東政辦秘〔2021〕130號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣集體土地征收和補償工作規(guī)程》和《東至縣國有土地上房屋征收和補償工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：1.《東至縣集體土地征收和補償工作規(guī)程》

2.《東至縣集體土地征收和補償工作流程圖》

               3.《東至縣國有土地上房屋征收和補償工作規(guī)程》

               4.《東至縣國有土地上房屋征收和補償工作流程圖》

  東至縣人民政府辦公室

2021年10月22日

（此件公開發(fā)布）

附件1：

東至縣集體土地征收和補償工作規(guī)程

第一條 為規(guī)范集體土地征收補償工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本工作規(guī)程。

第二條 各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為征收實施單位，負責集體土地征收日常工作的安排、調(diào)度和具體征收實施等工作。

縣自然資源和規(guī)劃局負責建設(shè)用地的受理、審查、報批，擬定征地公告、征地補償安置方案等其他規(guī)劃、土地管理方面的工作。

縣人力資源和社會保障局負責落實被征地農(nóng)民的社會保障等工作。

縣發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責協(xié)同負責征收工作。

第三條 縣政府根據(jù)需要發(fā)布征收土地預公告。征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時間、地點、程序、參加人員及相關(guān)要求）等內(nèi)容。征收土地預公告應當采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日。公告同時告知，自公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建，否則對搶栽搶建部分不予補償。

第四條 征收預公告發(fā)布后，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村、自然資源中心所開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)果應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村以及地上附著物涉及的使用權(quán)人（被征地農(nóng)戶）簽字。

縣政府組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源和規(guī)劃、財政、人力資源和社會保障、林業(yè)及其它相關(guān)部門開展社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險評估對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加。

社會穩(wěn)定風險評估重點從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實施是否會引起信訪等情況進行綜合分析、合理評估，評估結(jié)果屬于低風險或者雖屬于中風險但采取有效防范化解措施可降低為低風險的，方可申報土地征收，并在申報中對評估情況、主要結(jié)論、風險防范措施及處置意見等進行說明。

第五條 縣政府依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織縣自然資源和規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。

征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

征地補償安置方案擬定后，縣政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)進行公告，公告時間不少于三十日，并通過政府門戶網(wǎng)站或廣播、電視、報紙等渠道予以公開。

征地補償安置公告應當同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖愖h反饋渠道、復議訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

第六條 多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣政府組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。修改后的征收補償安置方案應當重新公布，公布時間不少于七日。

第七條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯?。逾期未辦理登記的，以土地現(xiàn)狀調(diào)查確認及第三方測繪結(jié)果為準。

第八條 縣政府組織縣自然資源和規(guī)劃、財政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門及時測算并落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，保證足額到位，?？顚Ｓ?。

第九條 縣政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人（村集體）、使用權(quán)人（被征地農(nóng)戶）簽訂征地補償安置協(xié)議。

對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，縣政府應當在申報征收土地時如實說明。

第十條 相關(guān)前期工作完成后，縣政府依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定向有批準權(quán)的人民政府提出用地申請,由有批準權(quán)的人民政府審查批準后，組織實施行政征收。

第十一條 征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣政府自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排。

第十二條 前期已經(jīng)簽訂征地補償安置協(xié)議或者用地獲批后簽訂征地補償安置協(xié)議的，及時發(fā)放補償款并進行安置。安置房配建單位配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為被征收人辦理安置房的交付和產(chǎn)權(quán)證辦理工作。

對個別不能達成征地補償安置協(xié)議的，在建設(shè)用地申報經(jīng)依法審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣政府作出征地補償安置決定。補償決定書應當載明以下內(nèi)容：補償方式、補償金額、安置方式、搬遷期限、臨時安置過渡期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責任、救濟途徑等。

第十三條 被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，影響到征收征用工作正常進行的，由縣政府作出責令限期交出土地的決定。

第十四條 被征收人對縣政府作出的責令交付土地通知，在法定期限內(nèi)不申請行政復議又不提起行政訴訟，并且拒不交出土地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以縣政府名義自訴訟期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。

申請強制執(zhí)行前，縣政府需催告被征收人在十日內(nèi)交付土地，被征收人逾期仍不履行的，則申請強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行，應當提交強制執(zhí)行申請書（說明強制執(zhí)行申請的事實、理由、依據(jù)）、征地補償安置決定書及其依據(jù)和送達材料、催告履行證據(jù)材料、被征收人意見說明和強制執(zhí)行標的說明、社會穩(wěn)定風險評估報告、具體補償金額和專戶存儲賬號等材料。

第十五條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對已簽訂房屋征收補償協(xié)議或者人民法院裁定準予執(zhí)行的被征收人，及時督促清理地表附著物，并組織安排房屋拆除。

第十六條 本規(guī)程由縣司法局會同縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

第十七條 本規(guī)程自印發(fā)之日起實施。

附件2：

東至縣集體土地征收和補償工作流程圖

附件3：

東至縣國有土地上房屋征收和補償工作規(guī)程

第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益、保障被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，明確工作職責，促進城市建設(shè)順利進行，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本工作規(guī)程。

第二條 縣征收辦會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門提出房屋征收項目和征收范圍，報縣政府審查確定。

各項建設(shè)活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應當納入縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第三條 各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為征收實施單位，負責國有土地上房屋征收日常工作的安排、調(diào)度和具體征收實施等工作。

縣征收辦作為征收部門負責征收工作的業(yè)務(wù)指導，組織相關(guān)部門開展調(diào)查摸底、丈量測繪、房屋認定和評估，監(jiān)督、指導屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行調(diào)查結(jié)果公示，并對房屋征收補償安置協(xié)議、補償資金和安置房源進行審核，負責補償資金的支付等工作。

縣自然資源和規(guī)劃局負責提供土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃文本和專項規(guī)劃的證明材料、起草房屋征收補償安置方案等規(guī)劃、土地管理方面的工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和行政執(zhí)法、發(fā)展改革、財政等部門按照各自職責協(xié)同負責征收工作。

第四條 縣政府組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、征收、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門對房屋征收工作開展前期論證并對征收范圍、房屋征收補償方案進行研究確定后，公布征收補償方案并征求公眾意見，縣征收辦和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責共同做好意見的收集和整理。

征收補償方案的內(nèi)容應當包括征收依據(jù)、征收目的、征收范圍、征收主體、實施單位、實施時間、補償方式、補償標準、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷過渡方式和過渡期限、簽約期限等事項。征求意見的期限不少于30日。

征收補償方案的公告同時告知被征收對象不得實施增加補償費用的行為（包括新建、擴建、改建房屋，改變房屋用途；辦理房屋所有權(quán)、國有土地使用權(quán)買賣、交換、贈予、租賃、抵押、析產(chǎn)；辦理工商登記、事業(yè)單位登記、社會團體登記等），縣征收辦及時告知有關(guān)部門同步暫停辦理前述相關(guān)手續(xù)，暫停期限不超過一年。

第五條 補償方案征求意見稿發(fā)布后，縣征收辦指導屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即組織開展房屋調(diào)查登記、認定和評估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時委托第三方測繪機構(gòu)對征收范圍內(nèi)的房屋的產(chǎn)權(quán)人、房屋用途、建筑面積（有證、無證）、結(jié)構(gòu)類型、建筑年代、室內(nèi)外裝飾裝修以及附屬物、地上附著物、土地情況等進行登記，并將調(diào)查登記結(jié)果進行張榜公示?？h征收辦組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)批準登記的建筑進行認定和處理。

房屋評估應當提供不少于3家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)備選名單供被征收人選擇。被征收人應在公布評估機構(gòu)備選名單之日起7日內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由征收辦主持，邀請被征收人代表、社區(qū)代表參與，通過多數(shù)決定或隨機選定的方式確定評估機構(gòu)。

第六條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認為征收補償方案不符合法律規(guī)定的，縣政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況予以修改完善。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時報縣政府審定后由縣政府公布征收補償方案，公示期限不得少于7天。

第七條 房屋征收決定作出前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。房屋征收決定涉及單項工程被征收戶數(shù)超過300戶的，應當經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論決定。

縣政府在組織相關(guān)部門經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估后，根據(jù)縣征收辦提供的房屋征收相關(guān)資料及修改后的征收補償方案作出房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告、在政府網(wǎng)站上公開。房屋征收決定公告應載明征收目的、征收依據(jù)、征收范圍、征收補償方案、征收實施部門、征收實施期限、行政復議訴訟權(quán)利等。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時將房屋價值評估報告送達給被征收人，被征收人對評估結(jié)果有異議的。自收到評估結(jié)果之日起10內(nèi)，可以向作出評估結(jié)果的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復核評估。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當在收到復核評估申請之日起10日內(nèi)給予書面答復。被征收人對復核評估結(jié)果有異議的，可以在收到復核評估結(jié)果10日內(nèi)向被征收房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第八條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責征求被征收人對產(chǎn)權(quán)置換安置或者貨幣化補償?shù)倪x擇意愿，與被征收人簽訂補償協(xié)議。補償協(xié)議簽訂后，雙方應及時履行到位。

已簽訂補償協(xié)議，又拒絕履行協(xié)議職責的，可根據(jù)實際情況申請法院強制執(zhí)行或作出解除補償協(xié)議的決定重新由縣政府作出征收補償決定。

第九條 在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成征收協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報請縣政府按照征收補償方案作出補償決定，補償決定書應當載明以下內(nèi)容：補償金額與支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費、搬遷期限、過渡方式與過渡期限、行政復議訴訟權(quán)利等，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第十條 縣政府作出征收補償決定的被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議又不提起行政訴訟，并且在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不實施搬遷的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以縣政府名義自訴訟期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。

申請強制執(zhí)行前，需催告被征收人在十日內(nèi)履行征收補償決定，被征收人逾期仍不履行的，則申請強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行，應當提交強制執(zhí)行申請書（說明強制執(zhí)行申請的事實、理由、依據(jù)）、征收補償決定書及其依據(jù)和送達材料、催告履行證據(jù)材料、被征收人意見說明和強制執(zhí)行標的說明、社會穩(wěn)定風險評估報告、具體補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

第十一條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對已簽訂房屋征收補償協(xié)議或者法院裁定準予執(zhí)行的被征收人，及時督促騰空房屋，并組織安排房屋拆除。

第十二條 安置房配建單位配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為被征收人辦理安置房的交付和產(chǎn)權(quán)證辦理工作。

第十三條 縣征收辦依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十四條 審計機關(guān)對征收補償費用管理和使用情況進行審計并公布審計結(jié)果。

第十五條 本規(guī)程由縣司法局會同縣征收辦負責解釋。

第十六條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。

附件4：

東至縣國有土地上房屋征收和補償工作流程圖