各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《東至縣2020年精準(zhǔn)扶貧到戶幫扶項目實施辦法》已經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年2月25日

（此件公開發(fā)布）

東至縣2020年精準(zhǔn)扶貧到戶幫扶項目實施辦法

為進(jìn)一步激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，促進(jìn)貧困戶通過自身發(fā)展、辛勤勞作增收，著力化解因疫情造成的不利影響，特制定本辦法。

第一條 扶持對象  到戶幫扶項目扶持對象為全縣建檔立卡在冊的貧困戶。

第二條 扶持內(nèi)容 按照“產(chǎn)業(yè)到戶、扶貧到人、一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧理念，重點鼓勵扶持貧困戶發(fā)展高效種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)。同時鼓勵扶持貧困戶到各類主體就業(yè)務(wù)工增收及貧困家庭通過資源、資產(chǎn)等入股模式增收。

第三條 資金來源  縣財政統(tǒng)籌安排支持全縣貧困戶的到戶幫扶項目專項資金。

第四條 扶持標(biāo)準(zhǔn)  到戶幫扶項目扶持標(biāo)準(zhǔn)實行封頂獎補(bǔ)政策，貧困戶每戶當(dāng)年最高補(bǔ)助不超過2500元。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）扶持貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

1．特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。貧困戶新發(fā)展茶園1畝以上的，按照1000元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；實施茶園低改（深溝吊槽）1畝以上的，按照500元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；茶園施肥、茶樹修剪1畝以上的，每畝補(bǔ)助200元。貧困戶發(fā)展野葫蘆、珍珠菜等1畝以上的，按照500元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；貧困戶種植優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（龍泉、昭潭、青山、泥溪、木塔、官港、花園、葛公、洋湖、堯渡）單一優(yōu)質(zhì)品種3畝以上的，圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（香隅、東流、勝利、大渡口、張溪）單一優(yōu)質(zhì)品種5畝以上的，按100元/畝給予補(bǔ)助。

2．特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。貧困戶新發(fā)展油茶、毛竹、經(jīng)果林、樒樹、山核桃、青梅、油用牡丹等1畝以上的，按照2000元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；新發(fā)展杉木等用材林3畝以上的，按照500元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；林業(yè)撫育（含經(jīng)果林改造）5畝以上的，每畝補(bǔ)助100元。

3．畜牧產(chǎn)業(yè)。在非禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，貧困戶養(yǎng)殖生豬2頭以上的，養(yǎng)殖禽類50羽以上的，分別按照生豬800元/頭、禽類10元/只標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；發(fā)展蜜蜂、野雞、豪豬等其他特種養(yǎng)殖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照以上規(guī)模要求，建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4．漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。在非禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，貧困戶發(fā)展精養(yǎng)魚塘3畝以上的，稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)2畝以上的，觀賞魚（冷水魚）等名特優(yōu)集約化養(yǎng)殖100平方米及以上的，每畝（100平方米）按500元給予獎補(bǔ)。

5．中藥材產(chǎn)業(yè)。貧困戶新發(fā)展中藥材（含菊花）1畝以上的，每畝按1000元給予補(bǔ)助。

6．蔬菜產(chǎn)業(yè)（含食用菌）。貧困戶種植大棚蔬菜0.5畝以上，按2500元/畝給予獎補(bǔ)；種植露地蔬菜（含蓮藕、茭白、菱角等水生蔬菜）1畝以上的，按500元/畝給予獎補(bǔ)；貧困戶發(fā)展食用菌1000棒以上的按0.2元/棒給予獎補(bǔ)。

7．農(nóng)家樂類。貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂每戶按2500元補(bǔ)助。

8．苗圃產(chǎn)業(yè)。貧困戶新發(fā)展苗圃花卉1畝以上的，每畝按1000元給予補(bǔ)助。

9．其它項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照以上規(guī)模要求，建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）為進(jìn)一步鼓勵支持貧困戶自種自養(yǎng)脫貧增收，對符合下列條件之一，每戶給予500元達(dá)標(biāo)獎補(bǔ)，當(dāng)年貧困戶產(chǎn)業(yè)和達(dá)標(biāo)獎補(bǔ)資金可疊加享受。

1.每戶種植大棚蔬菜1畝以上或露地蔬菜2畝以上。

2.人均種植茶葉、果樹、苗木花卉、竹筍、木本油料、筍竹兩用林或林下經(jīng)濟(jì)等其他特色種養(yǎng)業(yè)0.8畝以上或中藥材0.6畝以上。

3.畜牧產(chǎn)業(yè)：當(dāng)年養(yǎng)殖生豬3頭以上、肉牛1頭以上、肉羊6只以上、禽類100羽以上。

4.漁業(yè)產(chǎn)業(yè)：精養(yǎng)魚塘達(dá)3畝以上、稻漁綜合種養(yǎng)2畝以上、觀賞魚等名特優(yōu)集約化養(yǎng)殖100平方米以上。

5.其他特色產(chǎn)業(yè)：戶人均年純收入達(dá)到1500元以上。

（三）扶持貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

鼓勵全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（大戶）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1．資源（資產(chǎn)）收益型。帶動貧困戶以資源（資產(chǎn)）收益模式形成利益共同體，帶動貧困戶收益不少于400元/年的，對該貧困戶家庭獎補(bǔ)300元。

2．勞動就業(yè)型。凡貧困戶家庭有勞動能力的在本縣內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)務(wù)工，且務(wù)工收入不少于5000元/年，對該貧困戶家庭獎補(bǔ)700元。

（四）扶持貧困戶外出就業(yè)務(wù)工。

凡貧困戶家庭有勞動能力的在縣內(nèi)非農(nóng)企業(yè)、縣外就業(yè)務(wù)工或自主就業(yè)的，且務(wù)工收入不少于5000元/年，對該貧困戶家庭獎補(bǔ)700元。

第五條 扶持原則

一是貧困戶受益原則。緊緊瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，圍繞增加貧困群眾收入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè),做到扶真貧、真扶貧，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二是以獎代補(bǔ)原則。為確保扶貧資金不養(yǎng)懶漢，又充分調(diào)動貧困戶發(fā)展積極性，貧困戶到戶幫扶項目一律采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)方式，補(bǔ)助資金經(jīng)驗收合格，實行“一卡通”方式打卡發(fā)放。

三是設(shè)定上限原則。對貧困戶到戶幫扶項目，扶貧資金補(bǔ)助額度設(shè)立上限，限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶貧困戶家庭不超過2500元。

四是賬實一致（線上線下）原則。貧困戶到戶項目信息要及時在省扶貧大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)更新，縣級抽驗將同步抽查系統(tǒng)更新情況，在項目驗收合格和線上線下信息一致的前提下，實行“一卡通”打卡發(fā)放。

第六條 項目申報流程 

貧困戶發(fā)展到戶幫扶項目的由結(jié)對幫扶干部與貧困戶商定后，填寫《東至縣精準(zhǔn)扶貧到戶幫扶項目申請表》（見附件1）向村委會提出申請，由駐村扶貧工作隊長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）、村委會負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批備案后組織實施。

第七條 項目驗收及資金撥付流程 

項目實施過程中，駐村工作隊、村委會應(yīng)對到戶項目加強(qiáng)跟蹤管理并保留相關(guān)圖片資料。對于貧困戶確需發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，缺少啟動資金購買生產(chǎn)資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫助其先行申請啟動資金。實施完成后，駐村扶貧工作隊長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部）、村委會負(fù)責(zé)人開展實地查驗，核實后填寫《東至縣精準(zhǔn)扶貧到戶幫扶項目驗收表》（見附件2），村委會公示10天無異議后匯總上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、包村干部為成員的3人以上驗收組逐村進(jìn)行全覆蓋驗收（保留實地驗收相關(guān)圖片等資料），驗收合格的，在驗收表上簽字確認(rèn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行為期10天的公示，公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核合格的名單及補(bǔ)助資金匯總后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局、縣財政局備案；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局、縣財政局、三方共同組成驗收組，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽驗部分到戶項目。

項目驗收分為兩個時間節(jié)點。第一階段：驗收時間為5月份，第二階段：驗收時間為8月份。一旦項目通過驗收等流程后由縣財政局通過“一卡通”將補(bǔ)助資金撥付到戶。

第八條 檔案管理 

加強(qiáng)到戶幫扶項目的信息和檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和幫扶干部應(yīng)及時采集貧困戶的項目實施幫扶成效信息，填寫、更新貧困戶收入登記表。到戶幫扶項目資料要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對項目申報審批、組織實施、項目驗收、資金撥付等資料進(jìn)行歸檔管理。

第九條 職責(zé)分工 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)到戶幫扶項目的組織實施、驗收?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局、縣財政局對到戶幫扶項目實施全程跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

第十條 責(zé)任追究 

嚴(yán)禁套取、騙取到戶幫扶項目獎補(bǔ)資金，對套取、騙取到戶幫扶項目獎補(bǔ)資金的行為，按國家相關(guān)法律法規(guī)，移送相關(guān)部門，予以嚴(yán)肅查處。

第十一條 發(fā)布實施 

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開發(fā)局、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。原東政辦〔2019〕9號文件廢止?！　　　?span>

附件：1.東至縣精準(zhǔn)扶貧到戶幫扶項目申請表

2.東至縣精準(zhǔn)扶貧到戶幫扶項目驗收表