各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                   2021年8月25日

（此件公開發(fā)布）

東至縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）

第一章   總  則

第一條  為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范工程變更行為，遏制隨意實(shí)施工程變更，保證工程質(zhì)量，合理控制工程造價(jià)，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和《池州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（池投融〔2018〕1號(hào)）《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）、預(yù)算管理辦法（修訂）、審計(jì)監(jiān)督辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號(hào)）《東至縣國(guó)有投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行）》（東政辦[2018]35號(hào)），制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱東至縣政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目）為《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》（東政辦〔2020〕25號(hào)）第一章第二條所界定范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

本辦法所稱“工程變更”是指項(xiàng)目自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。

第三條  政府投資項(xiàng)目按照建設(shè)程序，實(shí)行全過程工程造價(jià)控制，以投資估算控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)），以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。

第四條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，任何單位不得擅自變更，不得肢解工程變更規(guī)避審批。工程建設(shè)確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的程序進(jìn)行會(huì)審、申報(bào)、審批，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程變更不得實(shí)施。

第五條  工程變更應(yīng)以確保工程安全、提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求。

第二章 工程變更條件

第六條  項(xiàng)目施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)經(jīng)審查合格并備案的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自進(jìn)行修改，在項(xiàng)目施工階段要嚴(yán)格按圖施工。出現(xiàn)以下情形之一的，可進(jìn)行工程變更：

1.政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的；

2.項(xiàng)目實(shí)施過程中規(guī)劃建設(shè)條件較原設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化的；

3.為節(jié)約工程造價(jià)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的；

4.因自然災(zāi)害、國(guó)防戰(zhàn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)等不可抗力原因須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善的；

5.縣政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展需要決定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整的；

6.存在勘察、設(shè)計(jì)缺陷，業(yè)主及勘察、設(shè)計(jì)單位書面認(rèn)可且責(zé)任追究到位的;

7.存在重大質(zhì)量及安全隱患及符合法律規(guī)定的其它情形的；

8.其他需要工程變更的。

第七條  項(xiàng)目實(shí)施過程中如存在下列情況導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，不予辦理工程變更。

（一）未按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理指令實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)造成工程質(zhì)量不合格而返工的；

（二）因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導(dǎo)致工程返工的；

（三）缺乏安全、環(huán)保措施以及缺少相應(yīng)設(shè)施的；

（四）利用清單子目不平衡報(bào)價(jià)，變更施工方案的；

（五）對(duì)施工圖理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件錯(cuò)判導(dǎo)致方案改變、工程返工的；

（六）未經(jīng)同意擅自在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實(shí)施的工程量；

（七）工程合同和施工圖中雖未明確但根據(jù)國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和施工工藝要求必須實(shí)施的輔助工作內(nèi)容；

（八）對(duì)能夠預(yù)見的特殊事件未采取有效措施，或不能預(yù)見的特殊事件發(fā)生后未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行控制或采取措施不力的；

（九）未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的；

（十）工程變更未批先實(shí)施的；

（十一）其他不予辦理工程變更的情形；

第八條  工程變更按照變更造價(jià)分為一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更三類。

（一）工程變更造價(jià)在10萬元（不含10萬元）以下且未超過中標(biāo)價(jià)5%（含）的為一般工程變更；

（二）工程變更造價(jià)在10萬元（含）以上50萬元（不含50萬元）以下且未超過中標(biāo)價(jià)5%（含5%）的為較大工程變更；

（三）工程變更造價(jià)在50萬元以上（含50萬元）且工程變更金額超過中標(biāo)價(jià)5%以上的為重大工程變更。

第三章  職責(zé)與分工

第九條  工程變更實(shí)行部門聯(lián)合會(huì)審制，會(huì)審一般由項(xiàng)目行政主管部門牽頭組織（無行政主管部門的，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織，下同）。

縣住建、交通、水利、教體、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等縣直各單位根據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)工程變更的審查、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

設(shè)立由縣發(fā)改、財(cái)政、公管、司法等部門組成的工程變更管理聯(lián)合審查辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合審查辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委），負(fù)責(zé)較大工程變更和重大工程變更聯(lián)合審查工作，相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好聯(lián)合審查工作。

審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

第十條  實(shí)施工程變更相關(guān)單位的職責(zé)

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)。

本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任單位（亦稱業(yè)主單位）。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按《東至縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)，嚴(yán)格按審批文件組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、審核及上報(bào)工作，負(fù)責(zé)督促工程變更批準(zhǔn)意見的落實(shí)，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺(tái)賬整理和管理工作。

（二）各參加建設(shè)單位職責(zé)。

勘察、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)工作，參與各類工程變更審核，并提出技術(shù)性意見。

監(jiān)理單位按合同約定負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作，審核工程變更資料的真實(shí)性和完整性，對(duì)工程變更方案及費(fèi)用提出審核意見，并對(duì)工程變更的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。

施工單位負(fù)責(zé)編制工程變更的實(shí)施方案、工程變更費(fèi)用預(yù)算及變更批準(zhǔn)后工程的具體實(shí)施等工作。

第四章  工程變更申報(bào)和審批

第十一條  申報(bào)程序

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)單位完成變更的施工圖設(shè)計(jì)，并會(huì)同施工及監(jiān)理單位對(duì)工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)等進(jìn)行初審。初審?fù)夂?，?xiàng)目建設(shè)單位以書面形式向項(xiàng)目行政主管部門提出會(huì)審申請(qǐng)，并注明變更理由。項(xiàng)目行政主管部門對(duì)一般工程變更自行組織審查；對(duì)較大工程變更和重大工程變更開展會(huì)審，并將結(jié)果以書面形式向聯(lián)合審查辦提出審查申請(qǐng)。

（二）工程變更應(yīng)提供以下資料：

1．工程變更報(bào)告及申請(qǐng)表。主要包括項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析認(rèn)定以及責(zé)任單位的處理建議等；

2．經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽字蓋章的工程變更申報(bào)表；

3．經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)單位審核同意的工程變更的工程量清單和計(jì)價(jià)表；

4．工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料，工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)方案、圖紙、工程聯(lián)系單或技術(shù)核定單等；

5．較大工程變更（含）以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)變更方案的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證并形成會(huì)議紀(jì)要，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證；

6．招投標(biāo)文件，工程變更現(xiàn)場(chǎng)影像圖片資料等；

7．其他必要的補(bǔ)充資料。

第十二條  會(huì)審程序

（一）一般工程變更由項(xiàng)目建設(shè)單位組織會(huì)審，由監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位參加，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家參加。較大工程和重大工程變更由項(xiàng)目行政主管部門組織會(huì)審，會(huì)審結(jié)果報(bào)聯(lián)合審查辦審查，邀請(qǐng)相關(guān)專家參加。

（二）會(huì)審牽頭單位在受理變更申請(qǐng)之日起，10個(gè)工作日內(nèi)組織會(huì)審。同一類事項(xiàng)不得重復(fù)申請(qǐng)變更，嚴(yán)禁將變更事項(xiàng)進(jìn)行拆分申報(bào)。

參加會(huì)審單位的審查意見應(yīng)在會(huì)審會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)反饋給會(huì)審牽頭單位，審查意見須經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志簽字蓋章。參加會(huì)審單位有半數(shù)反對(duì)的，變更不予認(rèn)可。

（三）會(huì)審牽頭單位將較大工程和重大工程變更會(huì)審結(jié)果及時(shí)報(bào)聯(lián)合審查辦審查，聯(lián)合審查辦在受理后10個(gè)工作日內(nèi)組織聯(lián)合審查，審查意見須經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志簽字蓋章。參加聯(lián)合審查單位有半數(shù)反對(duì)的，變更不予認(rèn)可。

（四）工程變更會(huì)審主要審查工程變更科學(xué)性、合理性、必要性以及現(xiàn)場(chǎng)情況的真實(shí)性等。需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的，會(huì)審單位應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)予積極配合。

第十三條  審批程序

（一）一般工程變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位將審查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目行政主管部門審定；

（二）較大工程變更，由聯(lián)合審查辦將審查結(jié)果報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定；

（三）重大工程變更，由聯(lián)合審查辦將審查結(jié)果提交縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

前款審定結(jié)果作為工程變更依據(jù)，工程變更項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)履行相應(yīng)審批手續(xù)。

第五章  工程變更的實(shí)施與監(jiān)管要求

第十四條  工程變更應(yīng)先審批后實(shí)施，禁止未批先建。工程變更未審批前，項(xiàng)目業(yè)主（含代建單位）不得要求或變相要求施工單位實(shí)施工程變更。

第十五條  對(duì)遇到自然災(zāi)害緊急情況，或出現(xiàn)危及人身、重大財(cái)產(chǎn)安全及不可抗力事件時(shí)，可按應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)在事件發(fā)生之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十六條  未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項(xiàng)目一律不予認(rèn)可。會(huì)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，原則上不予再次變更。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容進(jìn)行拆分申報(bào)。

第十七條  項(xiàng)目在實(shí)施過程中需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，并將相關(guān)批復(fù)等資料交付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報(bào)審程序。

第十八條  因征地拆遷范圍發(fā)生調(diào)整等原因造成工程變更的，由屬地政府會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位向原規(guī)劃批準(zhǔn)部門提出申請(qǐng)，原規(guī)劃批準(zhǔn)部門審核辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，將相關(guān)批復(fù)等資料交付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報(bào)審程序。

第十九條  變更工程原則上由原施工單位實(shí)施。原施工單位不具備實(shí)施變更工程資質(zhì)等級(jí)的，或工程量較大具備單獨(dú)招標(biāo)條件的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇施工單位。

工程變更造價(jià)200萬元以上且超工程中標(biāo)價(jià)10%以上的，不予變更。

第六章  法律責(zé)任

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法，工程變更未經(jīng)審查，或?qū)彶槭掷m(xù)不到位或先實(shí)施后報(bào)審的，其變更引起的相關(guān)費(fèi)用，財(cái)政部門在資金撥付時(shí)不予認(rèn)可。

第二十一條  按照先追究、后變更的原則，凡非客觀原因造成不合理變更，相關(guān)部門應(yīng)先提出責(zé)任追究意見后，方可提出變更申請(qǐng)。

第二十二條  因勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成工程變更，參照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

因工程量清單編制單位責(zé)任造成工程變更，依法追究其法律責(zé)任。

因施工、監(jiān)理單位責(zé)任造成工程變更的，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔(dān)，并追究其法律責(zé)任。

因勘察、設(shè)計(jì)、工程量清單編制、施工、監(jiān)理單位造成工程變更造價(jià)超過中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）5%，項(xiàng)目建設(shè)主管部門（或行業(yè)主管部門）根據(jù)責(zé)任大小、造成損失及原因情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，處理結(jié)果報(bào)縣政府。

第二十三條  項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢等單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設(shè)行政主管部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；涉及國(guó)家工作人員違紀(jì)的，由行政主管部門和紀(jì)委（監(jiān)委）機(jī)關(guān)給予處理。

第二十四條　審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由行業(yè)行政主管部門和紀(jì)委（監(jiān)委）給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

    第二十五條  工程變更中涉及國(guó)家、省、市有規(guī)定的從其規(guī)定，國(guó)家、省、市沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。

    第二十六條  本辦法由縣政府投資主管部門（縣發(fā)改委）負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起試行。