為貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革有關精神和省政府2020年重點工作部署，積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，深入推進農村閑置宅基地和住宅盤活利用試點工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

東至縣隸屬池州市，位于安徽省西南部、八百里皖江南岸之首，國土面積3261平方公里，人口54.8萬人，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、234個行政村、17個社區(qū)居委會，農戶14.2萬戶，3465個村民小組。2019年底我縣宅基地使用權發(fā)證總數125920宗，面積2469.84公頃；集體建設用地發(fā)證總數347宗，面積56.21公頃。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委有關會議精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅M一步解放思想，鼓勵村集體、農民利用閑置農房，積極引入社會資本投入“三農”，吸引城市居民到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，倡導鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)治村養(yǎng)老，盤活農村閑置的宅基地和住宅，培植新業(yè)態(tài)，變“死資產”為“活資產”，充分釋放改革紅利，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大村級集體經濟，依法依規(guī)改變農村農房亂象，增加農民財產性收入，推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村全面振興。

三、基本原則

（一）堅守底線,勇于創(chuàng)新。以法律法規(guī)為框架，嚴守宅基地集體所有制不改變、“一戶一宅”“戶有所居”、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，符合國家和我省關于宅基地管理、國土空間規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)和政策，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣農村宅基地。在政策允許范圍內，大膽改革創(chuàng)新，有效盤活閑置農村宅基地和閑置住宅，優(yōu)化農村資源配置。

（二）科學規(guī)劃,分類指導。閑置農村宅基地和住宅盤活與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求，注重綠色發(fā)展；利用與全域環(huán)境整治、全域旅游、古村落保護等規(guī)劃相匹配,加強鄉(xiāng)村風貌整體管控。

（三）因地制宜,穩(wěn)步推進。充分考慮各村組區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、環(huán)境容量、產業(yè)基礎和歷史文化傳承，因地制宜、因村施策，循序漸進、穩(wěn)步推進，成熟一批、發(fā)展一批。鼓勵村民自行拆除“一戶一宅”以外的住宅，堅持先行先試，勇于探索實踐，創(chuàng)新開發(fā)利用路徑，妥善處置和化解違章建筑、權屬糾紛等歷史遺留問題，總結經驗，為全域盤活提供現實“樣本”。

（四）政府主導,農民受益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導開展，村級組織落實實施，吸引社會資金參與，充分尊重農民群眾意愿，不搞“一刀切”強行推進，切實保護農民利益，增加農民財產性收入。

四、工作任務

學習借鑒外地的成功做法，結合已開發(fā)利用閑置農房（宅基地）的案例，多形式多途徑盤活閑置農房（宅基地），形成可復制可推廣經驗，為全縣盤活利用閑置農房（宅基地）工作發(fā)揮示范引領作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個村兩委工作能力強、積極性高、相關基礎好的村開展試點；縣直單位各司其責，指導、推進我縣閑置農房、宅基地盤活利用工作。

（一）加快編制縣域村莊建設規(guī)劃。力爭2020年底前做到應編盡編，暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制和建設管控要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現村莊規(guī)劃管理全覆蓋。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局）

（二）摸清底數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調人員組建農村閑置宅基地、住宅調查摸底工作組，結合房地一體調查，以自然村為單位,根據農戶閑置宅基地和閑置住宅調查表、農村集體閑置宅基地和閑置房屋調查表，摸清各村組的閑置農房、宅基地情況及現有農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用情況。對于閑置的農村宅基地要逐宗了解由來，閑置的農房要逐幢了解農房的產權、建筑年代、框架、面積、位置、流轉意愿等詳細情況，逐一拍照登記造冊，錄入東至縣農村產權交易系統(tǒng)，建成全縣閑置農房（宅基地）全要素數據庫，實行信息化管理。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、公共資源交易監(jiān)督管理局）

（三）確權登記。開展房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，按照“尊重歷史、客觀公正、面積法定、讓利于民”原則，根據有關法律法規(guī)，解決農村宅基地及住房歷史遺留問題，審慎穩(wěn)妥開展農村違規(guī)建房、一戶多宅等專項整治。按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，組建工作機構，落實工作經費，全面開展房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）要素保障。結合土地綜合整治項目，對“空心村”、村組農房閑置相對集中的，支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治；依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、住房和城鄉(xiāng)建設局）

（五）利用閑置農房發(fā)展新業(yè)態(tài)。分類指導，有序推進，針對不同村莊狀況，差異化選擇新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。重點發(fā)展居家養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、農產品示范加工、民俗手工藝、特色食品、農事體驗、民宿客棧、攝影寫生、物業(yè)租賃、電商物流產業(yè)等業(yè)態(tài)；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理利用農村閑置房屋（宅基地）開辦文化、體育、旅游、教育、醫(yī)療等公共配套服務。（責任單位：縣農業(yè)農村局及縣直有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）推進傳統(tǒng)村落開發(fā)和保護。尊重自然，順應自然，對古村落、古建筑、古民居等歷史性建筑，堅持保護為主，在保護中開發(fā)不搞大拆大建，傳承堯舜農耕文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）大力開展農村人居環(huán)境整治。推進農村環(huán)境“三大革命”，全面啟動以“五清一改”為重點的村莊清潔行動。針對農村地區(qū)環(huán)境現有突出問題，以沿河、沿湖、沿路、景區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為重點范圍，以雜物堆、柴火堆、垃圾堆、排污口、亂搭亂建、亂堆亂放為重點內容開展環(huán)境整治，完善垃圾、污水、廁所等環(huán)境設施，提升道路、停車場、標識標牌等公共服務設施，開展生態(tài)環(huán)境修復，達到環(huán)境整潔、風景優(yōu)美。明確整治期限、責任分工，建立長效管理機制。農村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌顯著提升。（責任單位：縣農業(yè)農村局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、交通運輸局、文化和旅游局、

住房和城鄉(xiāng)建設局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）完善交易平臺，規(guī)范閑置宅基地和住宅盤活利用流程。一是依托縣農村產權交易體系建設。以縣農村產權交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易服務站、村兩委組織為重點的三級體系，全網絡激活利用農村閑置住宅（宅基地），積極對外推介開展農村閑置住宅（宅基地）流轉。二是加強日常管理。認真做好農村產權交易平臺建設和日常維護，開辟農村閑置住宅（宅基地）流轉專欄，完善相關程序及模式。按照市場原則，采用議價、競價、掛牌、拍賣等方式規(guī)范流轉閑置住宅（宅基地），注重保護農民利益和社會資本正當合法權益，規(guī)范閑置農房租賃合同文本和簽約行為，租賃合同應當明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責任、房屋返還、合同解除、違約責任和爭議解決辦法等主要內容。（責任單位：縣公共資源交易監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局）

（九）研究出臺相關配套政策及扶持措施。

1.研究出臺《東至縣盤活利用閑置農村宅基地和閑置住宅工作實施方案》。（責任單位：縣農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、財政局）

2.出臺《關于農房重建改建擴建管理暫行辦法（試行）》《關于解決農村宅基地及住房歷史遺留問題暫行辦法（試行）》

《東至縣房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記

頒證工作實施方案（試行）》。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、司法局、公安局）

3.研究出臺各項扶持措施，服務大局。（責任單位：縣直有關單位）

五、實施步驟

（一）前期準備階段。2020 年5月上旬以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺試點工作方案，落實試點村，報縣農村閑置宅基地和住宅盤活利用工作領導小組辦公室備案。

（二）調查摸底階段。2020年7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成閑置農房（宅基地）摸底調查，形成農房調查成果，并將調查信息錄入農村產權交易系統(tǒng)，建成閑置農房全要素數據庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查統(tǒng)計報表逐級匯總，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義將調查總結及報表報送領導小組辦公室。

（三）組織實施階段。2020年12月底前，基本完成農村房地一體確權登記頒證工作，相關部門出臺配套政策和扶持措施。2021年1月底前，土地綜合整治、農村人居環(huán)境整治有明顯成效。2021年2月中旬，開始農村閑置宅基地和閑置住宅信息平臺錄入。2021年3月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村閑置宅基地和空余住宅盤活利用工作基本完成，并向有一定基礎、條件好的村逐步推開。

（四）總結提升階段。2021年5月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對盤活閑

置農村宅基地和住宅工作進行總結，形成盤活閑置農村宅基地和住宅工作報告，報領導小組辦公室。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，分管農業(yè)、自然資源和規(guī)劃的副縣長任副組長，各相關部門主要負責人為成員的農村閑置宅基地和住宅盤活利用工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣農業(yè)農村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專項工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志為第一責任人，親自抓、負總責，確保試點任務高效有序推進。

（二）建立推進機制?？h直各單位按照任務分解和時間節(jié)點，成立盤活利用農村閑置住宅（宅基地）工作推進組、土地綜合整治工作推進組、農村人居環(huán)境整治工作推進組，強化部門聯(lián)動協(xié)作，形成閑置農房盤活利用推進機制。

（三）強化工作指導。自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)督管理、稅務、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育體育等部門應當按照各自職責，積極配合，全力推進農村閑置住宅（宅基地）盤活利用工作。定期、不定期指導工作推進，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施中遇到的問題，進行集中研究，確定解決路徑，指導制定相關政策，確保工作合法高效推進。

（四）提供便利服務。依托縣農村產權交易中心，發(fā)布符

合條件的農村閑置房源信息。積極開展對利用農村閑置宅基地和住宅進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的政策咨詢、市場信息等服務，重點做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的土地流轉、項目選擇和標準化建設等服務。對租賃農村閑置宅基地和住宅作為經營場所開展農村創(chuàng)業(yè)的，推進 “最多跑一次”，實行項目部門聯(lián)審、登記優(yōu)先，提供治安、消防、特種行業(yè)經營市場準入服務便利，加強事中事后監(jiān)管，并落實相關行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。

（五）加大政策支持。財政部門要做好資金保障工作，確保調查摸底及測繪、房地一體確權登記頒證、解決歷史遺留問題等工作經費落實到位。對盤活閑置農房發(fā)展新業(yè)態(tài)，在工商登記、稅收等方面要給予優(yōu)惠政策。同時，有關部門要積極引導相關金融機構開發(fā)“民宿貸”“農宅貸”等特色金融產品，研究出臺扶持措施，拓展融資渠道，簡化市場準入，優(yōu)化登記、備案等手續(xù)，努力為試點示范工作順利實施創(chuàng)造條件。

（六）加強宣傳引導。充分利用網絡媒體等陣地，通過舉辦宣傳推介活動，廣泛宣傳相關政策措施，為盤活利用農村閑置宅基地和住宅營造良好的輿論環(huán)境。及時總結宣傳先進經驗，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立利用閑置農房拓展鄉(xiāng)村產業(yè)的典型。抓好司法對接工作，防范和化解因農房流轉造成的不良債權債務和矛盾糾紛，保障農村和諧穩(wěn)定。

（七）強化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門工作完成情況納入縣委、縣政府年度目標管理績效考核。

附件：東至縣農村閑置宅基地和住宅盤活利用工作領導小組成員名單