“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制和實(shí)施好我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要意義重大。根據(jù)國(guó)家和省、市、縣工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊密結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部崛起和一圈五區(qū)區(qū)域發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略實(shí)施，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。強(qiáng)化戰(zhàn)略眼光的穿透力，按照開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的要求，緊密結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、實(shí)施路徑的謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大工程支撐，研究提出實(shí)實(shí)在在、務(wù)實(shí)管用的舉措，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，與未來(lái)15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，厘清未來(lái)五年必須完成的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真研判我縣發(fā)展階段性特征，找準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展主要癥結(jié)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。

（三）堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，規(guī)劃全縣整體發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提升城市能級(jí)、擴(kuò)大開放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，加快補(bǔ)齊民生福祉、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的弱項(xiàng)和短板，促進(jìn)我縣總體實(shí)力不斷壯大。

（四）堅(jiān)持政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，切實(shí)履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，在市場(chǎng)能夠充分調(diào)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域盡量不編或少編規(guī)劃，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

三、工作任務(wù)

（一）開展“十四五”規(guī)劃前期課題調(diào)研和基本思路研究。

（二）編制完成《東至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

四、工作步驟

（一）總體規(guī)劃編制。

東至縣“十四五”規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為兩年左右，總體分四個(gè)階段展開。

1.基本思路研究階段（2019年10月-2020年4月）。研究謀劃我縣“十四五”規(guī)劃“六個(gè)重大”（重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措）。及時(shí)對(duì)接國(guó)家和省、市發(fā)展改革委及相關(guān)部門，爭(zhēng)取更多“東至元素”列入國(guó)家和省、市“十四五”規(guī)劃。通過(guò)公開招投標(biāo)方式，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制我縣“十四五”規(guī)劃；成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定東至縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案，提出規(guī)劃前期研究課題目錄并進(jìn)行任務(wù)分解；起草規(guī)劃基本思路，聽取各方面意見，按程序組織審議。

2.規(guī)劃框架形成階段（2020年5月-2020年7月）。收集各地各單位專題研究成果、社會(huì)各界良策以及上下銜接的意見，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架，召開相關(guān)會(huì)議聽取意見和建議，組織開展公眾為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，并與國(guó)家和省、市“十四五”規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及其他規(guī)劃相銜接。

3.《規(guī)劃綱要（草案）》起草階段（2020年8月-2020年12月）。根據(jù)縣委、縣政府安排，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各方面意見，并按程序做好與省、市發(fā)展改革委和各地各單位銜接、開展專家咨詢論證等。

4.報(bào)批公布階段（2021年1月-2021年2月）。《規(guī)劃綱要（草案）》提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)會(huì)議審議，再提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議后公布實(shí)施。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制。

1.規(guī)劃報(bào)備（2020年4月底前）。縣直有關(guān)職能部門根據(jù)需要提出編制專項(xiàng)規(guī)劃的名稱，報(bào)經(jīng)縣政府同意后，報(bào)縣發(fā)改委備案。

2.規(guī)劃編制（2020年12月底前）。按照與縣規(guī)劃《綱要》基本同步的原則，相應(yīng)啟動(dòng)前期研究、調(diào)查研究和規(guī)劃編制、修改、完善、論證審查工作。

3.報(bào)批印發(fā)（2021年6月底前）。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定后以縣政府名義印發(fā)，一般規(guī)劃報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組名義單獨(dú)印發(fā)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的東至縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各地各單位要統(tǒng)一思想，高度重視，把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，成立工作專班，明確責(zé)任分工，抓好“十四五”規(guī)劃工作，著力形成聚力謀發(fā)展、齊心編規(guī)劃的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)前期研究。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。各地各有關(guān)部門要充分重視“十四五”規(guī)劃前期研究工作，全面總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析政策環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十四五”時(shí)期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。初步擬定參考研究課題附后（附件1），各相關(guān)部門可根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充（不限于部門和參考課題），確定前期研究課題，于3月5日前報(bào)送至縣發(fā)改委（報(bào)送內(nèi)容、課題樣式見附件2）。并圍繞選定課題于2020年4月底前將“十四五”規(guī)劃前期研究重點(diǎn)課題研究成果報(bào)縣發(fā)改委。（聯(lián)系人：吳子明；電話：7026715；郵箱：dzxfgw@163.com）

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要安排必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作順利開展。縣總體規(guī)劃由縣政府統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)保障。縣級(jí)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃由牽頭編制單位根據(jù)需要按程序申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)保障。

（四）保障工作質(zhì)量。規(guī)劃編制要突出重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大問題、重要政策、重大項(xiàng)目研究與支撐，體現(xiàn)前瞻性，根據(jù)需要遴選有關(guān)智庫(kù)、專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制。堅(jiān)持開門編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，打破慣性思維，廣開言路，注重問計(jì)于民。注重規(guī)劃的落地性和操作性，根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)。

附件：1.東至縣“十四五”規(guī)劃前期研究課題目錄（參考）

2.東至縣“十四五”規(guī)劃前期研究課題申請(qǐng)書