關(guān)于公開征求《東至縣公共資源交易項(xiàng)目履約保證金管理辦法（試行）（征求意見稿）》意見的公告

為規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化中標(biāo)企業(yè)履行合同行為監(jiān)督管理，保證保證金操作過程的規(guī)范、公開和透明。根據(jù)縣政府工作安排,我局草擬了《東至縣公共資源交易項(xiàng)目履約保證金管理辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見。征求意見期限：2019年10月11日至2019年10月15日。如有修改意見，請(qǐng)與公管局市場(chǎng)監(jiān)管股聯(lián)系，聯(lián)系電話：0566-7105056，電子郵件：dzzbcg@163.com

感謝您的參與和支持！

東至縣公共資源交易監(jiān)督管理局

2019年10月11日

東至縣公共資源交易項(xiàng)目履約保證金管理辦法

（征求意見稿）

第一條為規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化中標(biāo)企業(yè)履行合同行為監(jiān)督管理，保證履約保證金操作過程的規(guī)范、公開和透明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購法》《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)合同法》和《池州市公共資源交易活動(dòng)履約保證金管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 履約保證金是防止中標(biāo)人違反合同約定使招標(biāo)人（采購人）蒙受損失而設(shè)置的經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)保制度，是保護(hù)招標(biāo)人(采購人)合法權(quán)益、督促中標(biāo)人履行合同的一種有效措施。招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。履約保證金的形式，可以是銀行匯票、支票、現(xiàn)鈔、銀行轉(zhuǎn)賬等以及由銀行出具的履約保函、保險(xiǎn)公司出具的履約保函，采用銀行轉(zhuǎn)賬方式的，必須從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)入。

第三條為強(qiáng)化管理、方便操作，體現(xiàn)保證金制度公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，由縣公共資源交易監(jiān)督管理局開設(shè)政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目保證金專戶和政府采購項(xiàng)目保證金專戶，單獨(dú)核算，對(duì)全縣的保證金實(shí)施集中統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)保證金的收取、退還工作。凡符合條件的項(xiàng)目，中標(biāo)人繳納的保證金必須按規(guī)定存入該賬戶。

第四條中標(biāo)人繳納保證金的行為是依據(jù)招標(biāo)人（采購人）的招標(biāo)要求進(jìn)行的，繳入保證金專戶的保證金須按招標(biāo)文件規(guī)定要求執(zhí)行，但保證金的所有權(quán)仍歸屬中標(biāo)人。

第五條中標(biāo)人須在簽訂合同前按招標(biāo)文件規(guī)定金額繳納履約保證金，未在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)繳納履約保證金的視為放棄中標(biāo)資格，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

第六條縣公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)經(jīng)制度，建立相應(yīng)的繳、退保證金審批程序和管理制度，各招標(biāo)人（采購人）、中標(biāo)人應(yīng)按要求積極支持和配合。

第七條縣公共資源交易監(jiān)督管理局可以根據(jù)招標(biāo)人（采購人）要求和招標(biāo)文件、合同約定，從保證金賬戶扣除違約金劃轉(zhuǎn)到指定賬戶。違約金支付額超過履約保證金的，超過部分按招標(biāo)文件規(guī)定依法收取。履約保證金扣除違約金后不足部分，由中標(biāo)人足額補(bǔ)繳。

第八條工程竣工后，中標(biāo)施工單位未發(fā)生違約情況，施工單位憑竣工驗(yàn)收文件提出退還履約保證金申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門審核同意后，縣公共資源交易監(jiān)督管理局予以辦理退款手續(xù)，并按原繳納渠道無息退還給中標(biāo)施工單位。

供應(yīng)商供貨完成后，經(jīng)采購人驗(yàn)收合格，供應(yīng)商憑驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出退還履約保證金申請(qǐng)，經(jīng)采購人審核同意后，由縣公共資源交易監(jiān)督管理局予以辦理退款手續(xù)，并按原繳納渠道無息退還給中標(biāo)單位。

第九條縣公共資源交易監(jiān)督管理局依法對(duì)保證金的繳納和退還實(shí)施監(jiān)管，并把履約保證金繳納情況列入對(duì)中標(biāo)企業(yè)信用考評(píng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第十條履約保證金退還應(yīng)具備的條件：

1、縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、涉及公共安全項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程必須通過竣工驗(yàn)收，有簽字齊全的《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。

2、一般建設(shè)項(xiàng)目必須通過建設(shè)單位驗(yàn)收合格，有書面驗(yàn)收證明，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)有驗(yàn)收組人員三人以上簽字、建設(shè)單位加蓋公章。

3、竣工驗(yàn)收權(quán)限分級(jí)管理的建設(shè)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目資金或資源（媒介）控制權(quán)為上級(jí)或其他單位，建設(shè)單位只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，在工程完工后不及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收（如水利、供水供電等工程），應(yīng)有驗(yàn)收合格性結(jié)論的建設(shè)單位《項(xiàng)目完工初驗(yàn)證書》。

4、政府集中采購項(xiàng)目必須通過采購人驗(yàn)收合格，有書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)有采購人簽字且加蓋公章，并送至縣公共資源交易監(jiān)督管理局備案。

第十一條履約保證金退還程序：

1、縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、涉及公共安全項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目履約保證金退還，施工單位持《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》復(fù)印件；一般建設(shè)項(xiàng)目，施工單位持建設(shè)單位書面驗(yàn)收證明復(fù)印件；竣工驗(yàn)收權(quán)限分級(jí)管理的建設(shè)項(xiàng)目，施工單位持《項(xiàng)目完工初驗(yàn)證書》復(fù)印件，向縣公共資源交易監(jiān)督管理局申請(qǐng)領(lǐng)取《東至縣工程項(xiàng)目履約保證金退還申請(qǐng)表》（見附件1）。

2、施工單位憑工程竣工驗(yàn)收文件和履約保證金退還申請(qǐng)表，按照表中要求，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門、縣公共資源交易監(jiān)督管理局核批后，方可辦理退款手續(xù)。

3、竣工驗(yàn)收權(quán)限分級(jí)管理的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)審查合格后，先按項(xiàng)目履約保證金的60%無息返還，余下40%在工程竣工驗(yàn)收手續(xù)齊全后，按照上述規(guī)定要求履行手續(xù)后無息退還給施工單位。

4、政府集中采購項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，供應(yīng)商將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件送至縣公共資源交易監(jiān)督管理局，領(lǐng)取《東至縣政府采購履約保證金退還申請(qǐng)表》（見附件2），經(jīng)采購人、縣公共資源交易監(jiān)督管理局核批后無息退還履約保證金。

第十二條本辦法由縣公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自2020年1月1日起施行。

附件1: 東至縣工程項(xiàng)目履約保證金退還申請(qǐng)表

附件2：東至縣采購項(xiàng)目履約保證金退還申請(qǐng)表