各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《東至縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                                                                             2020年4月29日 

（此件公開發(fā)布） 

東至縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔2020〕1號）精神，全力抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)，進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建（構(gòu)）筑物的統(tǒng)一調(diào)查、確權(quán)、登記和頒證工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點，本著“自愿申請、尊重歷史、符合事實、依法登記”的原則，通過穩(wěn)步開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村“三變”改革,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

采取總調(diào)查的模式，查清全縣范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途及地上建（構(gòu)）筑物的基本情況；摸排農(nóng)村居民宅基地騰退意愿，統(tǒng)計宅基地騰退數(shù)量、面積等基本情況，分析宅基地騰退潛力。確保在2020年底前完成我縣農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率達90%以上，基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，基本建成農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋目標(biāo)。

（二）具體任務(wù)

1.完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等權(quán)籍調(diào)查工作。以已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地為基礎(chǔ)，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和政策文件要求，獲取每一宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建（構(gòu)）筑物的基本情況等信息，形成完整的權(quán)籍調(diào)查成果。

2.完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作。在調(diào)查測繪的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)利人申請，開展確權(quán)登記頒證工作，依法對每一宗合法使用的土地及地上房屋進行統(tǒng)一登記頒證，實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對于不符合確權(quán)登記頒證政策規(guī)定的（詳見附件2），將調(diào)查成果錄入系統(tǒng)并造冊備案，為今后確權(quán)登記提供參考。

3.完成數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)查工作完成后，要嚴(yán)格按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實行電子化管理。并將權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記信息管理平臺，做到數(shù)據(jù)能入庫、可查詢，實現(xiàn)確權(quán)登記頒證成果的信息化管理。建立健全農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)日常更新管理機制，做好數(shù)據(jù)日常更新與維護，于2020年底基本實現(xiàn)我縣農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)逐級匯交。

4.完成農(nóng)民騰退意愿摸底調(diào)查工作。在開展權(quán)籍調(diào)查工作的同時，對每戶農(nóng)民騰退宅基地意愿、騰退宗地數(shù)及面積等基本情況進行統(tǒng)計和分析。

三、工作要求

5.嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定和要求。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》和不動產(chǎn)登記以及農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定細化且可操作的技術(shù)方案和指導(dǎo)意見，積極探索化解歷史遺留問題。嚴(yán)禁通過登記將不合法的宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物合法化。

6.規(guī)范權(quán)籍調(diào)查及登記頒證程序。堅持簡化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)的原則，實行“一表一證”制度（即填報農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記申請表和頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，詳見附件3）。

7.依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)。依據(jù)新修訂《中華人民共和國土地管理法》第六十二條有關(guān)規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對宅基地使用權(quán)進行認(rèn)定和處置。嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，面積不得超過《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中有關(guān)規(guī)定。

8.依法確認(rèn)農(nóng)房所有權(quán)。按照規(guī)劃要求，控制農(nóng)村自建房建筑規(guī)模，對缺少房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)有關(guān)材料的，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、維護權(quán)益”的原則妥善解決。對合法取得但沒有規(guī)劃條件的宅基地上的農(nóng)房，屬于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前（即2008年1月1日前）建設(shè)的，經(jīng)村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)后,辦理登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)資料；屬于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后（即2008年1月1日后）建設(shè)的，經(jīng)村委會公告15日無異議，村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)后，辦理登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料?？h住建局要加強農(nóng)村住房建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進行認(rèn)定和處置。

9.積極化解處理歷史遺留問題。對農(nóng)村確權(quán)登記工作中存在的問題，特別是對歷史遺留問題的處理，既要依據(jù)當(dāng)時歷史環(huán)境下的政策規(guī)定，又要充分考慮當(dāng)前實際情況，按照國家和省、市積極化解處理歷史遺留問題的要求，結(jié)合本地實際，及時研究妥善處理，為我縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供政策支撐，推動工作順利開展。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2020年4月）

10.制定方案、落實經(jīng)費、宣傳動員等各項前期工作。

11.收集轄區(qū)范圍內(nèi)土地、房產(chǎn)現(xiàn)有調(diào)查、審批、登記等有關(guān)資料，地籍區(qū)和地籍子區(qū)資料，村莊布點規(guī)劃資料以及戶籍人口等相關(guān)信息，初步統(tǒng)計宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)房等基本情況。

12.選擇專業(yè)調(diào)查隊伍?？h自然資源和規(guī)劃局根據(jù)本項目特點和需求，制定公開招標(biāo)方案，選擇優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)單位。

（二）確權(quán)登記階段（2020年5月-10月）

13.人員培訓(xùn)。對調(diào)查工作人員進行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查規(guī)范、操作規(guī)程和政策口徑，明確相關(guān)工作紀(jì)律。

14.外業(yè)調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村要抽調(diào)專人全程參與，負責(zé)組織村民身份確認(rèn)、現(xiàn)場調(diào)查指界和簽字確認(rèn)、權(quán)屬確認(rèn)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集、開展權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作，配合專業(yè)調(diào)查隊伍開展房地測繪外業(yè)調(diào)查任務(wù)，形成房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果。

15.審核公示公告。根據(jù)地籍調(diào)查表、權(quán)屬證明等相關(guān)資料和權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)結(jié)果，村民小組、村級集體經(jīng)濟組織對權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進行審核并公示，公示無異議后，以村為單位匯總上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)。

16.數(shù)據(jù)建庫。按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進行一體化存儲、管理與應(yīng)用，與農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效銜接。

17.證書發(fā)放。對符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)，根據(jù)農(nóng)民意愿，依自愿申請原則頒發(fā)房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證書。

（三）成果驗收及資料歸檔階段（2020年11月-12月）

18.按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，及時對項目實施過程中形成的資料、圖件等進行組卷整理、裝訂、掃描，建立宗地檔案，按類型和用途建立臺賬后，統(tǒng)一移交給縣檔案館。

19.按照質(zhì)量檢查體系標(biāo)準(zhǔn)組織縣級自查，確保項目成果程序合法、數(shù)據(jù)精確、圖表一致、資料完整。

20.做好迎接上級有關(guān)部門核查驗收工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立東至縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本縣范圍內(nèi)確權(quán)登記發(fā)證工作，小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，具體負責(zé)工作實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要設(shè)立專項工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，明確人員責(zé)任，形成“縣級統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、村級具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系，確保任務(wù)落實。

（二）健全工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門主要負責(zé)同志要高度重視房地一體確權(quán)登記頒證工作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強協(xié)作配合，統(tǒng)籌合力推進，對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究解決，避免引發(fā)社會矛盾。注重方式方法，要結(jié)合農(nóng)村各地現(xiàn)狀和特點，提升信息采集技術(shù)手段，靈活采取委托指界、節(jié)假日集中簽字等方式方法，確保權(quán)籍調(diào)查既合法有效，又便民高效。建立權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋的權(quán)屬爭議。完善并嚴(yán)格實施房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作月報制度，從2020年5月開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計匯總工作進展情況，并于每月20日前匯總上報縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強化考核督導(dǎo)。將房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作開展情況納入我縣考核評價指標(biāo)體系，切實發(fā)揮考核評價作用?？h政府每季度組織開展一次工作督查，推動任務(wù)工作落到實處、取得實效。

（四）落實經(jīng)費保障。根據(jù)國務(wù)院《土地調(diào)查條例》《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）、《關(guān)于進一步推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）等精神，將此項工作經(jīng)費納入我縣2020-2021年度財政預(yù)算。核發(fā)宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)證書的，收取證書工本費10元/本。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。相關(guān)工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁弄虛作假、敷衍塞責(zé)和擠占挪用專項經(jīng)費。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。對于當(dāng)事人提供虛假材料等手段騙取登記的，依法予以查處。

（六）加強宣傳引導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要采取靈活多樣的形式，通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展板等媒體，宣傳房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義、政策規(guī)定、典型經(jīng)驗及做法，確保宣傳到組、到戶，爭取廣大農(nóng)民群眾積極參與和支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。 

附件：1.東至縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及任務(wù)分工

          2.東至縣農(nóng)村房地一體指導(dǎo)政策

          3.權(quán)籍調(diào)查、登記頒證工作程序 

附件1

東至縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及任務(wù)分工 

組 長：盛國星

副組長：朱立揚

施為民

成 員：廖建國（縣政府辦）

劉漢文（縣發(fā)改委）

馮臘旺（縣財政局）

胡忠誠（縣自然資源和規(guī)劃局）

周余來（縣住建局）

朱俊明（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

錢爭取（縣民政局）

鮑錫清（縣公管局）

趙敬文（縣公安局）

王永紅（縣司法局）

阮宏兵（堯渡鎮(zhèn)政府）

唐傳華（東流鎮(zhèn)政府）

張柏春（大渡口鎮(zhèn)政府）

劉偉祥（勝利鎮(zhèn)政府）

桂 瑋（香隅鎮(zhèn)政府）

周俊華（張溪鎮(zhèn)政府）

袁 芳（洋湖鎮(zhèn)政府）

王 磊（葛公鎮(zhèn)政府）

章 劍（官港鎮(zhèn)政府）

商愛元（花園鄉(xiāng)政府）

陳大圣（木塔鄉(xiāng)政府）

李發(fā)根（昭潭鎮(zhèn)政府）

徐宏偉（泥溪鎮(zhèn)政府）

錢大勇（龍泉鎮(zhèn)政府）

李應(yīng)樂（青山鄉(xiāng)政府）

胡權(quán)發(fā)（縣自然資源和規(guī)劃局）

朱長東（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，胡忠誠同志兼任辦公室主任，胡權(quán)發(fā)、朱長東同志兼任辦公室副主任，具體負責(zé)日常工作。各成員單位任務(wù)分工如下：

（一）縣自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)組織開展全縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等建（構(gòu)）筑物地籍、房產(chǎn)測量以及權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)民住房規(guī)劃方面進行認(rèn)定和處置等工作。

（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確認(rèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策解答，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處宅基地糾紛，建立健全宅基地分配、使用、違法用地查處等管理制度。

（三）縣住建局：負責(zé)農(nóng)民住房建設(shè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)政策解答工作，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)民住房建設(shè)和質(zhì)量等方面進行認(rèn)定和處置等工作。

（四）縣財政局：負責(zé)落實縣本級工作經(jīng)費，將工作經(jīng)費列入2020-2021年度預(yù)算，保障各項工作開展。

（五）縣民政局：負責(zé)提供行政區(qū)劃界線和行政區(qū)劃代碼等相關(guān)資料。

（六）縣司法局：負責(zé)房地一體確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)實施方案、配套政策等文件進行研究審查。

（七）縣公安局：負責(zé)提供最新年份戶籍電子數(shù)據(jù)及單條查詢等工作。

（八）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，具體負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)各村房地一體確權(quán)登記頒證工作的宣傳和引導(dǎo)、村民身份確認(rèn)、房地權(quán)屬審核確認(rèn)、公示公告以及權(quán)屬糾紛調(diào)處；組織協(xié)調(diào)村、組參加調(diào)查指界、簽字確認(rèn)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集；配合調(diào)查隊伍開展房地測繪外業(yè)調(diào)查。

此項工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷，不再另行通知。 

附件2

東至縣農(nóng)村房地一體指導(dǎo)政策

一、工作范圍

縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上建（構(gòu)）筑物地籍調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、一戶一宅原則

嚴(yán)格落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一戶有兩處以上宅基地使用權(quán)的，只調(diào)查不確權(quán)登記。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記

集體建設(shè)用地的使用權(quán)原則上確權(quán)到現(xiàn)使用單位或個人，按下列意見辦理：

1.1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

2.依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法及時辦理變更土地登記。

四、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記

（一）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記，按以下意見辦理：

3.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員符合分戶建房條件未分戶的，未經(jīng)批準(zhǔn)已另行建房分開居住，其新建房屋占用的宅基地符合規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可在補辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法確權(quán)登記。

4.農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員符合分戶建房條件未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實際使用面積確權(quán)登記。

5.非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民，因?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害及扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、能源、交通、水利、土地整治等重點工程項目，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，原宅基地已辦理注銷登記并退還原集體后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，依法確權(quán)登記。

6.非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含華僑）合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用的宅基地，房屋未經(jīng)重建、拆建、擴建的，依法確權(quán)登記。

7.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買、建造住宅的，只調(diào)查統(tǒng)計不確權(quán)。

8.符合宅基地申請條件的夫妻雙方，戶籍未遷并的，只能擁有一處宅基地。

9.依法維護農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益可記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法確權(quán)登記，同時注銷其原宅基地使用權(quán)。

10.符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，依法確權(quán)登記；因繼承房屋而取得的宅基地，繼承后原房屋未重建的，依法確權(quán)登記。

11.農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人員房地確權(quán)登記，有協(xié)議約定的可遵照約定辦理登記，無協(xié)議約定的，應(yīng)尊重其個人意愿。

12.對未經(jīng)批準(zhǔn)，宅基地超占面積的，在辦理登記時按以下情況處理：

（1）1987年《中華人民共和國土地管理法》頒布實施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地建房并使用至今，范圍至今未擴大，現(xiàn)狀未經(jīng)重建、拆建、擴建的，按實際使用面積確權(quán)登記。

（2）1987年之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中予以注明，待后處理。

13.縣城主城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及地上房屋，只調(diào)查暫不確權(quán)登記。

14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及地上房屋，經(jīng)調(diào)查后，對于已辦理宅基地使用權(quán)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程規(guī)劃許可，且符合確權(quán)登記條件的權(quán)利人，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，可辦理確權(quán)登記，涉及房屋建筑面積與規(guī)劃批準(zhǔn)面積不符的，按證載面積予以確權(quán)，超出面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中予以注明，待后處理。

15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)非集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地及地上房屋，沒有規(guī)劃條件和建設(shè)相關(guān)材料的，屬2008年前建成使用的，經(jīng)村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)后,辦理房地登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)資料；屬2008年之后建成使用的，經(jīng)村委會公告15日無異議，村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)后，辦理房地登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料。

16.房屋建設(shè)未竣工的，只調(diào)查不確權(quán)登記。

（二）農(nóng)村已建房分戶登記條件

17.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和戶信息的確認(rèn)，原則上以公安部門戶籍登記為依據(jù)。父母與子女已經(jīng)在公安部門分戶登記、單獨立戶居住、宅基地已經(jīng)分別登記發(fā)證的，父母的宅基地視為一戶一宅。

18.有多個子女的家庭，父母須隨其中一個子女享有一宗宅基地，其他年滿十八周歲的子女，可分戶登記。

19.經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民代表大會認(rèn)定的其他情形。符合建房分戶登記條件予以確權(quán)登記發(fā)證的，可到當(dāng)?shù)毓膊块T辦理戶籍分戶手續(xù)。

五、依法保障權(quán)利人已合法確權(quán)登記的權(quán)益

20.充分利用、保障農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地現(xiàn)有登記成果。對于已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地補充房屋調(diào)查信息，同時按照“自愿申請、不變不換”的原則，權(quán)利人依法頒發(fā)的原宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用證繼續(xù)有效，可不重新登記。

六、不能確權(quán)登記頒證，只調(diào)查統(tǒng)計的其他情形

21.城鎮(zhèn)居民在集體土地上新建或通過依法繼承以外的轉(zhuǎn)移方式取得的房屋。

22.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭將房屋出售、出租、贈與后再建造的房屋。

23.已被依法征收、沒收的房屋，已被列入拆遷凍結(jié)范圍的土地、房屋，被依法征用的土地或?qū)嵤┮?guī)劃須拆除范圍內(nèi)的土地和房屋。

24.違法占用集體土地建設(shè)的房屋、違章建筑、臨時建筑、簡易建筑（含棚房、圈舍、農(nóng)具房、廁所簡易房）等。

25.不符合“一戶一宅”政策，除合法繼承外，實際占用多宗宅基地的，未注銷使用權(quán)證，未拆除房屋的。

26.已登記發(fā)證的宅基地，但房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用。

27.屬于D級危房且尚未消除危房隱患的房屋。

28.以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

29.“以租代征”使用農(nóng)民集體土體進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

30.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不予登記的其他情形。

七、暫緩確權(quán)登記的情形

31.房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)有爭議，尚未解決的。

32.未能按登記要求提供完整證明文件和資料的。

33.未履行司法程序認(rèn)定的無主房產(chǎn)。

34.土地及房屋違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的。

35.土地、房屋權(quán)利被司法機關(guān)、行政機關(guān)依法查封等形式限制的。

36.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)暫緩登記的。

八、政策依據(jù)

37.《中華人民共和國土地管理法》。

38.《中華人民共和國建筑法》。

39.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

40.《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》。

41.《安徽省國土資源廳關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見》（皖國土資〔2010〕213號）。

42.《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）。

43.《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）。

44.《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地

登記的意見》（國土資發(fā)〔2012〕134號）。

45.《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理暫行辦法的通知》（東政辦〔2013〕72號）。

46.《國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）。

47.《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）。

48.《池州市國土資源局關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的意見》（池國土資〔2017〕31號）。

49.《池州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)池州市加強農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理意見的通知》（池建村函〔2019〕404號）。

50.《安徽省自然資源廳 財政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）。

51.《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）。

附件3

權(quán)籍調(diào)查、登記頒證工作程序（試行）

一、房地權(quán)籍調(diào)查（項目作業(yè)單位負責(zé)收集整理房地權(quán)屬來源材料、申請人身份證明、戶口簿、農(nóng)村房地不動產(chǎn)登記申請表、權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖及房屋分層、分戶圖等登記申請材料，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果，在權(quán)利人申請登記時提供）。

二、宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋使用人或權(quán)利人書面申請。

三、村民小組討論公示，公示期不少于15日（沒有分設(shè)村民小組或宅基地和集體建設(shè)用地事項統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）辦理的，權(quán)利人可直接向村級組織提出申請）。

四、公示無異議或異議不成立的，村民小組在權(quán)利人申請材料上出具意見，并將村民小組會議記錄等材料交村級組織審查（土地房屋界址、空間界限是否清楚，面積是否準(zhǔn)確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否合法，申請人身份是否符合條件、是否符合“一戶一宅”政策等）并公示（本村級組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于15日）。

五、公示無異議或異議不成立的，村級組織在權(quán)利人申請材料上出具意見，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查驗、審核確認(rèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理申請10個工作日內(nèi)出具查驗、審核確認(rèn)意見）。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織屬地自然資源和規(guī)劃所查驗、審核登記申請材料，并審核簽署意見。

七、歷史登記數(shù)據(jù)庫整合，權(quán)籍調(diào)查成果入庫（作業(yè)單位負責(zé)）。

八、縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理、審查核定、登簿（登簿前進行公告，公告期不少于15個工作日）、打印證書、歸檔。

九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織分村、分批次發(fā)放證書。