各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

東至縣應(yīng)急管理局  東至縣發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年10月27日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃

 

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《池州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《東至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合新時(shí)代、新形勢(shì)下應(yīng)急管理工作需要制定本規(guī)劃。針對(duì)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等各個(gè)環(huán)節(jié)的不同要求，提出了“十四五”期間東至縣應(yīng)急管理體系和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

一、  應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作機(jī)制體制系列重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）取得的成效

1、機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。整合8個(gè)部門13項(xiàng)職責(zé)，縣級(jí)應(yīng)急管理部門全面組建，有序承接安全生產(chǎn)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等5個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)，“防”與“救”的職責(zé)邊界基本劃清，會(huì)商研判、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、軍地聯(lián)動(dòng)等機(jī)制逐步健全，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中應(yīng)急救援、事后恢復(fù)重建的全面管理，確保了縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署上下貫通，有效應(yīng)對(duì)了各類突發(fā)事件，新部門新機(jī)制新隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

2、安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)治理體系、責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步健全。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，大力實(shí)施安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)、“1+10+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，常抓嚴(yán)管的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立?！笆濉逼陂g，全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，未發(fā)生重特大事故，2020年各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)26起，相比2016年70起下降62.85%，年均降幅21.93%，死亡人數(shù)17人，相比2016年27人下降37.04%，年均降幅10.92%。億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率由2015年的0.106下降到2020年的0.0804，下降24.15%，年均降幅5.38%。道路交通萬(wàn)車死亡率由2015年的3.02下降到2020年的約1.27，下降57.94%，年均降幅15.91%。

3、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高效有序。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步建立，自然災(zāi)害防治九大重點(diǎn)工程全面實(shí)施，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)基本生活得到有效救助。精準(zhǔn)高效防治各類自然災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)2016年和2020年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、2018年嚴(yán)重雪災(zāi)、2019年伏秋冬連旱等災(zāi)害。2020年防汛救災(zāi)工作取得了“沒(méi)有發(fā)生一例因?yàn)?zāi)傷亡事故、沒(méi)有出現(xiàn)一處水庫(kù)和重點(diǎn)圩口潰破、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作沒(méi)有受到影響”的全局性重大勝利?！笆濉逼陂g，沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，未發(fā)生因自然災(zāi)害造成人員死亡情況，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰目標(biāo)以內(nèi)，森林火災(zāi)次數(shù)和受害森林面積與“十二五”期間相比分別下降了72%、87%。

4、應(yīng)急救援能力明顯提升。完成全縣消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸工作，組建縣級(jí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，新建消防隊(duì)站2個(gè)，建立兼職專業(yè)森林消防隊(duì)3支；全縣非煤礦山企業(yè)成立兼職救援隊(duì)伍3家，危化企業(yè)成立專職救援隊(duì)伍3家，成立兼職救援隊(duì)伍39家，應(yīng)急救援力量體系初步建立。修訂印發(fā)東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案18個(gè)，常態(tài)化舉辦綜合應(yīng)急演練，應(yīng)急救援能力和效率顯著提高。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域協(xié)作互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、資源共享能力進(jìn)一步提升。

5、基層基礎(chǔ)保障逐步夯實(shí)。基層安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，縣級(jí)應(yīng)急廣播體系初步建成，新建1個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建成各類地震避難場(chǎng)所 75個(gè)，發(fā)展災(zāi)害信息員1043人，農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防范能力明顯提升。先進(jìn)適用裝備配備力度逐漸加大，危化品、尾礦庫(kù)、高速公路、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、林業(yè)等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成，應(yīng)急管理科技支撐能力不斷提升。應(yīng)急管理宣教活動(dòng)深入開(kāi)展，公眾安全意識(shí)和自救互救能力不斷提高，全縣累計(jì)共創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)和2個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)， 1個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我縣自然災(zāi)害點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的基本縣情沒(méi)有改變，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)沒(méi)有改變，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理改革還處于深化過(guò)程中，“統(tǒng)與分”“防與救”的責(zé)任鏈條仍需進(jìn)一步銜接，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急救援體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等尚不健全，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判等機(jī)制尚待完善。社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的機(jī)制和支持政策不夠系統(tǒng)，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯。

2、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我縣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承載體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期過(guò)坎期。道路交通、建筑施工、消防、燃?xì)?、特種設(shè)備、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)依然突出，城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位安全隱患尚未根治，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)日益涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越復(fù)雜。部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與安全意識(shí)薄弱，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與建設(shè)行為依然存在。新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。存量風(fēng)險(xiǎn)尚未消化，增量風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，使得防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的壓力越來(lái)越大。

3、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)繁重。自然災(zāi)害處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，極端天氣發(fā)生幾率進(jìn)一步增大，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫高溫、雨雪冰凍、病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。城市排水防澇設(shè)施短板突出，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，小型水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題突出，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理不足。我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)125個(gè)，中小型水庫(kù)204座，森林面積近420994.2公頃，是I級(jí)火險(xiǎn)縣。萬(wàn)畝以上圩口7處，千畝以上圩口22處，長(zhǎng)江岸線86公里，7條獨(dú)立河流，440條支流，其中主要河流為堯渡河、黃湓河和龍泉河。全縣33.3％的耕地、66.7％的人口和85.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值以及一批重要城市、工礦、交通等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期受到長(zhǎng)江流域洪水威脅。多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，自然災(zāi)害防治現(xiàn)代化水平不高，全縣應(yīng)急能力與繁重的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)還不匹配。

4、應(yīng)急工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。應(yīng)急救援力量不足，隊(duì)伍布局不夠精準(zhǔn)，大型、特種救援裝備配備有限，專業(yè)處置水平不高。應(yīng)急通信、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急物資、科技支撐等保障還不完善，難以滿足極端復(fù)雜條件下的救援任務(wù)需要。監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助指揮決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員能力還有所欠缺，應(yīng)急指揮救援智慧化程度不高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力有待提升，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，抗御自然災(zāi)害能力有限。基層應(yīng)急管理部門人員少、任務(wù)重、人崗不適問(wèn)題較為突出。安全應(yīng)急教育公共設(shè)施建設(shè)滯后，公共安全意識(shí)和自救互救能力總體薄弱。

（三）發(fā)展的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我縣處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，也是應(yīng)急管理著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)期，這為我縣在新的起點(diǎn)上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

1、從歷史機(jī)遇的戰(zhàn)略維度看。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。應(yīng)急管理作為國(guó)家安全治理體系的組成部分，成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，為應(yīng)急管理發(fā)揮更大的效能提供了更高的定位。國(guó)家大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)平安東至提供了發(fā)展新能級(jí)。

2、從人民群眾的安全需求看。人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)小康生活以后人民對(duì)“平安”的美好生活需求更加迫切，將為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚合力。隨著平安東至建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，人民群眾安全防范意識(shí)不斷提高，對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

3、從科技創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇看。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將加速推進(jìn)我縣新技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等高科技成果深度集成應(yīng)用，為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”“智慧應(yīng)急”建設(shè)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，加快推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

4、從“三優(yōu)東至”的發(fā)展進(jìn)程看。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定向好，經(jīng)濟(jì)總量逐步提高，科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展整體效能不斷提升，為應(yīng)急管理工作奠定了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)。“十四五”期間，我縣將全面強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化“三優(yōu)東至”，為應(yīng)急管理發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，全面強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，深化“鑄安”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為現(xiàn)代化“三優(yōu)東至”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、安全發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。堅(jiān)持全縣一盤棋，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、堅(jiān)持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，牢固樹(shù)立底線思維和紅線意識(shí)，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，最大程度地降低災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要，筑牢人民群眾的生命防線。

3、堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合。樹(shù)立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。建立立體式、全災(zāi)種、高水平的應(yīng)急救援力量體系，堅(jiān)持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合，提升應(yīng)急救援綜合保障能力，最大限度的控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。

4、堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理制度化、法治化、規(guī)范化。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程精準(zhǔn)防控，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技支撐。深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，完善應(yīng)急指揮體系，落實(shí)部門管理體制，推動(dòng)消防體制改革政策全面落實(shí)落地。推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，夯實(shí)科技支撐基礎(chǔ)，強(qiáng)化先進(jìn)裝備配備，推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，全面提升精密智控能力。

6、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持共建共治共享，強(qiáng)化群策群防群治，健全公共應(yīng)急服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。創(chuàng)新健全應(yīng)急管理公共參與機(jī)制，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，提高社會(huì)安全意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）主要目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。全縣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力明顯提高，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御能力達(dá)到現(xiàn)代化水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

 

專欄1  “十四五”核心指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)內(nèi)容	預(yù)期值	指標(biāo)性質(zhì)
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%	約束性
2	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%	約束性
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降10%	預(yù)期性
4	年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率	<1%	預(yù)期性
5	年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次	<15000人	預(yù)期性
6	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值	<1%	預(yù)期性

2、分項(xiàng)目標(biāo)：

（1）應(yīng)急管理體系趨于健全。指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援體系不斷完善，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展更加有力有效，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制更加完善高效。縣級(jí)應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

（2）風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和智能預(yù)警能力明顯提高，城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。到2025年底，實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。

（3）應(yīng)急救援水平顯著提高。建成縣級(jí)應(yīng)急指揮中心，綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，應(yīng)急救援效能顯著提升。專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤_(dá)到1.42（人/萬(wàn)人），航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。

（4）應(yīng)急要素保障更加有力。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步建成，應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強(qiáng)，先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備力度逐步加大，“智慧應(yīng)急”模式普遍應(yīng)用。到2025年底，按照省應(yīng)急廳統(tǒng)一部署推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，縣級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過(guò)60%。

（5）共建共治共享基本實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著提高，社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共建共治共享的應(yīng)急管理格局基本形成。建成一批應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)場(chǎng)館或基地、主題公園、廣場(chǎng)、車站。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。到2025年底，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)以上，新增全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個(gè)以上，每個(gè)村（社區(qū)）均有不少于1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)鎮(zhèn)、村設(shè)置A、B崗。

三、主要任務(wù)

（一）建立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系

1、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。建立健全黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治建設(shè)貫穿到應(yīng)急管理各方面全過(guò)程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，推進(jìn)黨的建設(shè)與應(yīng)急管理工作深度融合。二是強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作，構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建工作體系。三是竭誠(chéng)踐行職責(zé)使命。黨委要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，將應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。忠實(shí)踐行訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2、完善應(yīng)急管理體制。一是健全應(yīng)急指揮體制。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮部體系。針對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難，按照總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，明確關(guān)鍵時(shí)段的具體崗位和職責(zé)，黨政負(fù)責(zé)人要坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要聽(tīng)取專業(yè)意見(jiàn)，保持信息暢通，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)決策、有效救援。加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系,建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步優(yōu)化機(jī)制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。二是完善監(jiān)管體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。進(jìn)一步落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。加強(qiáng)縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能。三是建設(shè)應(yīng)急指揮中心。制定應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。健全完善應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急指揮處置流程，橫向聯(lián)動(dòng)各部門，縱向貫通國(guó)家應(yīng)急指揮總部、省應(yīng)急指揮中心、區(qū)域指揮中心、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七級(jí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。全面落實(shí)應(yīng)急系統(tǒng)24小時(shí)應(yīng)急值守，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化值班值守體系。

3、優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化上下協(xié)同。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、屬地為主的原則，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順?lè)姥纯购怠⒖拐鹁葹?zāi)、森林草原防滅火等指揮機(jī)制。二是強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建等方面的職責(zé)，有效銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條。三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。建立與周邊毗鄰地市縣應(yīng)急管理區(qū)域合作機(jī)制，開(kāi)展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。健全自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報(bào)、資源共享機(jī)制。定期組織開(kāi)展區(qū)域綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化互助調(diào)配銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。四是強(qiáng)化軍地協(xié)同，健全軍地協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序。建立健全軍地應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和聯(lián)合勘測(cè)、應(yīng)急資源協(xié)同保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反應(yīng)、協(xié)同行動(dòng)。按照軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的思路，探索縣級(jí)國(guó)防動(dòng)員訓(xùn)練基地與應(yīng)急管理培訓(xùn)軍地共享共用。

（二）強(qiáng)化權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急責(zé)任體系

1、壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加快建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的應(yīng)急管理責(zé)任制。推動(dòng)各級(jí)黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)等考核內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)落實(shí)自然災(zāi)害防治地方黨委責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。健全預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。

2、明確行業(yè)部門責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)提示單、整改報(bào)告單等督導(dǎo)落實(shí)制度，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和救早救小處置能力。

3、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人列為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)（職代會(huì)）“雙報(bào)告”制度。開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)約束規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。深化落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，按規(guī)定合理確定工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防費(fèi)比例。

4、健全考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格目標(biāo)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作考評(píng)機(jī)制，完善應(yīng)急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度，實(shí)行過(guò)程和結(jié)果并重考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核指標(biāo)，規(guī)范考核流程，增強(qiáng)考核的客觀性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，優(yōu)化自然災(zāi)害防治工作考核評(píng)價(jià)，完善考核結(jié)果通報(bào)制度，將應(yīng)急管理工作績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤。

5、完善責(zé)任追究制度。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)格依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善調(diào)查評(píng)估機(jī)制，依法開(kāi)展事故調(diào)查，推動(dòng)調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面，完善事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任追究、整改措施落實(shí)等情況評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，倒查事故責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。貫徹實(shí)施刑法修正案，加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。定期開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況“回頭看”。

（三）健全規(guī)范完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1、推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家、省、市應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章制定和修改情況，及時(shí)制定修改我縣自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面的規(guī)范性文件。按照法定權(quán)限，結(jié)合實(shí)際需求，依法制定應(yīng)急管理領(lǐng)域的規(guī)范性文件。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件的清理工作。二是依法行政決策。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策責(zé)任倒查和追究機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，健全專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，提升應(yīng)急專家智力支撐能力和水平。三是健全普法機(jī)制。積極實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化普法宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，開(kāi)展豐富多樣的普法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各類督查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等活動(dòng)，及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員開(kāi)展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)講解、典型案例分析等宣教工作。加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高依法行政能力。

2、完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。推動(dòng)建立法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快制修訂一批安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援、消防等行業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重要標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施。健全災(zāi)害防治和風(fēng)險(xiǎn)防范控制標(biāo)準(zhǔn)、自然災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急信息處置、報(bào)送、響應(yīng)、救援工作標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評(píng)、退出等機(jī)制。

專欄2  規(guī)范性文件修訂重點(diǎn)

規(guī)范性文件：制定《東至縣應(yīng)急物資管理辦法》《東至縣社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法》《東至縣市政消火栓管理辦法》等。修訂《東至縣森林防火辦法》《東至縣消防安全責(zé)任制規(guī)定》。

3、深化行政審批制度改革。一是深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位” 和政務(wù)服務(wù)“一次不要跑”向縱深發(fā)展，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。鞏固提升應(yīng)急管理“放管服”改革成果，審批事項(xiàng)應(yīng)放全放，全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，提升辦事材料共享率和辦事事項(xiàng)即辦比例。推進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)面升級(jí)，深化電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)審批事項(xiàng)深度融入投資項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)與“皖事通”平臺(tái)深度對(duì)接，加強(qiáng)信息共享。二是完善事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，增強(qiáng)操作性，提升兌現(xiàn)率，形成吸引力。

（四）構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)防范和應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等安全可管可控。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和大型油氣儲(chǔ)存設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二是科學(xué)規(guī)劃布局。建立國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全論證制度，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴(yán)格控制安全控制線內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用。將城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃并予以優(yōu)先保障。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)礦用、消防等特種設(shè)備安全準(zhǔn)入，優(yōu)化交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安全配置水平。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山等“禁限控”目錄制度。

2、提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。一是完善風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，建立空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)、森林等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，升級(jí)改造感知設(shè)備。加強(qiáng)城市運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、事故災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。二是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)能力。建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和分級(jí)預(yù)警模型，提升災(zāi)害事故分析研判、預(yù)警能力。完善跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群、特定時(shí)間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故隱患，掌握災(zāi)害事故信息，了解受災(zāi)群眾救助需求，及時(shí)采取響應(yīng)措施。健全突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立輿情監(jiān)測(cè)、研判和處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。  

3、深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。一是提升企業(yè)本質(zhì)安全。推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。開(kāi)展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開(kāi)展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代示范。實(shí)施非煤礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。二是加強(qiáng)隱患排查治理。深化“鑄安”行動(dòng)，完善安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)改銷號(hào)和整改效果評(píng)價(jià)。將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。三是推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。以危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)“1+10+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，提升本質(zhì)安全水平，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，落實(shí)不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

專欄3  安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)

危險(xiǎn)化學(xué)品：加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等全過(guò)程、全鏈條安全隱患排查治理。健全城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。推進(jìn)化工園區(qū)本質(zhì)安全與系統(tǒng)安全整治提升，企業(yè)分類治理整頓，非法違法“小化工”整治、自動(dòng)化控制、特殊作業(yè)、重大危險(xiǎn)源管控、精細(xì)化工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施管控；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治；“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施；嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題。 非煤礦山：嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，深入推進(jìn)整頓規(guī)范；以治理非煤露天礦山高臺(tái)階、不按設(shè)計(jì)方案、不分層、不分臺(tái)階開(kāi)采等重大隱患為重點(diǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，不斷改善安全生產(chǎn)條件，有效防范各類事故發(fā)生；持續(xù)推進(jìn)安全宣教工作，緊盯“關(guān)鍵人”履職情況，致力營(yíng)造“知法懂法守法”的濃厚安全生產(chǎn)氛圍。 消防：深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制；重點(diǎn)治理高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、九小場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車、電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施和冷鏈倉(cāng)庫(kù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，分類開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。 道路運(yùn)輸：重點(diǎn)整治臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡、危橋、危隧、穿村過(guò)鎮(zhèn)路口、農(nóng)村馬路市場(chǎng)等路段及部位；非法違規(guī)營(yíng)運(yùn)客車、校車，“大噸小標(biāo)”、超限超載、非法改裝貨車等運(yùn)輸車輛；變型拖拉機(jī)；常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車。推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控。 交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上）和漁業(yè)船舶: 重點(diǎn)加強(qiáng)民航運(yùn)輸領(lǐng)域可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理，深化機(jī)場(chǎng)凈空、鳥(niǎo)擊等隱患排查治理；鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域沿線環(huán)境安全、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所、公鐵水并行交匯地段、平交道口等隱患排查治理；郵政快遞領(lǐng)域火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理；水上運(yùn)輸領(lǐng)域商漁船碰撞、港口客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物作業(yè)等隱患排查治理；漁業(yè)船舶領(lǐng)域船舶脫檢脫管、不適航、配員不足、脫編作業(yè)、超員超載、超風(fēng)級(jí)超航區(qū)航行作業(yè)，漁船船員不適任等隱患排查治理。 城市建設(shè)：緊盯高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；加強(qiáng)燃?xì)?、城市供水、供氣、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全；排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場(chǎng)所安全隱患；有序推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。 功能區(qū)：規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧化進(jìn)程，合理布局開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)；建立開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，有序推進(jìn)化工園區(qū)封閉化管理；深化整治冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安全隱患，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)和港口碼頭等安全管理；加強(qiáng)水運(yùn)港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督。 特種設(shè)備：建立特種設(shè)備“一單四制”制度，推動(dòng)重大事故隱患治理；開(kāi)展特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)行為專項(xiàng)治理；突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重大設(shè)備等“四重”特種設(shè)備安全隱患排查治理； 積極推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)。 工貿(mào)等其他行業(yè)：以金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治；持續(xù)推進(jìn)民爆、電力、旅游、農(nóng)機(jī)、校園、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、水利、自然資源領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)港口碼頭作業(yè)和渡運(yùn)安全監(jiān)管，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。

4、推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理。一是提升城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)能力。開(kāi)展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，加密消防救援站點(diǎn)。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村危房改造。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓。完善農(nóng)村道路安全設(shè)施。二是提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。加快推進(jìn)城市、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。三是強(qiáng)化災(zāi)后救助恢復(fù)能力。建立自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善災(zāi)情核查評(píng)估、災(zāi)害救助資金預(yù)撥、救災(zāi)資源動(dòng)員、救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。健全受災(zāi)群眾過(guò)渡期救助和恢復(fù)重建機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃。優(yōu)先重建倒損住房和道路、橋梁、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極推廣以工代賑方式。

專欄4  自然災(zāi)害防治重點(diǎn)

水旱災(zāi)害防治重點(diǎn)：按照“系統(tǒng)治理、流域治理”原則，謀劃建設(shè)水旱災(zāi)害防御短板項(xiàng)目，進(jìn)行長(zhǎng)江干堤防洪能力提升工程，對(duì)長(zhǎng)江沿岸堤防重要 河段進(jìn)行加固。實(shí)施對(duì)堯渡河、黃湓河、龍泉河中小河流治理，候店河、思源河、秧田畈河等山洪溝治理，實(shí)施新一輪除險(xiǎn)加固，全面提升中小型水庫(kù)防洪蓄水保水能力。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江干堤整治、中小河流治理、重點(diǎn)澇區(qū)治理工程，新建楓林水庫(kù)、拆除重建東流閘、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城區(qū)防洪排澇體系，提高縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。建設(shè)一批水源、引調(diào)水、提水泵站，對(duì)灌溉保證率不高的灌區(qū)全面實(shí)施節(jié)水改造，鞏固提升農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。 地震災(zāi)害防治：開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，編制全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖；加強(qiáng)抗震設(shè)防，依法提高學(xué)校醫(yī)院抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程；夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 地質(zhì)災(zāi)害防治：全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)管理；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，消除威脅30人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，深入開(kāi)展專群結(jié)合智能預(yù)警。 森林和草原災(zāi)害防治：深入推進(jìn)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、輸配電線路等重點(diǎn)區(qū)域部位監(jiān)管巡查力度，加強(qiáng)野外違規(guī)用火治理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；推進(jìn)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)；推進(jìn)“防火碼”應(yīng)用；森林火災(zāi)受害率控制在 0.5‰以內(nèi)。 氣象災(zāi)害防治：補(bǔ)齊長(zhǎng)江、堯渡河等防汛重點(diǎn)河流湖泊，以及庫(kù)區(qū)、山區(qū)等氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)短板，優(yōu)化地面自動(dòng)氣象站布局，提升氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)能力；建設(shè)智能、集約、協(xié)同、開(kāi)放的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，提升災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。

（五）完善精準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系

1、推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機(jī)制。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，將法律法規(guī)賦予地方應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。健全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)主要由縣級(jí)承擔(dān)，縣級(jí)應(yīng)急管理部門原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。二是實(shí)行分級(jí)分類執(zhí)法。明確縣執(zhí)法管轄范圍和重點(diǎn)，合理劃分不同層級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)、范圍和重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新方法手段，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平。

2、推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，確定重點(diǎn)檢查企業(yè)，按照固定時(shí)間周期開(kāi)展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對(duì)其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法抽查。完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法評(píng)價(jià)、普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、行刑銜接等制度體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是強(qiáng)化執(zhí)法保障。推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人員配置，合理規(guī)劃、調(diào)整、部署基層執(zhí)法力量。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化執(zhí)法裝備、服裝和車輛保障，完善并落實(shí)執(zhí)法人員工資待遇保障政策。三是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的檢查中實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。四是推進(jìn)智慧執(zhí)法，升級(jí)完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，全面應(yīng)用精準(zhǔn)執(zhí)法終端，提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力。利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動(dòng)等情況，查找違法生產(chǎn)線索。

3、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。依據(jù)各行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題隱患認(rèn)定、責(zé)令整改、整改復(fù)查，做到閉環(huán)執(zhí)法，問(wèn)題隱患整改到位。二是強(qiáng)化執(zhí)法措施。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，對(duì)存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰，做到見(jiàn)違必糾、該罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”。三是實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行失信行為聯(lián)合懲戒制度，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時(shí)納入失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和震懾力。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法實(shí)施行政處罰的，及時(shí)向信用信息平臺(tái)推送有關(guān)信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)線上預(yù)警監(jiān)測(cè)和線下靶向執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)存在安全生產(chǎn)不良記錄，實(shí)施懲戒的企業(yè)增加執(zhí)法檢查頻次，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。

（六）建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系

1、強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動(dòng)快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。一是建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)專業(yè)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)一批機(jī)動(dòng)和拳頭力量，提升“一專多能”能力，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍由單一滅火救援向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，全面推進(jìn)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)，加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能區(qū)和縣域“空白點(diǎn)”。二是加強(qiáng)專業(yè)性救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)危化品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工單位、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、地震地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應(yīng)的專業(yè)救援力量體系。支持長(zhǎng)江流域重點(diǎn)防洪區(qū)建設(shè)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍。組建縣森林防滅火專職隊(duì)伍，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升航空救援能力。健全政府購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。三是推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，完善社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，建立社會(huì)力量激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等組織積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。大力培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建。四是統(tǒng)籌民兵應(yīng)急力量編建。探索民兵應(yīng)急力量和地方應(yīng)急專業(yè)力量統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)用，深化軍地應(yīng)急力量和資源共建共享。按照縣建連、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排的原則，采取賦予任務(wù)、一隊(duì)多用的辦法，編實(shí)建強(qiáng)民兵綜合應(yīng)急分隊(duì)，形成編組相對(duì)獨(dú)立、任務(wù)各有側(cè)重、行動(dòng)相互支援的民兵應(yīng)急力量體系。

2、健全應(yīng)急預(yù)案體系。一是完善預(yù)案管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，構(gòu)建覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、注重實(shí)效的應(yīng)急預(yù)案體系。依照事件分類與分級(jí)明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化上下級(jí)、同級(jí)別、軍隊(duì)與地方、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。建立全縣統(tǒng)一的電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建可視化數(shù)字預(yù)案，加大重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化推廣力度，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容數(shù)字化、預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、預(yù)案處理流程化。二是持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)修編縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能發(fā)生的極為罕見(jiàn)、特別重大突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對(duì)預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化，推廣使用應(yīng)急處置卡，提升預(yù)案實(shí)用性、可操作性。三是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和管理制度，常態(tài)化開(kāi)展跨地區(qū)、跨軍地、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位按規(guī)定要求定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練和無(wú)腳本“雙盲”演練，全面提升應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。

專欄5  應(yīng)急預(yù)案制定修訂重點(diǎn)

修訂《東至縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《東至縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《東至縣地震應(yīng)急預(yù)案》《東至縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《東至縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《東至縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《東至縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》《東至縣處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

3、加強(qiáng)應(yīng)急救援保障。一是強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、協(xié)議儲(chǔ)備管理、儲(chǔ)備資金管理、特需物資儲(chǔ)備、重大活動(dòng)舉辦地應(yīng)急儲(chǔ)備等制度，完善物資政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機(jī)制。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急物資管理平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加快應(yīng)急物流發(fā)展，打造一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)保障的應(yīng)急物流基地，提高應(yīng)急物資保障能力。二是強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。持續(xù)強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)急通信能力建設(shè)，加強(qiáng)公網(wǎng)斷電、通訊中斷等不利條件下救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障。綜合互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)絡(luò)、寬窄帶無(wú)線通信網(wǎng)、通信衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化緊急運(yùn)輸保障。統(tǒng)籌緊急運(yùn)輸資源，完善緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路、水運(yùn)、鐵路、郵政快遞等緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，實(shí)行各類應(yīng)急物資、醫(yī)護(hù)及救援人員應(yīng)急時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送，免費(fèi)通行、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資綜合運(yùn)輸快速響應(yīng)、協(xié)同指揮等體制機(jī)制，健全社會(huì)緊急運(yùn)輸力量動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資配送保障，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，依托優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)共建配送中心。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。推廣應(yīng)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備。

（七）夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技支撐體系

1、健全科技發(fā)展保障機(jī)制。一是支持應(yīng)急科技發(fā)展。加大應(yīng)急管理科研投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。在縣科技計(jì)劃中重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域部署優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，設(shè)立公共安全重大專項(xiàng)。引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)急裝備研發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)和整合縣內(nèi)龍頭企業(yè)合作共建應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟等科技平臺(tái)。圍繞應(yīng)急救援技術(shù)、個(gè)體防護(hù)裝備、事故災(zāi)害快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)和重大事故鑒定分析，開(kāi)展應(yīng)急管理科技創(chuàng)新載體建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展應(yīng)急管理科技項(xiàng)目立項(xiàng)研究。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。健全應(yīng)急管理領(lǐng)域新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)高等院校、科研院所在應(yīng)急管理科技創(chuàng)新的政策扶持力度，開(kāi)展應(yīng)急領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和新型裝備攻關(guān)，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

專欄6  應(yīng)急管理科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

安全生產(chǎn)：開(kāi)展化工、冶金、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大災(zāi)害事故隱患智能感知和預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)智能化安全防控與應(yīng)急救援裝備；開(kāi)發(fā)職業(yè)病、個(gè)體防護(hù)技術(shù)與智能裝備。 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)：研發(fā)災(zāi)害性天氣低成本普適性能見(jiàn)度觀測(cè)儀器；基于星載、機(jī)載等探測(cè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)大范圍監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；研制邊界層氣象遙感智能探測(cè)系統(tǒng)；研發(fā)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警儀器、重大工程震災(zāi)應(yīng)急救援處置等技術(shù)與裝備。 城市安全：開(kāi)展針對(duì)高層建筑、大型綜合體、地下空間、橋梁、隧道等城市復(fù)雜建筑物的安全風(fēng)險(xiǎn)感知、防控、應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)；研發(fā)市政管網(wǎng)、綜合管廊等城市生命線，?；泛湍茉磧?chǔ)運(yùn)等重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援處置等技術(shù)與裝備；研發(fā)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、煙火復(fù)合識(shí)別、清潔快速滅火等消防技術(shù)與裝備。

2、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。一是強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。全面推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)信息化系統(tǒng)深度應(yīng)用，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，研發(fā)應(yīng)急業(yè)務(wù)智能模型，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。二是推廣先進(jìn)適用裝備。加大先進(jìn)適用裝備配備力度，完善隊(duì)伍裝備配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)超常條件和特種類型災(zāi)害事故專業(yè)救援裝備建設(shè)，推動(dòng)高危救援環(huán)境機(jī)器人工程，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化。推廣救援無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等救援裝備應(yīng)用，加快應(yīng)急裝備設(shè)施的智能化更新，提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化、信息化水平。引導(dǎo)高危行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平，分梯次推廣機(jī)器人應(yīng)用，逐步提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，降低高危環(huán)境、崗位作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)。

3、大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。一是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。強(qiáng)化應(yīng)急科技人才引進(jìn)培養(yǎng)，在重點(diǎn)科研項(xiàng)目設(shè)立、職稱評(píng)定、人才認(rèn)定等方面給予政策和資金支持。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。推動(dòng)應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理干部。按照分類分級(jí)原則，全面落實(shí)應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力培訓(xùn)和職業(yè)精神教育。建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，加強(qiáng)應(yīng)急管理干部實(shí)踐鍛煉。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。探索建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè) 領(lǐng)域應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。三是健全激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全符合應(yīng)急職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障機(jī)制，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰激勵(lì)和療休養(yǎng)制度。認(rèn)真做好先進(jìn)典型培育選樹(shù)工作，注重在應(yīng)急管理干部職工中推薦評(píng)選先進(jìn)模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等。落實(shí)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全面向基層的職業(yè)榮譽(yù)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在搶險(xiǎn)救援、重大行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人及時(shí)記功獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）構(gòu)筑高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系

1、推進(jìn)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織體系。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)。探索推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)應(yīng)急管理職能的機(jī)構(gòu)和消防工作職能的機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。二是強(qiáng)化村（社區(qū)）應(yīng)急管理職責(zé)。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員，實(shí)現(xiàn)全縣行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理員配備全覆蓋。三是制定基層應(yīng)急機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺(tái)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)力度。按照扁平化管理的要求，建立健全 24 小時(shí)值班備勤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立與村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員高效協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送和應(yīng)急響應(yīng)快速聯(lián)動(dòng)。

2、構(gòu)建基層專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍體系。一是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立“第一響應(yīng)人”制度，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力。鼓勵(lì)基層組織采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊(duì)伍，培養(yǎng)發(fā)展事故、災(zāi)害“吹哨人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充急需的相關(guān)專業(yè)人員，嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)基層專業(yè)人才培訓(xùn)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取集中授課和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)每年組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每年組織村（社區(qū)）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層應(yīng)急處置能力。三是強(qiáng)化基層應(yīng)急裝備配備。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援裝備配備，推動(dòng)各地根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點(diǎn)，制定基層各級(jí)應(yīng)急救援裝備配備目錄，分類分重點(diǎn)儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備。完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所，推進(jìn)信息化向基層延伸。

3、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。一是有效整合基層網(wǎng)格。積極推進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，將應(yīng)急管理工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單，建立健全應(yīng)急網(wǎng)格工作規(guī)范，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。以“劃全分凈、全面覆蓋”為基本原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）氣象信息員、災(zāi)害信息員、山洪地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、森林護(hù)林員、三防責(zé)任人等隊(duì)伍資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、問(wèn)題不上交”。推動(dòng)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的功能區(qū)專屬網(wǎng)格管理專業(yè)化建設(shè)，選強(qiáng)配齊安全生產(chǎn)網(wǎng)格員。二是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。建立應(yīng)急管理事項(xiàng)網(wǎng)格準(zhǔn)入制度，制定網(wǎng)格任務(wù)清單，落實(shí)應(yīng)急處置、自救服務(wù)、恢復(fù)重建和宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查納入網(wǎng)格管理日常職責(zé)。完善基層災(zāi)害隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制，定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)快速排查和隱患快速處置能力。三是提升網(wǎng)格履職保障。實(shí)施網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。完善考核辦法和考評(píng)實(shí)施細(xì)則，加大應(yīng)急管理工作在網(wǎng)格員績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、薪酬待遇掛鉤。

（九）打造共建共享的社會(huì)共治體系

1、推進(jìn)長(zhǎng)三角應(yīng)急管理一體化發(fā)展。一是健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。聚焦長(zhǎng)三角安全發(fā)展，積極落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，強(qiáng)化跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)研判。針對(duì)洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等全域性災(zāi)害以及安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立自然災(zāi)害防治信息共享機(jī)制，加強(qiáng)森林火災(zāi)及隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警和邊界聯(lián)防。推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域重大突發(fā)事件一體化聯(lián)動(dòng)指揮。二是完善救援協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)預(yù)案體系協(xié)同，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。統(tǒng)籌搶險(xiǎn)救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備、航空救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，協(xié)同處置重特大險(xiǎn)情，強(qiáng)化鐵路、公路、水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援綠色通道建設(shè)，建立應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援車輛應(yīng)急狀態(tài)下高速公路優(yōu)先、免費(fèi)通行，快速進(jìn)入事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域工作機(jī)制。建設(shè)長(zhǎng)三角應(yīng)急管理專家?guī)?，提升輔助決策能力。三是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立長(zhǎng)三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，落實(shí)《長(zhǎng)三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法》，實(shí)施區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒。促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒措施互聯(lián)互認(rèn)和共享，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域重大活動(dòng)和特殊時(shí)期安全管控措施聯(lián)動(dòng)，全面提升長(zhǎng)三角區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控總體水平。四是推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)作。依托長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理在制度、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化協(xié)同、智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等方面的高效對(duì)接，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織對(duì)應(yīng)急管理跨區(qū)城協(xié)同發(fā)展、應(yīng)急裝備科技創(chuàng)新能力提升等方面的積極作用。

2、加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。一是廣泛開(kāi)展宣傳教育。完善安全科普宣傳教育保障機(jī)制，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。充分發(fā)揮學(xué)校安全教育平臺(tái)作用，構(gòu)建學(xué)生安全教育內(nèi)容體系，發(fā)揮課堂主渠道作用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、評(píng)價(jià)體系，確保學(xué)生安全教育貫穿教育全過(guò)程。中小學(xué)安全教育課納入課時(shí)教育，學(xué)生學(xué)習(xí)情況納入素質(zhì)教育評(píng)價(jià)。高校依托思政課、公共課程或必修課開(kāi)展安全教育，將學(xué)生學(xué)習(xí)情況納入學(xué)分制管理。全面推進(jìn)企業(yè)員工安全技能培訓(xùn)，做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。開(kāi)展應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，普及應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，營(yíng)造全民自覺(jué)學(xué)習(xí)安全知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技能的濃厚社會(huì)氛圍。二是推進(jìn)宣教平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)設(shè)施，建立一批警示教育基地、科普教育基地和安全體驗(yàn)基地。在學(xué)校、商場(chǎng)、汽車站、火車站等人員密集場(chǎng)所配置急救箱和體外除顫儀。利用紀(jì)念場(chǎng)館等設(shè)施，設(shè)立應(yīng)急救援英雄墻，舉辦主題展覽。大力發(fā)展應(yīng)急文化事業(yè)和應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批應(yīng)急科普教材、讀物、動(dòng)漫、影視劇等應(yīng)急管理公眾教育系列產(chǎn)品，提升全民安全文化素養(yǎng)。三是充分發(fā)揮媒體作用。建設(shè)全媒體應(yīng)急文化陣地，鼓勵(lì)主流媒體開(kāi)辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，加大公益宣傳、警示教育力度。強(qiáng)化應(yīng)急科普知識(shí)傳播，依托社會(huì)化媒體，開(kāi)發(fā)制作電視專題片、公開(kāi)課、微視頻、公益廣告等，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性。建立媒體曝光制度，規(guī)范媒體災(zāi)害事故信息傳播，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。

3、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。一是健全社會(huì)參與機(jī)制。完善社會(huì)化服務(wù)制度，拓展政府向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、科研院所、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)化服務(wù)。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援、社會(huì)資源緊急征用補(bǔ)償政策和制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序參與各類應(yīng)急處突行動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用。二是完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠(chéng)信制度和信用記錄，納入信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)和修復(fù)機(jī)制。三是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，支持第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，健全考核評(píng)價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

4、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。在高危行業(yè)領(lǐng)域依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在其他行業(yè)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防功能。二是健全自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)制度，補(bǔ)齊農(nóng)房保險(xiǎn)工作短板，健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將沿江、沿淮等多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)納入災(zāi)害保險(xiǎn)范疇。研究建立政府巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。三是加強(qiáng)救援人員安全保障。加強(qiáng)專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進(jìn)專業(yè)救援人員商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)涉保單位推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)工作。探索建立火災(zāi)高危單位、重大火災(zāi)危險(xiǎn)源保險(xiǎn)和消防安全水平掛鉤機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)、金融的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

四、重點(diǎn)工程

（一）“智慧應(yīng)急”能力提升工程

1、智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。一是安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。圍繞非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、消防、民爆、工貿(mào)等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析。建設(shè)智慧礦山安全信息化工程，推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。完善旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。二是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防滅火、地震、農(nóng)業(yè)、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害隱患全方位、立體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照省統(tǒng)一部署，建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、氣象、地震、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、綜合研判和分級(jí)預(yù)警，形成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”，提高多災(zāi)種一體化的災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。三是城鄉(xiāng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。全面匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，聯(lián)通雪亮工程、天網(wǎng)工程等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警一張網(wǎng)。采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點(diǎn)提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面，填補(bǔ)現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場(chǎng)所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)。

2、智慧指揮調(diào)度建設(shè)。一是建設(shè)應(yīng)急指揮中心。建成縣應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)值班值守、信息匯聚、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商決策、指揮調(diào)度等功能，打造縣委、縣政府處置重特大突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際和現(xiàn)有資源，突出實(shí)戰(zhàn)性、綜合性，以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學(xué)指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)服務(wù)于同級(jí)黨委、政府的應(yīng)急指揮中心，逐步形成集中、統(tǒng)一、高效、覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急指揮體系。二是開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)全縣應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)，匯聚融合應(yīng)急管理各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故仿真推演、災(zāi)情研判、智能預(yù)案、會(huì)商研判和輔助決策智能化。三是打造智慧應(yīng)急大腦。建設(shè)應(yīng)急知識(shí)庫(kù)，研發(fā)災(zāi)害事故后果分析、受災(zāi)區(qū)域人口分布、救援隊(duì)伍路徑導(dǎo)航規(guī)劃、應(yīng)急物資需求分析和運(yùn)輸路徑規(guī)劃等智能分析模型，逐步建立完備的分析模型體系，為全縣智慧應(yīng)用提供有力智能引擎。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)通、融合共享，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，提升數(shù)據(jù)管理能力和實(shí)時(shí)共享服務(wù)能力。

3、智慧搶險(xiǎn)救援建設(shè)。一是健全動(dòng)態(tài)情報(bào)體系。打通消防救援接警系統(tǒng)、應(yīng)急管理災(zāi)情報(bào)送等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警情災(zāi)情共享互通，形成多災(zāi)種、大應(yīng)急接報(bào)警信息共享體系。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐，暢通災(zāi)情信息員和社會(huì)公眾災(zāi)情報(bào)送渠道，建成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一接報(bào)警系統(tǒng)，提升應(yīng)急接報(bào)警靈敏響應(yīng)能力。二是構(gòu)建應(yīng)急通信體系。建設(shè)完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，橫向貫通縣直相關(guān)部門和駐地救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“固移結(jié)合、以移為主”的應(yīng)急指揮無(wú)線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)與后方指揮機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通。建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星通信車和衛(wèi)星指揮車，提升應(yīng)急管理衛(wèi)星通信保障能力。完善縣級(jí)應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。三是提升數(shù)據(jù)救援能力。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星遙感影像、電信運(yùn)營(yíng)商人員位置信息大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)獲取受災(zāi)人群、受災(zāi)范圍、房屋倒塌、設(shè)施損壞等災(zāi)情損失信息，提高災(zāi)情獲取和災(zāi)情核查效率。及時(shí)掌握受災(zāi)人群和物資需求，智能匹配救災(zāi)物資和調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。

專欄7 “智慧應(yīng)急”建設(shè)重點(diǎn)

應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項(xiàng)目。建設(shè)“1個(gè)中心”，即東至縣應(yīng)急指揮中心；“1個(gè)平臺(tái)”，即完善東至縣應(yīng)急管理信息化平臺(tái)；“2類感知”，即建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類感知網(wǎng)絡(luò)；“3張網(wǎng)”，即完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)、窄帶無(wú)線通信網(wǎng)；“N個(gè)系統(tǒng)”，即建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、視頻調(diào)度系統(tǒng)、油氣輸送管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善升級(jí)?；奉I(lǐng)域安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)等，全面提升應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員能力。 “6+N”重點(diǎn)領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”項(xiàng)目。在危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火、防汛抗旱、地震和非煤礦山、民爆、消防、農(nóng)業(yè)、氣象等“6+N”應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)完善應(yīng)急系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)連通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援能力。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程

1、安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。實(shí)施化工園區(qū)安全提質(zhì)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，以危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全提升與自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)化工園區(qū)示范建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。深入推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程。

2、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級(jí)，促進(jìn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。

3、城市生命線安全工程。以改善安全狀況、推動(dòng)安全發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。開(kāi)展城市內(nèi)澇治理，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。借鑒城市生命線安全工程“合肥模式”，打造城市生命線安全工程“1+16”運(yùn)行體系，建設(shè)縣級(jí)城市生命線安全工程監(jiān)管平臺(tái)、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)網(wǎng)，覆蓋燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、電梯、綜合管廊、輸油管線等重點(diǎn)領(lǐng)域，到2025年，實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全面覆蓋，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。

（三）自然災(zāi)害防治能力提升工程

1、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程。組織開(kāi)展東至縣第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查，全面獲取我縣主要災(zāi)害致災(zāi)信息、歷史災(zāi)害信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制縣級(jí)1:5萬(wàn)或1:10萬(wàn)自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

2、城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防御與治理工程，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施房屋設(shè)施加固工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程，提高抗震防災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)田、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、高速公路護(hù)欄提質(zhì)改造和農(nóng)村公路危橋改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。實(shí)施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工、老舊居民小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所和易地扶貧搬遷安置場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。

3、防汛抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補(bǔ)齊防洪排澇短板弱項(xiàng)為治理重點(diǎn)，實(shí)施新建水庫(kù)、水庫(kù)移民、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、城市防洪排澇體系建設(shè)、低洼易澇區(qū)排澇、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、江心洲外灘圩遷建等“九大工程”，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，全面提升防洪除澇減災(zāi)能力。到2025年，長(zhǎng)江干流主要堤防防洪能力全面提升，重點(diǎn)澇區(qū)防洪排澇能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患全面消除，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，5 級(jí)及以上江河堤防達(dá)標(biāo)率提高到 77%。

4、氣象災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象、廣電、工信、通訊運(yùn)營(yíng)商等部門協(xié)作，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和精準(zhǔn)靶向發(fā)布能力。加強(qiáng)局地強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，在重點(diǎn)區(qū)域加密建設(shè)氣象觀測(cè)設(shè)施。建設(shè)災(zāi)害事故防控氣象支援系統(tǒng)。強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

5、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，根據(jù)人口分布、城市布局、郯廬斷裂帶特征和長(zhǎng)三角城市群分布等，按抗震設(shè)防烈度7度縣Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等信息綜合管理，規(guī)范地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全后評(píng)價(jià)體系。

（四）應(yīng)急救援能力提升工程

1、綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)完成提檔升級(jí)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。按照省統(tǒng)一部署推進(jìn)特勤執(zhí)勤消防站、一級(jí)執(zhí)勤消防站、二級(jí)執(zhí)勤消防站、小型消防站和戰(zhàn)勤保障站建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸?duì)、微型消防站。建成1個(gè)縣級(jí)消防訓(xùn)練基地。

2、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我縣地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，依托非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等行業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”救援隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”共建、政企共建方式，加強(qiáng)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力建設(shè)，督促應(yīng)急救援隊(duì)伍著眼“一專多能”要求，逐步由單一事故救援向多類事故救援拓展，承擔(dān)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)。加強(qiáng)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)成立不少于100人的專業(yè)森林消防隊(duì)，直屬國(guó)有林場(chǎng)不少于20人的森林專業(yè)消防隊(duì)伍。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)流域，依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民、工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)單位人員等組建完善防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍，形成以專業(yè)化隊(duì)伍為基礎(chǔ)、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系。加強(qiáng)民兵專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在山區(qū)、沿江地區(qū)重點(diǎn)組建可供全縣機(jī)動(dòng)使用的森林滅火、地震救援、水上救援等民兵專業(yè)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和政府專職消防救援隊(duì)伍，建設(shè)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)運(yùn)和訓(xùn)練設(shè)施，強(qiáng)化裝備配備，拓展水上搜救、電力保障、道路搶險(xiǎn)、通信保障等救援功能。規(guī)范壯大紅十字救援隊(duì)伍，推進(jìn)紅十字應(yīng)急救護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

3、立體化航空救援能力建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急救援航空指揮調(diào)度平臺(tái)，對(duì)接省、市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度平臺(tái)與九華山機(jī)場(chǎng)、航空救援基地、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍信息互聯(lián)互通，布局備勤無(wú)人機(jī)等航空器，構(gòu)建適應(yīng)多災(zāi)種的應(yīng)急航空救援基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系，重點(diǎn)執(zhí)行森林滅火、地災(zāi)處置、抗洪搶險(xiǎn)、事故處置等綜合救援任務(wù)。依托綜合性消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍等，加強(qiáng)高空救援能力建設(shè)，組建航空應(yīng)急救援地面隊(duì)伍。

（五）支撐保障能力提升工程

1、搶險(xiǎn)救援能力提升工程。實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力提升工程，按照“突出重點(diǎn)、急用先行，輻射周邊、相互策應(yīng)”原則和集約共享要求，重點(diǎn)推進(jìn)搶險(xiǎn)救援基地建設(shè)，提升全縣搶險(xiǎn)救援能力。推進(jìn)縣減災(zāi)救災(zāi)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善庫(kù)房條件，進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。積極推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和規(guī)模，推進(jìn)各級(jí)政府儲(chǔ)備滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余。加快推進(jìn)基層備災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開(kāi)展家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備示范推廣。實(shí)施應(yīng)急物流體系建設(shè)工程，打造一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)保障的應(yīng)急物流基地。

2、應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。實(shí)施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，升級(jí)單兵防護(hù)裝備，補(bǔ)齊常規(guī)救援裝備，加強(qiáng)適用極端條件和特種類型災(zāi)害事故的單兵實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進(jìn)專業(yè)裝備配備。增配滅火類、舉高類、專勤類、戰(zhàn)勤保障等各類消防車，消防船艇、消防飛行器、消防滅火機(jī)器人、水下搜救機(jī)器人等 100輛（臺(tái)/架）。強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，完善偵測(cè)搜尋、搶險(xiǎn)救援、通信指揮、個(gè)人防護(hù)、后勤保障等專業(yè)救援裝備建設(shè)體系。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛搶險(xiǎn)等行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”行動(dòng)，建成一批無(wú)人少人智能化示范礦井，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)高危工藝自動(dòng)化率達(dá)到 100%。推進(jìn)民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)，制定支持民兵應(yīng)急裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。

（六）社會(huì)應(yīng)急能力提升工程

1、基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升工程，為基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提升基層應(yīng)急人員現(xiàn)代化、精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化能力，夯實(shí)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

2、應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”三級(jí)貫通的全縣應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)縱向與上級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)對(duì)接、橫向和本級(jí)政府預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制播出。部署應(yīng)急廣播接收終端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋。推進(jìn)應(yīng)急廣播與縣融媒體中心建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)布和政策宣講服務(wù)，到“十四五”末，全面建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全可靠的全縣應(yīng)急廣播體系。

3、公眾科普宣教能力建設(shè)。采取共建模式，建設(shè)集安全文化展館、防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館、安全文化教育線上平臺(tái)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育中心和流動(dòng)式安全應(yīng)急知識(shí)宣教車等功能于一體的縣級(jí)綜合性應(yīng)急科普教育基地。建設(shè)不少于1處應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地，通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和應(yīng)急避險(xiǎn)的沉浸式體驗(yàn)。建設(shè)1個(gè)以上應(yīng)急主題公園、主題車站或主題廣場(chǎng)。實(shí)施應(yīng)急科普精品工程，廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，打造應(yīng)急知識(shí)讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式應(yīng)急宣教平臺(tái)。推進(jìn)消防救援站向社會(huì)公眾開(kāi)放，建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系和自救互救體驗(yàn)館。開(kāi)展應(yīng)急科普工程建設(shè)，“十四五”期間，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)以上、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個(gè)以上。

（七）長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急能力提升工程。實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字化協(xié)同工程，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享、視頻會(huì)商、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，推動(dòng)跨地區(qū)災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)感知、資源調(diào)度和協(xié)同救援等信息共享、預(yù)警聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域重大突發(fā)事件一體化聯(lián)動(dòng)指揮。完善區(qū)域應(yīng)急救援航空體系，建設(shè)應(yīng)急救援直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)和保障補(bǔ)給基地。統(tǒng)籌應(yīng)急救援基地（中心）建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)重大事故防控技術(shù)支撐、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、自然災(zāi)害應(yīng)急救援等基地（中心）。推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急資源共享，研究共建長(zhǎng)三角應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立長(zhǎng)三角應(yīng)急物資保障會(huì)商機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)三角應(yīng)急物資聯(lián)保聯(lián)供聯(lián)調(diào)。參與長(zhǎng)三角應(yīng)急管理聯(lián)合專題培訓(xùn)，提升區(qū)域應(yīng)急管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)施區(qū)域應(yīng)急救援綠色通道建設(shè)項(xiàng)目，提升區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援響應(yīng)效率。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。

（二）強(qiáng)化資金保障。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善財(cái)政和金融政策，分級(jí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，引導(dǎo)多元化資金投入。

（三）完善政策支持。研究制訂規(guī)劃實(shí)施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)備采購(gòu)資金納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算成本政策，激勵(lì)企業(yè)淘汰落后工藝裝備。落實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急物資運(yùn)輸財(cái)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為各地、各有關(guān)部門工作督查、巡查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，并提出整改措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。