旅風(fēng)情小鎮(zhèn)”。以匈奴文化為主題，顯現(xiàn)歷史人文魅力，建設(shè)南溪古寨旅游區(qū)，創(chuàng)建 4A 級旅游景區(qū)。以優(yōu)美的生態(tài)為賣點，加快堯渡河景區(qū)、金雞窠漂流、源口、雙河生態(tài)旅游的開發(fā)和建設(shè)，打造一批特色生態(tài)旅游景區(qū)。加強旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、中醫(yī)藥、衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合發(fā)展，積極培育和發(fā)展山地運動、生態(tài)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、森林旅游、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等旅游新業(yè)態(tài)。以高山革命老區(qū)和洋湖中共貴東縣委會舊址、葛公雁落坡貴東秋革命舊址為代表，發(fā)展紅色旅游。

（5）南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)：

位置范圍：以河溪萬畝生態(tài)茶園、元甲山、紫石塔森林公園、國家和省級傳統(tǒng)村落為代表，包括龍泉鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)。功能定位：鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村休閑、特色農(nóng)業(yè)。開發(fā)思路：重點發(fā)展以西海溫泉度假村、櫻花湖、茶園度假酒店、大板水庫、皖贛特委舊址、河溪萬畝生態(tài)茶園、元甲山特色旅游村落、木塔紅色旅游、山區(qū)傳統(tǒng)村落和美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點等為代表的東至縣南部產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)，引導(dǎo)木塔紅旅小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、官港山貨小鎮(zhèn)、泥溪美食小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的名鎮(zhèn)名村，積極開發(fā)特色農(nóng)家樂、生態(tài)漁村、山水人家、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村庭院、采摘籬園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。利用交通區(qū)位，依托官港綜合大市場和規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)揮大渡口南財保盛食品研究院產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，南北聯(lián)動發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)購物與農(nóng)業(yè)觀光旅游，促進官港皖贛山貨特色小鎮(zhèn)建設(shè)。利用許世英故居、紅軍洋樓屋、明王禪寺及古徽道、古石拱橋、古祠堂等名勝古跡，結(jié)合多元化的農(nóng)耕文化特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。積極培育建設(shè)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）、千年古村落、旅游示范村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、星級農(nóng)家樂和森林旅游人家等。

第十五章加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)

強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)健全農(nóng)業(yè)支持保障機制

全面落實糧食安全縣長責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機制，確保全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在23.3萬噸以上。建立健全農(nóng)業(yè)投入增長機制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系和產(chǎn)后服務(wù)體系，完善糧食物流散裝、散卸、散運和烘干、清理、代儲、代銷等功能，謀劃現(xiàn)代化糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和大型綜合糧食物流園區(qū)建設(shè)。落實農(nóng)業(yè)補貼政策；落實對農(nóng)民直接補貼、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、漁業(yè)油價補貼等政策。落實糧食最低收購價政策，建立健全超標(biāo)糧食收購、處置機制。推動各類農(nóng)業(yè)保險政策落實，引導(dǎo)保險企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)東至農(nóng)業(yè)的保險品種，爭取開展水稻完全成本保險和收入保險試點以及天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點。鼓勵利用好農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

第二節(jié)加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)

嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020 年全縣耕地保有量不少于86.59萬畝。加快將40.71萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和34.62萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)共75.3萬畝細化落實到具體地塊，實現(xiàn)精細化管理。突出主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能優(yōu)勢，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定、建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，為油料、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護區(qū)，明確保有規(guī)模，實行重點保護。以糧食主產(chǎn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.85萬畝。在強化政府資金引導(dǎo)基礎(chǔ)上，通過委托代建、先建后補等方式，鼓勵支持村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，加快建立形成“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管機制。實施農(nóng)田水利綜合治理行動，全面提高小型水利工程管理水平和保障能力，進一步提高農(nóng)田排灌標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

第三節(jié)提高技術(shù)裝備和信息化水平

大力推進全縣糧食生產(chǎn)全程機械化，主攻工廠化育秧、機插秧、機播、機收等機械化技術(shù)推廣應(yīng)用。加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工先進適用農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用，加快山區(qū)機械化進程，推廣茶葉、水果、中藥材、毛竹等林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程機械化、清潔化、集成化。加快推進畜牧業(yè)、漁業(yè)機械化，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工和病蟲害防治等機械化裝備水平，到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到82.6%。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高植保無人機等農(nóng)機裝備精準(zhǔn)作業(yè)能力。做好國家和省級農(nóng)機項目的資金配套，建立農(nóng)機科研開發(fā)專項基金，對引進、研制、開發(fā)和推廣先進適用的農(nóng)機新機具新技術(shù)進行扶持。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)機裝備、生產(chǎn)作業(yè)、管理服務(wù)中的應(yīng)用，積極融入全縣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度。

第十六章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率。

第一節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

按照農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力和農(nóng)產(chǎn)品加工能力，圍繞水稻、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、苗木、茶葉、中藥材、林特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成“一區(qū)兩片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。一區(qū)：富硒綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。串聯(lián)東至縣富硒土壤密集區(qū)，以富硒農(nóng)產(chǎn)品為特色，重點發(fā)展富硒茶葉、富硒水稻和富硒果蔬種植，打造一批富硒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和休閑康養(yǎng)田園綜合體。兩片：沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片、東南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片。沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片位于縣域西部的沿江平原圩區(qū)，包括東流鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，適度規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉油、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖和水生菜種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展采摘體驗、蔬果配送、觀光農(nóng)業(yè)等。東南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片位于縣域東南的山區(qū)，包括龍泉鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)等，合理開發(fā)利用后備土地資源，加快中低產(chǎn)田、低產(chǎn)園和低產(chǎn)林改造，因地制宜發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、精品果蔬種植、優(yōu)質(zhì)茶、中藥材、食用菌等特色農(nóng)林業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)旅游等。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點建設(shè)沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，整合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源，加大擴規(guī)發(fā)展和農(nóng)業(yè)招商引資力度，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，從產(chǎn)品的循環(huán)利用到產(chǎn)業(yè)的有機融合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)東至農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流園。東至沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)以大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，著力發(fā)展綠色食品、棉花、油脂和水產(chǎn)加工業(yè)；以東流鎮(zhèn)為依托，重點推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點試驗項目。以泥溪鎮(zhèn)為代表，重點發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品加工業(yè)。積極扶持泥溪、官港、香隅等地的專用型蛋雞生產(chǎn)基地建設(shè)，加快蛋雞設(shè)備更新改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度，發(fā)揮龍頭作用，帶動全縣專用型蛋雞生產(chǎn)能力。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以生態(tài)循環(huán)、綠色安全為發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定水稻和油菜種植面積，力爭全年糧食總產(chǎn)23.3萬噸以上、油料3.0萬噸以上、棉花0.5萬噸以上。統(tǒng)籌蔬果等經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，進一步擴大蔬菜生產(chǎn)基地，確保市民“菜籃子”，穩(wěn)定蔬菜市場價格；做穩(wěn)做強茶葉、食用菌、瓜蔞、中藥材、菊花、煙葉、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品，努力擴大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

實施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點項目。以大米加工的碎米為原料生產(chǎn)米蛋白奶項目，以油茶基地建設(shè)為基礎(chǔ)開發(fā)山茶油項目，以餅粕、米糠等為原料的漁牧飼料生產(chǎn)項目、以豐富的山區(qū)中藥材資源為原料生物醫(yī)藥開發(fā)項目、以農(nóng)作物秸稈為原料生物質(zhì)新能源轉(zhuǎn)化項目等，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化再獲重大成效。

加快實施茶產(chǎn)業(yè)振興計劃。立足生態(tài)、資源、文化優(yōu)勢，實施品牌化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化工程，改善我縣茶產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)以木塔鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、官港鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)為核心的茶葉生產(chǎn)基地，構(gòu)建天鵝云尖、源口綠茶、東至硒茶和東至祁紅核心產(chǎn)區(qū)，以茶樹良種場為核心的良種繁育、機采示范基地，促進茶產(chǎn)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)中的聯(lián)動融合，著力提升茶產(chǎn)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。

推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)環(huán)境保護要求和土地承載能力，科學(xué)確定區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定家禽業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，提升畜產(chǎn)品加工能力。促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展?jié)O業(yè)綠色健康養(yǎng)殖模式攻關(guān)，加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、信息進村入戶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”支撐體系建設(shè)五大行動，建立農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、農(nóng)機綜合信息服務(wù)平臺，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴大在田作物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、自動化水平。不斷擴大農(nóng)業(yè)電商覆蓋面，實現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，提升網(wǎng)上銷售額。

第三節(jié)提升發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以糧食、油料、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、菌菜、林（藥）和特色產(chǎn)業(yè)八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等為重點，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮高硒土壤的自然優(yōu)勢，積極發(fā)展富硒稻、富硒茶、富硒果、富硒菌（茶）等富硒產(chǎn)品。以東至縣農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)為抓手，發(fā)展特色，打造品牌，擴大東至茶葉、瓜蔞、金絲皇菊等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，推動黑木耳、香菇等食用菌標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。建設(shè)東至鱖魚、小龍蝦、黃鱔特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。著力發(fā)展野豬、豪豬、七彩山雞等優(yōu)質(zhì)特色畜禽。抓好茶樹優(yōu)良品種選育、茶葉高產(chǎn)高效栽培、茶葉精深加工、貯藏保質(zhì)、茶葉機械、茶園改造等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及應(yīng)用；加快茶文化的挖掘及應(yīng)用，形成東至特色茶文化體系。在糧食、油料、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、菌菜、林（藥）和特色產(chǎn)業(yè)八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品中確定產(chǎn)業(yè)排頭兵，突出重點，扶優(yōu)扶強，重點開發(fā)優(yōu)質(zhì)米、芝麻油、瓜蔞籽、名綠茶、中藥材、食用菌、竹地板、水禽、特種水產(chǎn)品等有資源優(yōu)勢、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場前景、有帶動作用的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技、品牌、質(zhì)量、營銷等支撐體系，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)品，主動對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，爭創(chuàng)現(xiàn)代頂級農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)行動，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展格局。

第四節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

加快制定和實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。提高源頭控制水平，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證步伐，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，到 2022年，全縣“三品一標(biāo)”認證達到 100個。瞄準(zhǔn)高端需求，對標(biāo)出口農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色、有機、無公害產(chǎn)品產(chǎn)量。推行名優(yōu)茶的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，普及名優(yōu)茶制作技術(shù)、制定科學(xué)合理的管理保障制度，使茶葉制成品達到優(yōu)質(zhì)、安全、高效。加快無公害、綠色、有機“三品”認證，加大“三品”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

貫徹、實施、督查力度，建立生產(chǎn)、加工、銷售全程質(zhì)量可追溯體系，提高茶葉品質(zhì)與競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè)。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“紅榜”和“黑名單”制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，打造長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。到 2022年，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到97%以上。

第五節(jié)大力培育農(nóng)業(yè)知名品牌

積極推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)建設(shè)，以建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為目標(biāo)，啟動實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動”，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計劃，重點在茶葉、食用菌、瓜蔞、果蔬、菊花、畜禽產(chǎn)品等“一村一品”特色基地，大宗農(nóng)作物產(chǎn)品，地方名特優(yōu)產(chǎn)品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，原產(chǎn)地保護產(chǎn)品等方面推進品牌創(chuàng)建。擴大品牌知名度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護品牌價值，提高品牌社會公信力。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，并與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社緊密合作，建立基地，注冊商標(biāo)。鼓勵各類經(jīng)營主體爭創(chuàng)安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間，提高農(nóng)業(yè)競爭力。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，打造以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，加強“東至云尖”“東至麥魚”“陶公菊花”等品牌的宣傳和保護，形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。加強農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村電商商標(biāo)注冊和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊運用，大力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。借助安徽名優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會及各類農(nóng)貿(mào)會、展銷會等渠道，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，深度挖掘擴展農(nóng)業(yè)品牌文化內(nèi)涵，加強品牌市場營銷，不斷擴大我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制以及品牌危機預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機制。擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，支持麻油、大米、飼料、竹制品、茶葉、禽業(yè)、菌業(yè)、瓜蔞籽、中藥材、菊花等農(nóng)業(yè)企業(yè)擴大對外貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品對外影響力。

第十七章建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

積極深化改革，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接帶動機制，加快形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點基礎(chǔ)上，促進確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。加強農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。

第二節(jié)加大培育新型經(jīng)營主體

實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型主體。大力實施龍頭企業(yè)培育工程，對現(xiàn)有縣級以上重點龍頭企業(yè)進行分類指導(dǎo)，選擇一批規(guī)模較大、成長性好、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，通過聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，培育一批龍頭企業(yè)“甲級隊”，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。培養(yǎng)發(fā)展家庭農(nóng)場，推進家庭農(nóng)場基礎(chǔ)臺賬和名錄系統(tǒng)全覆蓋，不斷完善家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升民主監(jiān)督、民主管理水平。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)（林、漁）場為基礎(chǔ)，各主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織體系。到 2020年，力爭培育年銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)1家，年產(chǎn)值超1億元的龍頭企業(yè)10家以上、年產(chǎn)值5000萬元以上的骨干龍頭企業(yè)20家以上，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體30個以上。到2022年，力爭培育省級示范合作社10 個，省示范家庭農(nóng)場30個，省級示范聯(lián)合體10 個。

第三節(jié)推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展

以“三變”改革為抓手，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展多種形式的股份合作，推動集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。按照“村為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、縣統(tǒng)籌”的思路，加大集體經(jīng)濟空白村、薄弱村發(fā)展項目指導(dǎo)，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。積極盤活村集體土地、山場、林場、塘壩、房產(chǎn)等資產(chǎn)資源，通過對外發(fā)包、租賃、公開拍賣使用權(quán)、作價參股等方式，增加村集體收入。支持有條件的村通過向經(jīng)營主體提供基礎(chǔ)設(shè)施使用、土地流轉(zhuǎn)管理等服務(wù)，以及開展土地整理、村莊整治等產(chǎn)生補充耕地指標(biāo)獲得集體收益。推動組建村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司、各類村級農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等，提供勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務(wù)等綜合服務(wù)，以有償服務(wù)或參股分紅的方式增加村集體收入。支持無特色資源、無區(qū)位優(yōu)勢的村發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，投資新建分布式光伏電站。發(fā)揮好村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。到 2022年，力爭全縣所有村級集體經(jīng)濟的年收入均達5萬元，全縣集體經(jīng)濟強村占比達到9%。

第四節(jié)促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和扶持小農(nóng)戶發(fā)展，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。鼓勵小農(nóng)戶以土地、林權(quán)、勞動、技藝、產(chǎn)品、房屋等為紐帶，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，與小農(nóng)戶共建共享區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場。推廣“科研機構(gòu)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。加大對以行政村或較大的自然村為單位的土地平整和相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，增強小農(nóng)戶自然風(fēng)險抵御能力。加強工商資本租賃農(nóng)戶承包土地的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。

第十八章強化農(nóng)業(yè)科技支撐

實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力培育農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動能，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動和創(chuàng)新要素高效配置的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源引進力度，推動實施一批農(nóng)業(yè)科技重大專項，力爭在農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。強化技術(shù)集成應(yīng)用，開展農(nóng)作物整建制綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，改進科研項目評審、人才評價和機構(gòu)評估工作，建立差別化評價制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。2022年，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67%。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)

積極開展“一園兩區(qū)”建設(shè)，提升東至縣沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)發(fā)展水平，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加大力度培育省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。推動建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以水稻、茶葉、瓜蔞、菊花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，加強與國內(nèi)外重點研究機構(gòu)、高校和知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，開展重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和品質(zhì)提升技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，完善公共研發(fā)、檢驗檢測、試驗推廣、計量認證等服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)科技資源開放和服務(wù)共享。

第三節(jié)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

加強與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)研究院所和專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的合作，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，加快建立面向農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動更多科技成果在東至落地轉(zhuǎn)化。建立健全縣科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、有關(guān)院校、群眾性科技組織、新型職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合的推廣體系，結(jié)合東至農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，重點推廣測土配方施肥、水稻工廠化育秧、機械化插秧、油菜機播機收、無性茶樹良種繁育、農(nóng)作物秸稈還田、農(nóng)作物重大有害生物防治、動植物疫病綜合防控、循環(huán)水養(yǎng)魚等適用技術(shù)。暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，完善科技推廣人員績效考核和激勵機制。圍繞綠色興農(nóng)重大需求，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù)。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣方式，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣，支持農(nóng)業(yè)科技人員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

專欄5 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重大工程

 

 

第十九章推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價值

把握城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，結(jié)合各地資源稟賦，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產(chǎn)品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加強農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、物流信息、品牌推介等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體，加強農(nóng)商互聯(lián)，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售多元化渠道。推動農(nóng)業(yè)融入科技、人文等元素，發(fā)展城郊工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項。

第三節(jié)打造新載體新模式

依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展?？茖W(xué)推進特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)，提升堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)成效，實施全域旅游發(fā)展行動計劃，堅持“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加快堯渡三條嶺、花園養(yǎng)生谷等重點旅游項目建設(shè)，進一步挖掘開發(fā)木塔黎痕、龍泉大板、洋湖高山、葛公仙寓山等紅色旅游資源，深化“旅游+”功能，培育東流陶公菊邑小鎮(zhèn)、大渡口食品小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、木塔紅旅小鎮(zhèn)、花園茶旅小鎮(zhèn)、官港山貨小鎮(zhèn)、張溪電商小鎮(zhèn)等農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)項目。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體試點建設(shè)。

第四節(jié)促進農(nóng)村電商發(fā)展

實施農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動，支持阿里巴巴、京東等國內(nèi)知名電商企業(yè)加大農(nóng)村市場和網(wǎng)點開拓力度，大力培育本土農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，引導(dǎo)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展網(wǎng)絡(luò)銷售，全面提升農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)能力。大力推廣“電商+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，推進集約化、規(guī)?；⑵放苹唵问睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打通農(nóng)產(chǎn)品直供直銷鏈。加強培育和指導(dǎo)，積極推動省級農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。加強電商實務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)實施方案，通過營造氛圍、政策支持、資金幫扶、實戰(zhàn)演練等舉措，廣泛開展農(nóng)村電子商務(wù)知識培訓(xùn)會，普及電子商務(wù)知識，引導(dǎo)、扶持利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)企業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級的積極性。到 2022年，全縣農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達3.4億元。探索跨境電商發(fā)展模式、發(fā)展方向、發(fā)展途徑、政策措施，鼓勵農(nóng)村電商“走出去”，加強跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把電商和制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等結(jié)合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進鄉(xiāng)村振興。

第五節(jié)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游

加快旅游文化生態(tài)融合發(fā)展，立足皖南國際文化旅游示范區(qū)，突出休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地“兩個目標(biāo)”，推動生態(tài)、旅游、文化等領(lǐng)域融合發(fā)展。建設(shè)舜耕文化主題公園、陶公文化旅游區(qū)、梅城公園，提升東流老街、歷山、九天仙寓、南溪古寨等景區(qū)發(fā)展水平，積極打造黃泥湖、小七里湖、大板水庫及庫區(qū)等水利風(fēng)景區(qū)。加強縣烈士陵園建設(shè)，推進陵園公園一體化，發(fā)展紅色旅游業(yè)。全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游線路。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游線路沿線集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展旅游產(chǎn)業(yè)附加值。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”計劃，大力推進營銷模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)旅游向智慧旅游轉(zhuǎn)型。注重講好東至“鄉(xiāng)村故事”，傳承和弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美食文化和民俗文化，現(xiàn)有市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 10多處，其中東至花燈、文南詞、福主廟會、平安草龍燈、雞公調(diào)、紅茶制作技藝、官港民歌等入列國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以此為內(nèi)涵，舉辦民俗文化年、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、“七夕民歌會”、茶文化旅游節(jié)、紅色文化旅游節(jié)、菊花節(jié)、美食節(jié)等一系列文化旅游活動；突出“周氏文化”品牌，

建設(shè)周氏家風(fēng)館，排演《百年家風(fēng)》大型舞臺情景劇，打造周氏文化旅游產(chǎn)品作，推進“東至源”作品創(chuàng)作和制，圍繞華龍洞古人類考古發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃建設(shè)華龍洞文化博物館，打造古人類文化旅游。拓展紅色文化傳承與綠色經(jīng)濟融合發(fā)展的結(jié)合方式，扶持鄉(xiāng)村紅色文化旅游開發(fā)，推動紅色旅游與民俗游、生態(tài)游等相結(jié)合，打造一批鄉(xiāng)村紅色旅游精品景區(qū)和精品線路。積極開發(fā)黎痕古街、大板紅樓屋、高山革命老區(qū)等紅色旅游和江心洲回民特色資源，擴大民族特色文化和紅色旅游影響力。圍繞以陶公田園文化為代表的古文化，打造歸隱養(yǎng)生休閑度假基地；創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，積極培育休閑觀光園區(qū)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、旅游小鎮(zhèn)、研學(xué)旅行、戶外體育、中醫(yī)藥健康旅游等產(chǎn)品，重點打造一批特色旅游名村、特色小鎮(zhèn)、精品民宿等高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。增加新業(yè)態(tài)產(chǎn)品有效供給，盤活鄉(xiāng)村空置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)，打造一批特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。依托鄉(xiāng)村特色物產(chǎn)，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)品品牌打造，推進“農(nóng)產(chǎn)品”變“旅游商品”。推出一批具有鄉(xiāng)土特色的旅游商品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，實現(xiàn)網(wǎng)上食宿預(yù)定、招商引資、農(nóng)產(chǎn)品銷售。加快構(gòu)建形成鄉(xiāng)村旅游空間布局。堅持“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展，全面對接市大健康產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)林業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)發(fā)展汽車營地、鄉(xiāng)村民宿、戶外健身、研學(xué)旅行、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，打造主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品線路。圍繞配套服務(wù)全域旅游發(fā)展，鼓勵加大特色物產(chǎn)開發(fā)力度，重點開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品，推進“農(nóng)產(chǎn)品”變“旅游商品”，打造一批地方濃厚特色的知名旅游商品。大力發(fā)展智慧旅游，加快建立智慧旅游公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上食宿預(yù)定、農(nóng)產(chǎn)品銷售、招商引資等服務(wù)功能。積極開展文化旅游節(jié)、泥溪美食文化節(jié)等形式多樣的節(jié)慶活動，充分運用微信、微博等自媒體廣泛開展鄉(xiāng)村旅游營銷，逐步形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游游客量和旅游收入雙提升。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，拓展農(nóng)林多種功能，開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗、生態(tài)體驗、休閑農(nóng)莊、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，推動全域旅游惠及村集體經(jīng)濟。

表格3 東至縣鄉(xiāng)村旅游資源分類

 

第六節(jié)促進農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)

堅持產(chǎn)業(yè)帶動，加快培育若干農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)，抓好“2+2”省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。突出“生態(tài)+”“健康+”“體育+”“紅旅+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)深度融合，按照“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極推動產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。依托豐富的自然生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批文旅、健康特色小鎮(zhèn)；依托高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。發(fā)揮市場主體作用，政府做好政策引導(dǎo)，悉心培育，促進堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、東流陶公菊邑小鎮(zhèn)、大渡口食品小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)、木塔紅旅小鎮(zhèn)、花園茶旅小鎮(zhèn)、官港山貨小鎮(zhèn)、張溪電商小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，綜合考慮資源環(huán)境承載力，合理確定經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模，讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體，讓特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)健康成長，為鄉(xiāng)村振興加油添勁。堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)集襪業(yè)硅谷（智能設(shè)備研發(fā)與制造中心）、襪業(yè)制造基地、襪業(yè)展示區(qū)、襪業(yè)文化風(fēng)情街、襪業(yè)眾創(chuàng)空間、倉儲式現(xiàn)代化物流基地于一體的安徽省首批特色小鎮(zhèn)，依托打造襪業(yè)小鎮(zhèn)的契機，打造東至襪業(yè)品牌，進而帶動全縣襪業(yè)、服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持昭潭鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)等已有服裝加工基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體主動對接襪業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分融入、參與其中，共同打造東至襪業(yè)品牌。支持具鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集體閑置房屋、農(nóng)戶老宅整合等打造襪業(yè)生產(chǎn)車間，承接襪業(yè)小鎮(zhèn)分包或吸引襪業(yè)、服裝企業(yè)入駐，以廠房入股或出租的形式發(fā)展村集體經(jīng)濟。加快打造大渡口食品小鎮(zhèn)。依托大渡口食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)掘資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)城融合的理念，形成以龍溪麻油、新橋工貿(mào)、天利糧油、元創(chuàng)磷脂、賢龍休閑食品等一批龍頭企業(yè)為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主動對接食品小鎮(zhèn)，積極融入食品小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同打造食品小鎮(zhèn)品牌鼓勵創(chuàng)新工作思路，科學(xué)探索鄉(xiāng)村發(fā)展的新載體新模式，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮地方生態(tài)優(yōu)勢、田園文化優(yōu)勢，推進農(nóng)旅、文旅等田園綜合體建設(shè)。

表格4 東至縣特色小鎮(zhèn)培育一覽表

 

第二十章完善緊密利益聯(lián)結(jié)機制

始終堅持為農(nóng)民分享更多增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度

拓寬合作領(lǐng)域，鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作和聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育社會化服務(wù)組織，開展技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，加強市場預(yù)測、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品營銷、信用評價、保險推廣等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式

創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，設(shè)立共同營銷基金，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

第三節(jié)強化政策扶持引導(dǎo)

更好發(fā)揮政府扶持資金作用，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)為

股東方。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護的政策。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化

到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。

專欄6 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重大工程

第六篇建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村 推動鄉(xiāng)村

生態(tài)振興

第二十一章推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

第一節(jié)提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平

以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用。優(yōu)化秸稈還田利用體系，改進還田方式，集成推廣秸稈肥料化利用技術(shù)，穩(wěn)步開展秸稈機械化還田示范基地建設(shè)。提升秸稈能源化利用水平，拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。促進秸稈工業(yè)原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進秸稈收儲體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)在適宜地區(qū)推廣秸稈深度利用，全面推進秸稈循環(huán)綜合利用，到2022年，秸稈綜合利用率達到90%以上。

第二節(jié)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施為主要處理方式，以農(nóng)用有機肥為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成設(shè)施升級、集中處理、循環(huán)利用、多元開發(fā)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。加強科技支撐，強化裝備保障，結(jié)合養(yǎng)殖品種規(guī)模，制定一場一策，全面提高畜禽糞污和病死畜禽無害化處理能力。積極推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標(biāo)排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。到2022年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到82%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率提達到100%，部、省、市級畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。

第三節(jié)強化資源保護和節(jié)約利用

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度“雙控”行動，加快建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機制節(jié)水，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，嚴(yán)格行業(yè)用水定額管理。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實行建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動。推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，落實和完善耕地占補平衡制度。擴大保護性耕作面積，增強耕地保水保肥能力。推進低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。加強動植物資源保護利用，開展資源搶救性收集。堅持漁業(yè)資源養(yǎng)護，科學(xué)劃定江河湖庫禁養(yǎng)、限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)域。

第四節(jié)促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)過程的風(fēng)險性。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進化肥農(nóng)藥減量控害。推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、使用緩釋肥、生物防治病蟲害等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，到2022年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達90%以上。強化病蟲害監(jiān)測預(yù)警，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級病蟲情測報網(wǎng)絡(luò)，到2022年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)治防治覆蓋率達40%以上。到2022年，全縣農(nóng)藥和化肥利用率分別達到41%、40%。推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。利用優(yōu)越的自然條件，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推進稻漁綜合種養(yǎng)。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題整治力度，強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、治理，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強土壤污染防治，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，分類實施污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2022年，受污染耕地安全利用率達到94%左右。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保障農(nóng)村飲用水水源安全，實施水源涵養(yǎng)、濕地保護、流域污染源治理等項目。推動水土流失綜合治理，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。開展農(nóng)村河塘清淤整治，推進農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保護對水生態(tài)環(huán)境有益的水生生物和底棲生物。加強地膜監(jiān)管，推動地膜回收與資源化利用，推進可降解地膜示范和推廣，到2022年，力爭全縣農(nóng)膜回收率達到80%以上。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理和達標(biāo)排放，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展外來入侵生物綜合防控，建設(shè)綜合防治和利用示范基地。繼續(xù)實施行政村環(huán)境綜合整治，到2022年，完成全縣251 個行政村（村、居委、社區(qū)）的整治任務(wù)。

專欄7 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動

 

第二十二章持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村環(huán)境三大革命和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村突出環(huán)境問題治理，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，建立健全長效管理機制，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

第一節(jié)深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”

堅持減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理，推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，鼓勵城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。農(nóng)村垃圾實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的收運和處理方式，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集設(shè)施。到 2022年，全縣對生活垃圾進行處理的村占比達到95%。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，優(yōu)化鄉(xiāng)村污水集中處理設(shè)施布局，加快重點流域和重點鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村，以及重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋。到2022年，生活污水處理率達到60%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上。推進“廁所革命”，農(nóng)民新建自建房及易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建等項目統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所，重點對不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)的自然村常住農(nóng)戶實施衛(wèi)生廁所改造，加強改廁與生活污水治理有效銜接，到 2020年基本完成農(nóng)村廁所衛(wèi)生改造。

第二節(jié)著力提升村容村貌

以中心村建設(shè)為重點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境為切入點，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與現(xiàn)代元素有機結(jié)合，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。合理利用地形，保持田園風(fēng)光，結(jié)合民俗民風(fēng)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。結(jié)合鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗合理布局村莊活動空間，適當(dāng)布置休息、健身和文化設(shè)施。推進村莊道路硬化，加快推動通村組道路、入戶道路建設(shè)。推進村莊綠化美化，大力開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動。開展“三線三邊”綜合治理，加快創(chuàng)建國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，到 2022年村莊綠化覆蓋率達到40%。加強傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護，禁止拆舊建新、拆真建假。促進中心村科學(xué)布點，確保布點建設(shè)的中心村成為農(nóng)村人口的永久居民點。持續(xù)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，全縣80%以上規(guī)劃布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村、60%以上規(guī)劃布點中心村達到省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2022年，所有規(guī)劃布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，完成省級中心村建設(shè)任務(wù)。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務(wù)管理和改造。結(jié)合全域旅游精品線路，打造更廣區(qū)域、更高水平的美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)域。

表格5 鄉(xiāng)村風(fēng)貌空間系統(tǒng)表

 

第三節(jié)健全鄉(xiāng)村長效管理機制

進一步確定鄉(xiāng)村布局體系，明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強實用性村莊規(guī)劃編制，以農(nóng)房改造建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共設(shè)施改善為重點，提升人居環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)生活條件。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，將管理主體、經(jīng)費保障、人員配 備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保運行維護長效管理。結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全面完成區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，進一步確定鄉(xiāng)村布局體系，明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強實用性村莊規(guī)劃編制，以農(nóng)房改造建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共設(shè)施改善為重點，提升人居環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)生活條件。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。到 2022 年，實現(xiàn)全縣規(guī)劃布點中心村規(guī)劃編制全覆蓋。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。推行環(huán)境治理依效付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標(biāo)程序。

專欄8 農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

 

第二十三章加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度

深入實施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)保護格局

按照《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》的統(tǒng)一部署，積極推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力實施水環(huán)境治理、濕地保護、綠色長廊、長江防護林、礦山生態(tài)恢復(fù)等工程。東至-貴池低山水土保持與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)（東至部分）以控制水土流失為主線，建設(shè)以茶葉、稻米為特色的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展毛竹、中藥材等生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)經(jīng)濟模式逐步改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。沿江濕地生態(tài)保護生態(tài)功能區(qū)以升金湖、七里湖等湖泊濕地為核心，加強生物多樣性和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，實行退田還湖工程、退耕還漁，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)長江流域洪水調(diào)蓄特殊生態(tài)功能區(qū)。采礦區(qū)注重生態(tài)恢復(fù)，坡耕地實施退耕還林，控制水土流失，保護生態(tài)與景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，為珍稀物種繁衍提供良好的生態(tài)空間。

第二節(jié)強化生態(tài)保護與修復(fù)

把山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)治理。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，推進沿路、沿河、村莊綠化，拓展綠色生態(tài)空間。推進生態(tài)空間管控，科學(xué)劃定1 公里、5 公里、15公里三道生態(tài)防線，全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶（東至段）。構(gòu)建生態(tài)安全格局，加大沿江水生態(tài)保護帶、東南部山區(qū)森林生態(tài)屏障和龍泉河、堯渡河、黃湓河等河流及其串聯(lián)的湖泊水庫、林帶綠地構(gòu)建的生態(tài)綠廊建設(shè)。到2022年，全縣森林覆蓋率達到59%。因地制宜開展退耕還林還濕、退圩還湖等工作。協(xié)同推進濕地、野生動植物資源保護，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度。全面完成重點河湖濕地保護和恢復(fù)工程建設(shè)。強化水源地源頭生態(tài)保護，推動河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。到2022年底，建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象基本消除，地表水水質(zhì)考核斷面達到考核目標(biāo)要求。構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制，力爭到2022年全縣耕地質(zhì)量提升1-2個等級。實施長江岸線生態(tài)修復(fù)工程，全面開展沿江廢棄廠（場）地、礦山礦場、港區(qū)碼頭綜合整治及生態(tài)復(fù)綠，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率，到2022 年全縣綠色礦山達標(biāo)率完成100%。深入開展長江入河排污口整治，強化船舶港口污染整治。嚴(yán)格保護野生動植物資源，加大東方白鸛、白頭鶴等候鳥越冬地和棲息地原生境保護力度。實施長江禁漁制度，推動珍稀瀕危水生生物保護行動計劃和長江珍稀特有水生生物拯救工程，維護生物多樣性。

第三節(jié)健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度

全面推進林長制改革，重點發(fā)揮鄉(xiāng)級和村級林長的重要作用。完善天然林和公益林保護制度，將所有天然林、生態(tài)公益林納入重點保護范圍。建立健全河長制湖長制，將河長湖長體系延伸至村一級。健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度，推進漁業(yè)資源保護常態(tài)化。完善自然保護區(qū)建設(shè)和管理體制，基本建成布局合理、功能完善的自然保護區(qū)體系。加強升金湖等國家重要濕地自然保護區(qū)保護管理，全面完成升金湖保護區(qū)突出環(huán)境問題整改。健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，合理實施休耕、禁養(yǎng)、禁漁、禁伐、禁采。

第四節(jié)健全生態(tài)保護補償機制

嚴(yán)格落實《池州市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償暫行辦法》，全面推行流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。推進退耕還濕生態(tài)效益補償試點，落實升金湖濕地補償政策。建立健全重點領(lǐng)域生態(tài)補償機制，完善公益林生態(tài)補償機制，推行流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，建立健全濕地生態(tài)補償機制，完善耕地生態(tài)補償機制，建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。加快推進退耕還濕，完成升金湖全球環(huán)境基金GEF 項目、濕地生態(tài)補償試點。建立健全重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度。

第五節(jié)發(fā)揮自然資源多重效益

利用生態(tài)理念和技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等的跨界融合。促進觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等發(fā)展，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草地、濕地等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。深化集體林權(quán)制度改革，推進林權(quán)抵押貸款，放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運輸管理，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式取得林地經(jīng)營權(quán)，建立林權(quán)收儲擔(dān)保補助政策，支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)參與生態(tài)保護修復(fù)情況納入信用評級。完善生態(tài)資源管護機制，通過專項補助等方式，設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c服務(wù)和管理。

專欄9 鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程

第七篇煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象

推動鄉(xiāng)村文化振興

第二十四章加強農(nóng)村思想道德建設(shè)

弘揚主旋律和社會正氣，持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

第一節(jié)踐行社會主義核心價值觀

堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障并舉，采取符合農(nóng)村特點的方法和載體，充分發(fā)揮縣融媒體中心的優(yōu)勢，積極利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、手機客戶端等新載體，廣泛開展理想信念教育宣傳活動，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化公共政策價值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估和糾偏機制。深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，廣泛設(shè)立農(nóng)村好人好事榜、善行義舉榜，在農(nóng)村樹立見賢思齊、崇德向善、德行天下的良好風(fēng)尚。

第二節(jié)加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)

將體現(xiàn)黨的主張同農(nóng)民的心聲與需求統(tǒng)一起來，推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強農(nóng)村群眾性思想政治工作。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，加強基層公共文化服務(wù)陣地資源整合力度，打造集理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺，形成東至縣新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐所和村（居、社區(qū)）新時代文明實踐站三級文化宣傳陣地。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。深入開展“掃黃打非”進基層，完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到 2022 年縣級及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比提高至60%。

第三節(jié)強化農(nóng)村誠信道德建設(shè)

深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，全面增強農(nóng)民道德自律能力。加強農(nóng)村社會誠信建設(shè)，積極開展“誠信東至”建設(shè)系列活動，加快建立守信激勵和失信懲戒機制，建立健全覆蓋農(nóng)村的信用體系。弘揚中華孝道，圍繞“周氏家風(fēng)”，深入挖掘弘揚縣內(nèi)好家風(fēng)好家訓(xùn)。注重典型帶動作用，大力弘揚老支書精神，開展“文明家庭”“星級文明戶”和尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動，推出一批新時代的農(nóng)村先進模范人物。探索制定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評價體系，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)常態(tài)化長效化。

第四節(jié)引導(dǎo)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗

發(fā)揮黨員干部帶頭作用，以身作則、率先垂范，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾尊良俗、去低俗、除惡俗。深入推進移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)，充分發(fā)揮紅白理事會、道德評議會等群眾組織的作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，給婚喪禮俗定規(guī)矩、立標(biāo)尺，加大對黃賭毒等非法活動的整治力度。深化農(nóng)村殯葬改革，簡化治喪儀式，有序推進全民享有免費基本殯葬服務(wù)，鼓勵推進節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，整治農(nóng)村黃賭毒、封建迷信等突出問題。利用各種媒體平臺普及信息技術(shù)知識、衛(wèi)生保健常識、法律法規(guī)知識等現(xiàn)代生活知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾保持文明健康生活理念，養(yǎng)成積極向上的生活方式和生活習(xí)慣。

第二十五章弘揚東至特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

充分發(fā)揮我縣農(nóng)耕文化、田園文化、堯舜文化和民俗文化底蘊的優(yōu)勢，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

保護、挖掘和傳承好農(nóng)耕文化、田園文化、堯舜文化、東流歷史文化和民俗文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。加強市級及以上文物保護單位的修繕保護。實施傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護利用行動，保存鄉(xiāng)村重點文化遺產(chǎn)，完善文物保護“四有”機制，強化東流歷史文化名鎮(zhèn)文物保護，重點保護東流老街、陶公祠、天然塔、秀峰塔和周馥接官廳等文物保護單位。積極推進華龍洞遺址發(fā)掘、保護和展示工作。做好東至三條嶺、南溪古寨等古道保護修繕工程，將豐富的古道資源納入東至全域旅游發(fā)展，實現(xiàn)文旅融合。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目管理提升計劃，建立國家省市縣四級名錄保護體系，實施分類分級保護，加大東至花燈舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承發(fā)展力度，對瀕危或活態(tài)傳承較為困難的非遺項目，開展搶救性記錄工程。支持官港民歌等地方民歌傳承發(fā)展。充分利用端午、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日，積極開展系列文藝活，展演展示東至特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第二節(jié)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。將各地獨特的自然人文景觀與濃厚的歷史文化底蘊相結(jié)合，扶持建設(shè)具有本地特色的文化品牌，實現(xiàn)“一村一品”的目標(biāo)。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

第三節(jié)培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

加強規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范。打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)特色村，重點建設(shè)東至東流老街特色鎮(zhèn)村，到2022年爭取新增2個特色文化鎮(zhèn)村。建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化旅游項目，打造最美休閑旅游養(yǎng)生基地，重點推進三條嶺、堯渡濱河綠道、東流陶公及老街文化旅游區(qū)等項目，到2022年建設(shè)運營2 個有影響的重大項目。實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動，打造一批具有創(chuàng)新力競爭力的文旅融合產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)企業(yè)，扶持一批農(nóng)家樂、山莊、民宿、生態(tài)采摘等鄉(xiāng)村旅游特色體驗產(chǎn)品，塑造具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌。

第二十六章構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系

推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，繼續(xù)實施文化惠民，強化文化惠民項目與農(nóng)民群眾文化需求的對接。

第一節(jié)加強鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)

按照有標(biāo)準(zhǔn)、有設(shè)施、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，促進公共文化服務(wù)均等化。實施文化館總分館制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站增建擴容，加大對貧困村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的傾斜支持，到2022年，普遍建成村級文化服務(wù)中心。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式。推進數(shù)字廣播電視戶戶通，發(fā)揮公共文化云平臺作用，整合媒體資源，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，實施基層數(shù)字文化互聯(lián)互通、提檔升級、進村入戶等項目，促進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。

第二節(jié)優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

實施文化惠民工程，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，推進農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)增效。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，定期舉辦“文化旅游節(jié)”“美食節(jié)”活動，打造東至特色文化品牌。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，充分發(fā)揮民歌“見景生情，出口成歌”的特色，組織編排反映勞動、鄰里生活、社會主義核心價值觀等內(nèi)容的民歌。搭建鄉(xiāng)村文藝展示交流平臺，深入開展千名文藝家下基層采風(fēng)活動，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展文化志愿服務(wù)活動，鼓勵文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。繼續(xù)開展“送戲進萬村”“戲曲進校園”“送文化年貨”等惠民演出活動，送戲進萬村工程年均組織演出 190 場左右。

第三節(jié)豐富群眾文化活動

培育積極健康、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化形態(tài)，完善群眾文藝扶持機制，開展文化結(jié)對幫扶，鼓勵和扶持農(nóng)民群眾自辦文化，支持舉辦東至非物質(zhì)文化匯演，開展廣場文化等形式多樣的群眾性文化活動。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，加強基層文化隊伍培訓(xùn)，實施省級“三區(qū)人才支持計劃”舉措，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍，到 2022年，全縣鄉(xiāng)土文化人才隊伍發(fā)展到500人左右。鼓勵開展“鄉(xiāng)村春晚”等群眾性節(jié)日民俗活動，推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

專欄10 鄉(xiāng)村文化繁榮興盛重大工程

第八篇構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系

推動鄉(xiāng)村組織振興

第二十七章加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第一節(jié)健全以黨組織為核心的組織體系

堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人。認真組織開展村“兩委”換屆工作，配強村黨組織書記隊伍，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。在以行政村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式。開展支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，大力實施黨支部提升行動和 ABC分類定級管理，全面推行農(nóng)村黨建“書記項目”活動，打造一批基層黨建特色品牌和“五個好”基層黨組織。深入推進農(nóng)村基層黨建保障工程，規(guī)范村級活動場所的達標(biāo)建設(shè)和管理使用。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向，扎實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

實施村（居、社區(qū)）級黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，提升基層黨組織書記的履職能力。推動優(yōu)秀村黨組織書記兼任軟弱渙散村黨組織第一書記做法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任軟弱渙散村黨組織第一書記，進行傳幫帶。以村“兩委”班子建設(shè)為重點，加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，深入貫徹省、市萬名黨建指導(dǎo)員下萬村行動，全面配齊各村黨建指導(dǎo)員，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，全面優(yōu)化“兩小組長”隊伍結(jié)構(gòu)，進一步提升基層干部抓黨建促鄉(xiāng)村振興的能力。建立健全村黨組織書記履職情況定期評估、動態(tài)調(diào)整機制，對不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記及時進行調(diào)整。著力激發(fā)“雁陣效應(yīng)”，健全農(nóng)村黨員干部激勵、關(guān)懷、幫扶機制。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理。健全選派第一書記工作長效機制，深入開展五級書記遍訪貧困對象行動，建強基層扶貧工作隊伍，強化選派幫扶干部教育管理力度，繼續(xù)擇優(yōu)選拔“三類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，利用本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)招等渠道，加強村“兩委”后備干部隊伍建設(shè)，確保每個村都有 2-3 名后備干部。

第三節(jié)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、組織（民主）生活會、“主題黨日+”、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。建立和完善農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，全面深化“雙培雙帶”工程，開展村黨組織負責(zé)人輪訓(xùn)、“一村一大”學(xué)歷教育工程，提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)和履職能力。認真開展農(nóng)村黨員評星定級、承諾制、設(shè)崗定責(zé)等工作，加強農(nóng)村流動黨員管理，注重發(fā)揮無職黨員作用，激發(fā)農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)生動力。擴大黨內(nèi)基層民主，推動黨務(wù)公開。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

第四節(jié)強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責(zé)任，進一步壓實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，指導(dǎo)各黨組織根據(jù)實際情況，制定“一村一策”，持續(xù)整頓軟弱渙散的日常教育管理監(jiān)督。推行村級小微權(quán)力清單制度，規(guī)范村級權(quán)力運行，建立監(jiān)督員隊伍，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，加大對基層小微權(quán)力腐敗的懲處力度。全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，按照標(biāo)準(zhǔn)及時為全縣行政村（村、居委、社區(qū)）撥付村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，完善村干部的居民養(yǎng)老保險保障，提升全縣村干部經(jīng)濟待遇、村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費水平。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。

第五節(jié)推動基層黨建“書記項目”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

提高農(nóng)村基層黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要結(jié)合本地資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”融合模式。進一步打開“綠水青山就是金山銀山”的通道，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把基層黨建與村級電商服務(wù)站、為民服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，分期分批建設(shè)一批紅色驛站。開展黨建引領(lǐng)信用村創(chuàng)建行動，將農(nóng)村黨建資源轉(zhuǎn)化為信用資源、將信用資源轉(zhuǎn)化為信貸資源，依托“勸耕貸”信息管理系統(tǒng)，推進“整村授信”，建成“紅色信 e貸”數(shù)據(jù)中心。將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。緊跟發(fā)展新需要，組建產(chǎn)業(yè)黨組織。推行在基礎(chǔ)條件較完備的農(nóng)民專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)黨支部。鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟組織建立聯(lián)合黨組織。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，在條件成熟的種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨小組，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。鼓勵黨支部、黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，深入推進合作社示范社建設(shè)。大力推行“黨支部+合作社+基地”模式，帶動農(nóng)民多渠道增收。深化“雙培雙帶”。繼續(xù)把非黨發(fā)展能手培養(yǎng)成政治上靠得住的黨員和干部，把黨員和干部培養(yǎng)成致富能人。培育鄉(xiāng)村組織振興骨干力量，拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員視野，對扶貧工作重點村、工作基礎(chǔ)薄弱村、三年以上未發(fā)展黨員的村實行發(fā)展黨員計劃單列，對長期不發(fā)展黨員的村黨組織進行組織整頓。實施村企合作幫扶計劃。發(fā)動全縣 100家企業(yè)開展“百企幫百村”行動，積極鼓勵探索非公企業(yè)黨組織和村黨組織實施“雙支部”聯(lián)建，激發(fā)非公黨建“紅色引擎”，結(jié)對幫扶集體經(jīng)濟薄弱村。挑選若干個資源秉賦好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男姓?，面向縣內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團隊公開招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”。鄉(xiāng)村黨組織要搭建溝通聯(lián)系平臺，充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，有針對性地分類開展招商引資、社會事業(yè)等各項工作，加快鄉(xiāng)村發(fā)展進程。堅持黨管人才。縣委建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制，落實推進人才工作六項機制，推動人才工作任務(wù)落實。實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動人才鍛煉計劃。每年選派一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣直機關(guān)掛職鍛煉，選派一定數(shù)量的 35歲以下年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線實踐歷練。特別注重在脫貧攻堅、征遷改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作和項目攻堅一線培養(yǎng)和鍛煉年輕干部。實施黨建引領(lǐng)文化振興工程，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)建設(shè)。實施黨建引領(lǐng)生態(tài)振興工程。落實環(huán)保主體責(zé)任，堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持黨對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”要負起“第一責(zé)任人”責(zé)任。推進紅色資源與綠色經(jīng)濟融合。繪制環(huán)境治理“紅色地圖”。發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用，推深做實河（湖）長制、林長制、路長制。筑牢基層黨組織守土有責(zé)、守土負責(zé)意識，繪制環(huán)境治理“紅色地圖”。完善農(nóng)村人居環(huán)境管護機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)管職責(zé)，讓村級黨組織參與第三方服務(wù)評價，構(gòu)建起制度健全、隊伍穩(wěn)定、督查評價的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。

第二十八章促進自治法治德治建設(shè)

堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

第一節(jié)完善村民自治制度

深入實施村民委員會組織法，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。依法開展民主選舉和自我管理，有序產(chǎn)生村（居）民委員會及其下屬組織、村（居）民小組、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等群眾性組織，依法成立村民理事會。創(chuàng)新民主決策程序，完善議事決策主體和程序。促進流動人口有效參與農(nóng)村社會服務(wù)管理。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，深入推進“自治鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。完善社區(qū)工作協(xié)商委員會制度，依托村民（代表）會議、村民議（理）事會等，推進社區(qū)協(xié)商“六事”工作機制，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，建立充滿活力的基層群眾自治機制。發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。取消村級干部定補與非定補差異化制度。全面落實“四議兩公開”制度，推進村務(wù)公開信息化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村務(wù)公開程序，加強村務(wù)檔案歸檔、保管和使用管理，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)村級事務(wù)陽光透明。加強基層紀(jì)委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導(dǎo)。到 2020年，完成村規(guī)民約的廢改立工作，到2022 年有村規(guī)民約的村實現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié)提升鄉(xiāng)村法治水平

堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)村干部群眾法治素養(yǎng)。到2020年，對全縣農(nóng)村“兩委”干部和“法律明白人”輪訓(xùn)一遍。推進“送法進村入戶”活動，開展民主法治村、守法經(jīng)營主體創(chuàng)建活動，組織開展“三下鄉(xiāng)”活動、法治宣傳月等多形式的法治宣傳活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村法律顧問全覆蓋，積極推進村公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)站（窗口）行政村全覆蓋，到 2020年建成鄉(xiāng)村一小時公共法律服務(wù)圈。扎實開展以“一村一綜治中心”“一村一警”“一村一法律顧問”“一村一探頭”為內(nèi)容的村級“四個一”建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。開展服務(wù)農(nóng)民法制宣傳活動，健全普法教育網(wǎng)絡(luò)，利用法治宣傳欄、法律圖書角、送法下鄉(xiāng)，為農(nóng)民工提供法律咨詢政策服務(wù)。堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，扎實推進“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)的公園、廣場陣地，打造法治公園、法治廣場。大力開展群眾性法治文化活動，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度。到 2022 年，逐步將省級中心村建設(shè)成為民主法治示范村，其中省級以上民主法治示范村占比在20%以上。

第三節(jié)推進鄉(xiāng)村德治建設(shè)

堅持德治為先，傳承弘揚農(nóng)耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。發(fā)揮道德引領(lǐng)作用，深入挖掘鄉(xiāng)村蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的表率作用，以黨章為鏡鑒，以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩，加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，明大德、守公德、嚴(yán)私德，以良好形象影響帶動群眾。廣泛開展最美人物、身邊好人、美德少年等各類先進典型評選活動，推出農(nóng)村的凡人善舉、草根英雄，以榜樣力量引領(lǐng)新風(fēng)正氣。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動作用，從基層干部、道德模范、身邊好人、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)人士等群體中發(fā)現(xiàn)和培育新鄉(xiāng)賢，廣泛開展“東至好人”評選活動，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

第四節(jié)推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)

落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進社會治安防控體系向農(nóng)村延伸，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治中心功能和運行機制，保障農(nóng)村改革發(fā)展。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高執(zhí)法能力和水平。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，強化調(diào)解技能培訓(xùn)，擴建綜治維穩(wěn)信訪工作站，加強“三室一窗口”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級“聯(lián)建、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)評”活動。健全矛盾糾紛研判預(yù)警和多元化解機制，深入排查化解各類矛盾糾紛。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，堅決遏制重特大安全事故。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，到 2020年，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。推進農(nóng)村重點領(lǐng)域視頻防控“村村通”，實行“一村一警”包村聯(lián)系制度，確保“村村有警、定期進村”。

第二十九章夯實基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第一節(jié)加強基層政權(quán)建設(shè)

圍繞更好服務(wù)人民群眾，合理配置基層政權(quán)機構(gòu)和人力資源。整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。有序推進社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺向農(nóng)村延伸，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。防止非法宗教活動爭奪群眾、干擾村務(wù)、破壞基層政權(quán)。

第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機制

明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。鼓勵縣級政府建立城鄉(xiāng)社區(qū)財政支出剛性指標(biāo)約束機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)。落實公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，推動鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)村治理的提升作用，在農(nóng)村社區(qū)普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推進基層整合審批服務(wù)力量，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機構(gòu)，整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺，大力推動資源服務(wù)管理下沉，使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。繼續(xù)推進社區(qū)“三社聯(lián)動”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，建設(shè)智慧社區(qū)，促進社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理。

第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

創(chuàng)新基層管理體制機制，優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，按照“一窗多能、一崗多責(zé)、定崗定責(zé)”的要求，建立規(guī)范化“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，維護外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

專欄11 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建計劃

第九篇保障改善農(nóng)村民生

打造生活富裕鄉(xiāng)村

第三十章堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接，制定落實打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦重點區(qū)域和特殊貧困群體，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，深入推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

第一節(jié)深入實施精準(zhǔn)扶貧與脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機制，夯實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。進一步加強建檔立卡工作，完善扶貧對象動態(tài)管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施的針對性和有效性。全面推廣各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、能人大戶（家庭農(nóng)場）帶動和貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電商扶貧和資產(chǎn)收益扶貧。到 2020年，所有貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展效益顯著，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收穩(wěn)定。推進生態(tài)保護扶貧行動，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和人居環(huán)境“三大短板”。加大智力扶貧、科技扶貧、文化扶貧力度，提高貧困人口造血功能。推行“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。

第二節(jié)鞏固脫貧攻堅成果

堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管、脫貧不脫責(zé)任”，保持脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。建立貧困人口臺賬，完善動態(tài)管理、動態(tài)調(diào)整和動態(tài)跟蹤機制。全面建立邊緣戶檔案，制定邊緣戶幫扶制度。繼續(xù)打好政策補丁，進一步提高貧困戶和邊緣戶風(fēng)險承受能力，逐年增加脫貧攻堅專項資金。加強思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。持續(xù)加強脫貧攻堅先進典型的集中宣傳報道，倡導(dǎo)“孝道扶貧”，營造光榮脫貧、勤勞致富的社會認同?？偨Y(jié)脫貧攻堅的典型經(jīng)驗，建立促進貧困人口穩(wěn)定脫貧長效機制，大力構(gòu)建“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長、網(wǎng)絡(luò)電商增效”的“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式。

專欄12 脫貧攻堅行動

第三十一章提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量

健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系，實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持大中專院校、龍頭企業(yè)、各類園區(qū)建設(shè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地，加強培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力建設(shè)。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強扶持引導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

專欄13 鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動

 

第三十二章增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。建立現(xiàn)代教育體系，推動學(xué)前教育健康普惠發(fā)展、義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、高中階段教育提升發(fā)展。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高幼兒園保育教育質(zhì)量。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化行動。啟動教育園區(qū)建設(shè)。健全聯(lián)控聯(lián)保機制，重點監(jiān)控小升初、初中升高中等學(xué)段家庭經(jīng)濟困難兒童、學(xué)困生等群體，實現(xiàn)義務(wù)教育控輟保學(xué)“全覆蓋”。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,辦好特殊教育，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推進中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺的普及和開放。加強農(nóng)村義務(wù)教育教師力量補充，落實鄉(xiāng)村教師支持政策，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師的培訓(xùn)力度，進一步改善鄉(xiāng)村教師生活環(huán)境。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會管理、社區(qū)服務(wù)和基層文化建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基層管理和公共服務(wù)人才。

第二節(jié)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)

強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)分級診療制度，全面推進醫(yī)共體建設(shè)。加強縣醫(yī)療能力建設(shè)，推進縣醫(yī)院、縣三院項目建設(shè)，完成大數(shù)據(jù)中心、檢驗檢測中心、中心藥房、康養(yǎng)中心建設(shè)。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計劃，繼續(xù)擴大醫(yī)共體牽頭醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的護理、康復(fù)病床的設(shè)置，加強縣醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升康復(fù)護理的診療水平。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。對山區(qū)人口密度較小、村醫(yī)缺乏的行政村實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐點、巡回醫(yī)療，彌補基層醫(yī)療資源不足。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)中醫(yī)館。推動建設(shè)區(qū)域全民健康信息平臺，提高醫(yī)療衛(wèi)生的信息化水平。提升計劃生育服務(wù)管理水平，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生行動。全面加強對醫(yī)衛(wèi)人員培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)，落實全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。到2020 年，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達到全省平均水平。

第三節(jié)健全農(nóng)村社會保障體系

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。加強農(nóng)村住房保障制度建設(shè)，將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，到2020 年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

建立健全高齡老人津貼制度，完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個具備養(yǎng)老服務(wù)和政策指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。通過成立基層老年協(xié)會、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)人員整合等渠道，利用現(xiàn)有設(shè)施資源在行政村設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)站，通過開展自主互助服務(wù)，無償?shù)蛢斀挥缮鐣α窟\營，滿足農(nóng)村老年人日常養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵企業(yè)、集體、個人投入農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。鼓勵村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。到2020 年，爭取建設(shè)以家居養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，功能完善、規(guī)模適度覆養(yǎng)城鄉(xiāng)具有東至縣特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，全縣力爭實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)床位達到每千老年人40 張以上。

第五節(jié)打造農(nóng)村放心消費市場

推進經(jīng)營者嚴(yán)格落實進貨查驗、質(zhì)量承諾、商品退換貨、售后服務(wù)和消費糾紛調(diào)解等制度，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺抵制假冒偽劣商品。加大農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法力度，重點檢查各類日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑裝飾材料、農(nóng)副產(chǎn)品、涉及惠農(nóng)貼的商品等，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等各類違法行為。加強消費宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變消費觀念，注重消費品質(zhì)，提高自我維權(quán)能力。持續(xù)開展放心消費創(chuàng)建活動，建立起安全、放心、便捷的鄉(xiāng)村消費品流通通道。

第六節(jié)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強氣象、旱澇、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。強化突發(fā)事件處置評估、應(yīng)急管理績效考核和督查體系建設(shè)，推進突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社會（兒童）福利院等公共基礎(chǔ)設(shè)施及危舊房屋進行風(fēng)險防御評估，提高風(fēng)險防范能力。推進農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防條件。開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，舉辦應(yīng)急演練。加強農(nóng)村救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村抗震設(shè)防監(jiān)管體系。到2022年，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

專欄14 農(nóng)村公共服務(wù)提升計劃

 

第十篇創(chuàng)新體制機制 強化鄉(xiāng)村振興制度性供給

第三十三章扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。

第一節(jié)推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶

全面放開放寬落戶限制，實施更加靈活的遷移政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊退伍進入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。全面實行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。重點引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向發(fā)展快、潛力大的小城鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局。探索建立對人口流入地實行建設(shè)用地指標(biāo)傾斜等政策，健全以流入地管理為主，流入地與流出地高效配合的管理制度和服務(wù)體系。

第二節(jié)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益

不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策保障，以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育，幫助隨遷子女融入學(xué)校和城市。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的培訓(xùn)需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。多渠道拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房保障，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制

維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，推動財政預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。

第三十四章加強鄉(xiāng)村振興人才支撐

充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)各類人才資源向農(nóng)村流動。重點聚焦“三農(nóng)”工作隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村實用人才等四支隊伍建設(shè)，著力破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，統(tǒng)籌推進各類人才發(fā)展，為我縣鄉(xiāng)村全面振興提供有力的人才支撐和智力保障。

第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民

以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，加快建設(shè)教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育“鄉(xiāng)村綠領(lǐng)”工程，建立管理新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，以經(jīng)營管理、專業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，構(gòu)建“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，結(jié)合培訓(xùn)對象從事產(chǎn)業(yè)類型、文化層級，分模塊實施教育培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，重點加強對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和骨干的培訓(xùn)，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)形式，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長效投入機制，到 2020年，全縣培育新型職業(yè)農(nóng)民2800 人。

第二節(jié)加強農(nóng)村人才培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)

加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，建立專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。實施鄉(xiāng)村實用人才培育“智匯鄉(xiāng)村”工程，建立認定管理、培養(yǎng)培訓(xùn)和激勵保障“三位一體”的鄉(xiāng)村實用人才培育制度。加強定向精準(zhǔn)培養(yǎng)，依托各類職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、專業(yè)技能訓(xùn)練中心，建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地。建立健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)體系，培養(yǎng)一批懂政策、善管理的農(nóng)經(jīng)人才隊伍。大力培育農(nóng)業(yè)科技人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。強化貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶培訓(xùn)，加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)技人才培養(yǎng)體系建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部隊伍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專家顧問團、技術(shù)創(chuàng)新團隊和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等作用。積極培育鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，每年重點培育一批鄉(xiāng)村企業(yè)家人才，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”。遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家參評人才項目，發(fā)展黨員，培養(yǎng)成村干部，推選為“兩代表一委員”，不斷提高鄉(xiāng)村企業(yè)家人才社會地位，積極引導(dǎo)其發(fā)揮帶頭作用。積極引導(dǎo)科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。

第三節(jié)鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立有效的激勵機制，增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、包村包項目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實施“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)“紅色頭雁”工程，加強基層“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)到村任職。實施“三支一扶”、特崗教師計劃、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”活動。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持作用，鼓勵東至籍優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等政策措施，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，將鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)納入全縣人才發(fā)展規(guī)劃體系。推進人才發(fā)展體制機制改革，落實好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大人才網(wǎng)上服務(wù)站點的鄉(xiāng)村覆蓋面。積極開發(fā)基層特定崗位。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)人才職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展實用技能考核評價工作，引導(dǎo)用人單位將職業(yè)資格技能等級與薪酬掛鉤。

強化保障激勵，將鄉(xiāng)村人才納入縣級現(xiàn)有表彰獎勵范圍，支持鼓勵申報省政府特殊津貼等省級人才項目。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜?，為農(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。

專欄15 鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃

 

第三十五章加強鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革

推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有效的征地補償安置爭議解決機制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，建立農(nóng)村宅基地退出激勵機制，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村居民自愿退出宅基地。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。積極推進利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，增加住房有效供給。嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。推進花園鄉(xiāng)農(nóng)村房地一體宅基地調(diào)查試點工作開展，摸清試點地區(qū)農(nóng)村宅基地土地、房屋利用情況，進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的意識；依法確認農(nóng)民土地使用權(quán)利，有效解決農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度。

第二節(jié)保障農(nóng)村發(fā)展用地需求

加強鄉(xiāng)村土地利用整理和規(guī)劃，提高建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持力度，保障鄉(xiāng)村用地需求。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，縣級政府可通過編制村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局?？h政府安排一定比例年度土地利用計劃，專項用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必須興建的配套設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。

第三節(jié)整合利用農(nóng)村存量土地

盤活農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。大力推進農(nóng)村土地利用綜合整治，因地制宜推進村莊建設(shè)適度集中，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村居民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實施，增減掛鉤建新指標(biāo)優(yōu)先用于項目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，拓展土地使用功能。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式，盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

第三十六章健全多元投入保障機制

建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的多元投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。

第一節(jié)保障財政資金投入

強化政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推進行業(yè)內(nèi)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合、行業(yè)間在執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等政府性股權(quán)投資基金的引導(dǎo)作用。積極利用新增一般債務(wù)限額支持鄉(xiāng)村振興的公益性項目建設(shè)。鼓勵能實現(xiàn)融資和收益自求平衡的鄉(xiāng)村公益性項目，申報試點發(fā)行專項債券籌措資金。

第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

開拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源。堅持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，制定實施意見，研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。根據(jù)耕地占補平衡管理辦法，積極爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑政策支持，所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三節(jié)引導(dǎo)撬動社會資本

優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，推進政府和社會資本合作，完善PPP項目價格和收費政策，積極創(chuàng)新運營模式，建立項目合理回報機制，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補短板項目建設(shè)。深化“放管服”改革，鼓勵工商資本、外資投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。

第三十七章加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，加強農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。構(gòu)建政策性金融支農(nóng)服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行把發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)的重點放在農(nóng)村。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)商行系統(tǒng)“三農(nóng)”主力軍作用，增強東至農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等法人金融機構(gòu)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。鼓勵金融租賃、融資租賃公司和小額貸款公司等積極開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，在有條件的鎮(zhèn)村設(shè)立分支機構(gòu)。健全農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系，加快縣級擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。擴大銀行貸款抵押物范圍，推廣動產(chǎn)質(zhì)押融資。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索信用等級與貸款額度掛鉤的業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接多層次資本市場，爭取上市掛牌融資。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行債券等方式，擴大直接融資規(guī)模。積極對接省市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、種業(yè)基金等各類專項基金支持，推動設(shè)立縣鄉(xiāng)村振興投資公司。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機構(gòu)降低門檻，執(zhí)行政策性擔(dān)保費率。健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，加大政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，拓展政策性農(nóng)業(yè)保險險種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和提高風(fēng)險保障水平。

第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵政策

加強財政與金融協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠、獎勵補助等多種手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投入。積極落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、區(qū)域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)強化對區(qū)域的信貸資源配置，確保涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本，對穩(wěn)糧增收作用大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、先進裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通所需貸款予以財政貼息支持。設(shè)立“勸耕貸”業(yè)務(wù)風(fēng)險補償基金，擴大“勸耕貸”覆蓋范圍，通過財政擔(dān)保費率補助和以獎代補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。擴張“勸耕貸”信息系統(tǒng)，建設(shè)“紅色信 e貸”數(shù)據(jù)中心，推廣永濟村“整村授信”經(jīng)驗，開展黨建引領(lǐng)信用村創(chuàng)建行動。推動對金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估。落實地方金融監(jiān)管責(zé)任，加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，防范農(nóng)村金融風(fēng)險。

專欄16 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程

 

第十一篇統(tǒng)籌規(guī)劃實施 推動鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展

第三十八章加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。

第一節(jié)強化黨政職責(zé)

貫徹落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線作戰(zhàn)員”，明確工作重點，逐層建立責(zé)任機制，完善相關(guān)工作措施，全力落實好各項惠農(nóng)惠民政策。

第二節(jié)落實各方責(zé)任

根據(jù)規(guī)劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)。加強部門協(xié)同推進，相關(guān)部門圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，分別牽頭落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村文化、農(nóng)村治理和農(nóng)村公共服務(wù)工作五大實施方案，其他部門各司其職、密切配合，形成工作合力。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

第三節(jié)加強法治保障

政府各部門要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。從東至縣鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的具體措施，把行之有效的鄉(xiāng)村振興措施通過法定程序固定化。

第四節(jié)抓好評估考核

將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效納入全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，考核結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成落實。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大政策和重要改革任務(wù)，明確責(zé)任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。

第三十九章積極營造發(fā)展環(huán)境

廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵開拓創(chuàng)新，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興營造更優(yōu)環(huán)境。

第一節(jié)營造良好發(fā)展環(huán)境

在東至縣廣泛宣傳解讀黨的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)動廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量和智慧。強化組織動員和宣傳發(fā)動，尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、開拓創(chuàng)新，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。本著為民、便民、利民、親民原則，強化服務(wù)意識，全面推行“一窗受理、并聯(lián)審批、全程通辦”“讓群眾最多跑一次”“不見面審批”“村級便民服務(wù)代辦制”等做法，提高行政效能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境。

第二節(jié)注重典型帶動作用

注重典型示范引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興先進經(jīng)驗、先進做法，積極倡樹鄉(xiāng)村振興先進典型，講好鄉(xiāng)村振興“故事”，以先進村莊、先進人物的生動實踐引領(lǐng)帶動我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。高度重視鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的重要作用。注重通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，表彰他們的突出成績，擴大他們的社會影響，提高他們的社會地位，在全社會努力營造關(guān)心和愛護鄉(xiāng)村人才的良好氛圍，引導(dǎo)和鼓勵各方面人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的東至篇章作出積極貢獻。立足東至縣實際，總結(jié)發(fā)展實踐和成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新多元模式，以點帶面、點面結(jié)合，推動我縣鄉(xiāng)村振興健康有序進行。

第三節(jié)動員社會各方參與

搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式、廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。充分尊重群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，通過匯聚廣大農(nóng)民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力，共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。

第四十章有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、有序推進，統(tǒng)籌謀劃工作思路，明確重點任務(wù)推進節(jié)奏，不搞齊步走，穩(wěn)步推動鄉(xiāng)村全面振興。

第一節(jié)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

本規(guī)劃是今后一個時期東至縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，要強化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，完善規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃順利實施。

第二節(jié)準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

以決勝全面建成小康社會為核心，重點抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)短板。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高全面建成小康社會成色。

第三節(jié)科學(xué)把握節(jié)奏力度

合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點，分步實施，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步深入，形成統(tǒng)籌推進的工作機制。加強主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，避免代替農(nóng)民選擇，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力，形成系統(tǒng)高效的運行機制。立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負債搞建設(shè)，防止刮風(fēng)搞運動，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

第四節(jié)梯次推進鄉(xiāng)村振興

科學(xué)把握東至縣鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及歷史文化資源豐富地區(qū)、城鄉(xiāng)融合地區(qū)、集體經(jīng)濟實力強以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動重點區(qū)加速發(fā)展，小城鎮(zhèn)周邊以及沿江圩區(qū)、丘陵地區(qū)、東南部山區(qū)的鄉(xiāng)村，到2035年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2050 年如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。