各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)。

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                              2020年1月23日

                                                                              （此件公開(kāi)發(fā)布）

東至縣城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政辦秘〔2019〕37號(hào))要求，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)供水一體化工作，結(jié)合我縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貫徹五大發(fā)展理念，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)管理責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“三美東至”提供重要支撐。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，屬地管理。農(nóng)村飲水安全保障施行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各部門依據(jù)各自職責(zé)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化中，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)。

（二）規(guī)?；?jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理。我縣農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣，建設(shè)先后時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。而農(nóng)飲工程專業(yè)性強(qiáng)，安全要求高，急需整合、改造提升，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理。

（三）多元投入，財(cái)政為主。整合農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，工作量大，投入多，要堅(jiān)持多元投入，財(cái)政為主。

（四）規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，分步實(shí)施。農(nóng)村飲水安全工程，不僅點(diǎn)多面廣，地形復(fù)雜，而且涉及不同所有制，不同的利益格局，歷史原因錯(cuò)綜復(fù)雜，需要規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、分步實(shí)施。

三、目標(biāo)任務(wù)

用3-5年時(shí)間，對(duì)全縣不同所有制、不同規(guī)模的供水企業(yè)，按照水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、保障到位的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行改造提升和整合，以安東投資集團(tuán)為主體，逐步收購(gòu)現(xiàn)有私營(yíng)水廠資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水一體化格局。

四、機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立以縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局（國(guó)資委）、縣審計(jì)局、縣公安局、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)健委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣水利局、縣供電公司、安東投資集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌推進(jìn)和調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期分析項(xiàng)目進(jìn)展中存在的困難和問(wèn)題，確定解決困難和問(wèn)題的對(duì)策和策略，督促各成員單位履行好各自的職責(zé)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)我縣城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，摸清現(xiàn)狀，找出問(wèn)題，提出城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案。

（三）齊抓共管。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供水企業(yè)資產(chǎn)核查、評(píng)估（民營(yíng)水廠資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)資委備案）、收購(gòu)和移交工作。

2.縣司法局：負(fù)責(zé)私營(yíng)水廠建設(shè)時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村簽定的相關(guān)投資協(xié)議的審查和履約情況。

3.縣財(cái)政局（國(guó)資委）：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門委托的第三方對(duì)水廠資產(chǎn)評(píng)估、審核結(jié)果，報(bào)縣政府審定后，由國(guó)資委依法依規(guī)組織收購(gòu)、劃轉(zhuǎn)和移交工作。

4.安東投資集團(tuán)：對(duì)縣國(guó)資委依法依規(guī)移交的供水企業(yè)資產(chǎn)，及時(shí)接收并組織運(yùn)營(yíng)、管理。根據(jù)供水現(xiàn)況和規(guī)劃，明確年度改擴(kuò)建投資計(jì)劃，并籌措資金，加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。

5.縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)飲用水源地水質(zhì)檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督管理工作。

6.縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理監(jiān)督管理工作。

7.縣住建局：作為堯城水廠的主管部門，負(fù)責(zé)堯城自來(lái)水廠改制相關(guān)工作。

8.縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生執(zhí)法檢查管理工作。

9.縣公安局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程整改、整合、收購(gòu)過(guò)程中的社會(huì)治安，保護(hù)合法，打擊非法。

10.縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)供水價(jià)格執(zhí)法檢查管理工作。

11.縣自然資源和規(guī)劃局：落實(shí)農(nóng)飲工程用地政策和用地規(guī)劃工作。

12.縣供電公司：落實(shí)農(nóng)飲工程用電優(yōu)惠政策，配合聯(lián)合執(zhí)法組執(zhí)法工作。

13.縣水利局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)供水一體化具體事務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)交辦各項(xiàng)任務(wù)。

組建由縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)健委、縣水利局等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)全縣現(xiàn)有供水工程水質(zhì)狀況、收費(fèi)情況、安全生產(chǎn)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決依法予以查處。

五、工作安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2020年2月底前）。召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)供水一體化動(dòng)員大會(huì)，貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《東至縣城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案》，部署全縣城鄉(xiāng)供水一體化相關(guān)工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門職責(zé)，著重提出城鄉(xiāng)供水一體化各項(xiàng)工作措施。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)第三方對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估（2021年1月底前）。張溪、洋湖、葛公、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)供水企業(yè)資產(chǎn)核查、評(píng)估，安東投資集團(tuán)可提前介入?yún)⒂栀Y產(chǎn)登記、賬目核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的審定等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂意向性收購(gòu)協(xié)議。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。

（三）聯(lián)合執(zhí)法檢查 。根據(jù)縣政府調(diào)度要求，聯(lián)合執(zhí)法檢查組不定期開(kāi)展檢查。

1.價(jià)格執(zhí)法檢查：由縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，對(duì)涉嫌價(jià)格違法的，依據(jù)價(jià)格行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令退回、沒(méi)收非法所得和行政處罰。

2.水質(zhì)執(zhí)法檢查：由縣衛(wèi)健委牽頭，對(duì)出廠水和管網(wǎng)末稍水未達(dá)到農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)健部門給予行政處罰。

3.安全生產(chǎn)檢查：對(duì)制水工藝、管網(wǎng)運(yùn)行、飲用水源地及廠區(qū)管理等達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，縣應(yīng)急主管部門給予行政處罰。

4.威脅公共安全事件：對(duì)惡意、無(wú)故或隨意停水，造成用戶飲水困難，導(dǎo)致用水事件的供水企業(yè)，縣公安機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)懲。

自宣傳發(fā)動(dòng)后，各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查常態(tài)化開(kāi)展，每月上報(bào)工作進(jìn)度。

（四）接管運(yùn)營(yíng)（2020年1月30日至2021年2月底）。確定的接管企業(yè)組建運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)張溪鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)民營(yíng)水廠及時(shí)接管運(yùn)營(yíng)；其他條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可參照?qǐng)?zhí)行。

附件：東至縣城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單