東宅改組〔2023〕7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《東至縣農(nóng)民家庭住房保障暫行辦法》經(jīng)縣委縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。各地各有關(guān)部門在執(zhí)行中遇到新情況新問題，及時報告縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

                                  東至縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

           2023年5月4日

（此件公開發(fā)布）

東至縣農(nóng)民家庭住房保障暫行辦法

第一章 總則

第一條 為完善宅基地分配制度，保障農(nóng)民依法享有的基本居住權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案〉的通知》（廳字〔2020〕18號）和《農(nóng)村宅基地制度改革試點工作指引》（農(nóng)辦經(jīng)〔2020〕8號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神要求，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)民家庭住房保障是指保障不同區(qū)域、不同需求的農(nóng)民通過多種方式實現(xiàn)戶有所居。

第三條 本辦法適用于東至縣內(nèi)的農(nóng)民家庭住房保障。

第二章 農(nóng)民家庭住房保障的基本要求

第四條 嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（東農(nóng)〔2021﹞12號文件）。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村莊規(guī)劃要求的農(nóng)民實施個人建房的，鼓勵在原址改、擴建或者翻建。

第五條 農(nóng)民建房優(yōu)先利用舊宅基地、村莊空閑地和其他未利用地，嚴(yán)格控制使用農(nóng)用地，特別是耕地和林地。

第六條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制中，要科學(xué)預(yù)測宅基地需求，因地制宜布局宅基地，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍，有序安排宅基地點位和利用時序，保障農(nóng)民建房用地需求，確保農(nóng)民戶有所居。

第七條 農(nóng)民將原有住房流轉(zhuǎn)給他人，或者將原有住房改為經(jīng)營場所（不得改變原有住房屬性），或者已參加集體統(tǒng)一建房的（集中統(tǒng)建），再申請建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第八條 對有宅基地資格權(quán)且位于規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的農(nóng)戶，在符合村莊設(shè)計和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求的前提下，允許在原址翻建、改建。對有宅基地資格權(quán)但位于規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍以外的農(nóng)戶，引導(dǎo)其選擇進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住，或到規(guī)劃確定的農(nóng)民集中居住點實施集中建房居住，并嚴(yán)格執(zhí)行宅基地用地規(guī)模和建房標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 對符合宅基地分配條件的農(nóng)戶，可采取多種方式保障其居住權(quán)。

第三章 農(nóng)民家庭住房保障的具體方式

第十條 在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的宅基地建房方式。

第十一條 在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)村地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)土地資源集約利用。

（一）優(yōu)先安排農(nóng)民集中居住點用地。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃中，根據(jù)村莊土地資源條件、農(nóng)村人口變化趨勢，科學(xué)預(yù)測宅基地需求，優(yōu)先安排農(nóng)民集中居住點的布局和用地，保障農(nóng)民集中居住點的建房用地需求。

（二）在縣域內(nèi)探索多種宅基地跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中歸并路徑，對具有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶，允許在縣域范圍內(nèi)跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有償調(diào)劑使用宅基地。

（三）在人均耕地少、二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鼓勵采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等保障方式。

第十二條 在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi),探索通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)及貨幣補償安置等多種方式，保障農(nóng)民住房需求。

（一）引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民通過“自愿有償退出宅基地+宅基地置換住房”的方式，用騰退的宅基地置換集中統(tǒng)建的農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)住房，保障農(nóng)民退出宅基地后住有所居。在確保自住需求的基礎(chǔ)上，鼓勵結(jié)合產(chǎn)業(yè)用房、股權(quán)安置、養(yǎng)老安置等多元化方式，保障農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)益。

（二）對愿意進(jìn)城落戶定居的農(nóng)民，采用貨幣補償方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出宅基地。

第十三條 鼓勵利用閑置宅基地和房屋資源，保障特殊群體的居住權(quán)。

（一）推進(jìn)養(yǎng)老托殘集中服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、托殘、醫(yī)療“三合一”養(yǎng)老托殘中心。

（二）推進(jìn)五保戶集中供養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年房、醫(yī)療、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)“五合一”保障模式。

第四章  附  則

第十四條 本暫行辦法由東至縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行，至2024年4月30日止。