各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)縣政府第17屆8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

2022年4月21日

    （此件公開發(fā)布）

 

 

東至縣縣級儲備糧管理辦法

 

第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)對縣級儲備糧的管理，保證儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，參照《安徽省糧食儲備管理辦法》（安徽省人民政府令第302號）、《安徽省政府儲備糧食輪換管理辦法》（皖糧糧聯(lián)規(guī)﹝2021﹞3號）、《池州市市級儲備糧管理辦法》（池政辦﹝2020﹞35號），修訂本辦法。

    第二條  本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。

    第三條  從事和參與縣級儲備糧的經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條  縣級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確?？h級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保縣級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

第五條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)縣級儲備糧的行政管理，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報縣人民政府備案。

縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲縣級儲備糧的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行縣級儲備糧管理辦法、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第六條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局負(fù)責(zé)擬訂縣級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣財政局負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對縣級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行東至縣支行(以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

    第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

縣人民政府對破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條  任何單位和個人對縣級儲備糧的經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報的事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

 

第二章  縣級儲備糧的計(jì)劃

    第十條  縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  縣級儲備糧的收購、銷售計(jì)劃，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)提出，經(jīng)縣財政局和縣農(nóng)發(fā)行審核，并報縣人民政府同意后，下達(dá)給承儲企業(yè)具體組織實(shí)施。

在啟動最低收購價預(yù)案條件下，承儲企業(yè)按照最低收購價直接掛牌收購；如果沒有啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，承儲企業(yè)按照縣人民政府批準(zhǔn)價格掛牌收購,也可以公開招標(biāo)采購。

    第十二條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和價格建議。

 

第三章  縣級儲備糧的儲存與輪換

第十三條  縣級儲備糧由具備承儲資格的國有糧食企業(yè)承儲，儲存地應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。企業(yè)承儲資格的條件、認(rèn)定辦法，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行制定。

    第十四條  承儲企業(yè)必須保證入庫的縣級儲備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條  承儲企業(yè)不得有下列行為:

(一)虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量;

(二)以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼;

(三)擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金;

(四)以縣級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù);

(五)將縣級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用縣級儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

(六)在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級儲備糧輪出時調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

(七)購買限定用途的縣級儲備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置;

(八)擅自動用縣級儲備糧;

(九)擅自串換縣級儲備糧品種、變更縣級儲備糧儲存地點(diǎn)；

(十)因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；

(十一)經(jīng)營縣級儲備糧業(yè)務(wù)不實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算;

(十二)其他違反縣級儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十六條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持承儲企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告。

第十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧的輪換。

縣級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第十九條  縣級儲備糧的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十條  縣級儲備糧的保管、出入庫費(fèi)用實(shí)行定額包干，核定標(biāo)準(zhǔn)參照省級儲備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；貸款利息、輪換和動用價差實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由縣級財政承擔(dān)，并納入年度財政預(yù)算。利息和各項(xiàng)費(fèi)用按季撥付給承儲企業(yè)。

第二十一條  縣級儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在縣農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受縣農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第二十二條  縣級儲備糧的入庫成本由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行核定。縣級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。

第二十三條  縣級儲備糧輪換安排，以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，原則上稻谷2-3年為一個輪換周期，銷售底價由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)市場行情擬定，報縣人民政府同意后公開競價銷售。

縣級儲備糧輪換實(shí)行獎懲措施?？h人民政府對縣級儲備糧出庫時保持較好品質(zhì)，輪換取得較好效益的承儲企業(yè)予以獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為承儲企業(yè)縣級儲備糧輪出高于全市同批次、同品種、同年度糧食平均輪出售價部分的60%。因收購或儲存質(zhì)量等因素超過3次仍然流標(biāo)，由承儲企業(yè)按核定價格自行銷售。

第二十四條  縣級儲備糧保管自然損耗按0.2%核減，統(tǒng)一進(jìn)入輪換價差。

第二十五條  縣級儲備糧輪換架空期原則上不得超過4個月。經(jīng)縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，最長不超過6個月。

第二十六條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)、統(tǒng)計(jì)、倉儲等各項(xiàng)管理制度。

第四章  縣級儲備糧的動用

第二十七條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)完善縣級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測，為縣人民政府動用縣級儲備糧提供決策依據(jù)。

第二十八條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：

(一)轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧；

(三)縣人民政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧的其他情形。

    第二十九條  動用縣級儲備糧， 由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第三十條  縣人民政府下達(dá)動用縣級儲備糧的命令，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

 

第五章  監(jiān)督檢查

第三十一條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局按照各自職責(zé)，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法和有關(guān)規(guī)定的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

    （一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱縣級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

    第三十二條  縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。

    第三十三條  縣審計(jì)局依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)縣級儲備糧的財務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十四條  承儲企業(yè)對縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局、縣審計(jì)局監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十五條  縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對縣農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供相關(guān)資料和情況。

 

第六章  法律責(zé)任

    第三十六條  行政機(jī)關(guān)和縣農(nóng)發(fā)行工作人員在縣級儲備糧管理中，違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

    第三十七條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管單位責(zé)令其限期改正；有違法所得的，沒收其違法所得，并取消其承儲資格。同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    （一）入庫的縣級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

    （二）對縣級儲備糧未實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，縣級儲備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；

    （三）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題未及時處理的；

    （四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的；

    （五）虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量的；

    （六）在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；

    （七）擅自串換縣級儲備糧的品種、變更儲存地點(diǎn)的；

    （八）造成縣級儲備糧陳化、霉變的；

（九）拒不執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃和動用命令的；

   （十）擅自動用縣級儲備糧的；

    （十一）以縣級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的。

    第三十八條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼的，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)責(zé)令其限期改正，并限期退回；有違法所得的，沒收違法所得，并取消其承儲資格。同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十九條  承儲企業(yè)將縣級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的，由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）責(zé)成其限期改正；造成縣級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失，并取消其承儲資格；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予紀(jì)律處分。

    第四十條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，或者擅自更改縣級儲備糧入庫成本的，由縣財政局、農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)進(jìn)行處理。同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十一條  本辦法自起發(fā)布之日施行，2005年8月17日印發(fā)的《東至縣縣級儲備糧管理辦法》（東政辦﹝2005﹞31號）同時廢止。