中共東至縣委辦公室 東至縣人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

（2019年8月9日）

為加快推進(jìn)我縣化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行新發(fā)展理念，切實(shí)明晰首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、智力支持、扶持政策、營(yíng)商環(huán)境等要素協(xié)同，著力建設(shè)一批重大項(xiàng)目、培育一批骨干企業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，為東至工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元；到2025年，實(shí)現(xiàn)化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元，加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展，打造區(qū)域性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1.找準(zhǔn)發(fā)展定位。分析研判國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷完善化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。精準(zhǔn)定位化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、補(bǔ)鏈發(fā)展、延鏈發(fā)展、閉環(huán)發(fā)展和融合發(fā)展。

2.明確發(fā)展路徑。明確主導(dǎo)產(chǎn)品定位及發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)研發(fā)方向、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)培育、招商引資目標(biāo)企業(yè)，化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)和未來(lái)發(fā)展空間布局等內(nèi)容。

3.深化規(guī)劃落實(shí)。保持戰(zhàn)略定力、細(xì)化年度任務(wù)，并適時(shí)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)、市場(chǎng)環(huán)境變化等因素對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、調(diào)整完善。

（責(zé)任單位：東至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局）

（二）組建專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。

4.精準(zhǔn)選擇顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)要涵蓋政策、技術(shù)、市場(chǎng)和企業(yè)等方面專家，應(yīng)包括國(guó)內(nèi)知名的研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、高等院校的頂級(jí)專家學(xué)者，行業(yè)主管部門以及長(zhǎng)期從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的專家型領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)內(nèi)知名的優(yōu)秀企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)域?qū)＜摇?

5.積極開展咨詢活動(dòng)。邀請(qǐng)專家顧問(wèn)團(tuán)成員參與我縣首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目論證、招商引資等活動(dòng)，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為首位產(chǎn)業(yè)把脈問(wèn)診，提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、招商引資、企業(yè)發(fā)展等方面咨詢指導(dǎo)。定期組織首位產(chǎn)業(yè)類企業(yè)上門拜訪專家顧問(wèn)團(tuán)成員，謀求企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)等。

（責(zé)任單位：縣委組織部、縣科經(jīng)局、縣人社局、縣科協(xié)、縣工商聯(lián)、東至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）制定招商行動(dòng)計(jì)劃。

6.注重引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才。通過(guò)引進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍人才，集聚技術(shù)團(tuán)隊(duì)，獲得核心技術(shù)，嫁接產(chǎn)業(yè)資本，建設(shè)重大項(xiàng)目。

7.明確招商引資目標(biāo)區(qū)域和企業(yè)。緊盯首位產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，借助行業(yè)商會(huì)、專家顧問(wèn)等“外腦”，持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大變化，明確招商引資目標(biāo)區(qū)域。同時(shí)，認(rèn)真梳理區(qū)域骨干企業(yè)，深入分析企業(yè)技術(shù)水平、發(fā)展戰(zhàn)略、投資意向等，確定目標(biāo)企業(yè)。

8.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群招商。注重圍繞現(xiàn)有首位產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，強(qiáng)化以商招商，大力引進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈的關(guān)鍵配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

9.出臺(tái)首位產(chǎn)業(yè)招商政策。圍繞首位產(chǎn)業(yè)的培育引進(jìn)和壯大，出臺(tái)首位產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)、關(guān)鍵崗位人才、畝均稅收貢獻(xiàn)等能帶動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，通過(guò)建立雙向?qū)€機(jī)制、GMP認(rèn)證通道、領(lǐng)軍人才支持等明細(xì)可操作的政策，推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

（責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)中心、縣委組織部、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣科經(jīng)局、縣科協(xié)，東至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）培育龍頭企業(yè)。

10.加快骨干企業(yè)培育。大力開展首位產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，盡快建成投產(chǎn)，形成一批骨干企業(yè)。加大對(duì)有一定技術(shù)能力、市場(chǎng)前景較好的現(xiàn)有企業(yè)支持力度，通過(guò)政策扶持、要素保障、技改升級(jí)、企業(yè)家培育等舉措，促使其成長(zhǎng)為骨干企業(yè)。

11.著力培育龍頭企業(yè)。建立骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化扶持政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)，打造化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥首位產(chǎn)業(yè)的龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。

12.大力支持企業(yè)上市。推動(dòng)企業(yè)不斷規(guī)范提升品牌影響力、技術(shù)創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略謀劃能力、營(yíng)運(yùn)管理能力等核心競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年培育至少一家首位產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)，并形成一批上市后備企業(yè)資源。

（責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣財(cái)政局、縣投資促進(jìn)中心、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）建設(shè)研發(fā)體系。

13.組建院士專家工作站。著力圍繞化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以“需求為基礎(chǔ)，項(xiàng)目為核心，企業(yè)為主體，實(shí)效為根本”的基本原則，鼓勵(lì)縣域企業(yè)和單位利用自身的人脈關(guān)系，積極與所需求領(lǐng)域的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士建立聯(lián)系，爭(zhēng)取院士到我縣實(shí)地了解及實(shí)地考察，多方支持與院士團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系，建立院士專家工作站。

14.強(qiáng)化公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力引進(jìn)一家國(guó)家級(jí)科研院所，建設(shè)由政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元主體投入、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作、面向社會(huì)開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。全力支持安徽尖峰北卡藥業(yè)小分子靶向藥物研究院建設(shè)，鼓勵(lì)其定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)情況和本地企業(yè)技術(shù)需求信息，建立健全國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流、技術(shù)人才匯集、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)成果交易、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等功能。

15.加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新，助力企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，設(shè)立博士后工作站。支持龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)，在國(guó)外或國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合先進(jìn)人才、技術(shù)資源，高水平開展研發(fā)。

16.建立首位產(chǎn)業(yè)梯度孵化育成服務(wù)體系。圍繞首位產(chǎn)業(yè)建設(shè)一定的研發(fā)辦公、公共實(shí)驗(yàn)室和服務(wù)平臺(tái)、公共接待區(qū)、項(xiàng)目展示區(qū)、會(huì)議室、休閑活動(dòng)區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的孵化器，將孵化器和開發(fā)區(qū)進(jìn)行有效結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)展良好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在東至經(jīng)開區(qū)就地孵化和成長(zhǎng)，將孵化器內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引導(dǎo)到專業(yè)園區(qū)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣科協(xié)、縣委組織部、縣人社局、縣發(fā)改委、東至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（六）成立行業(yè)商會(huì)。

17.幫助企業(yè)家提升成長(zhǎng)。定期開展“企業(yè)家沙龍”活動(dòng)，開展本地企業(yè)家之間，或與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家、行業(yè)專家，就企業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位、多層次的交流、學(xué)習(xí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)拓展、增強(qiáng)本地企業(yè)家視野和綜合素養(yǎng)。

18.協(xié)助企業(yè)開拓市場(chǎng)。積極籌劃對(duì)接，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展銷會(huì)和行業(yè)對(duì)接會(huì), 了解市場(chǎng)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，聯(lián)合開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

19.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)以商招商。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)商會(huì)、招商引資目標(biāo)地區(qū)商會(huì)組織，開展交流、考察、聯(lián)誼活動(dòng)，發(fā)揮獨(dú)特作用，促進(jìn)招商引資目標(biāo)企業(yè)來(lái)東至投資。

20.強(qiáng)化行業(yè)合作與自律。加強(qiáng)商會(huì)會(huì)員企業(yè)合作發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)配套、融資擔(dān)保等互助合作。規(guī)范行業(yè)發(fā)展，調(diào)解會(huì)員糾紛，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（責(zé)任單位：縣工商聯(lián)、縣民政局、縣科經(jīng)局、縣投資促進(jìn)中心、縣司法局、東至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（七）建立產(chǎn)業(yè)融資體系。

21.大力推進(jìn)直接融資。設(shè)立首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由政府出資、引入社會(huì)資本共同參與，委托募資能力、產(chǎn)業(yè)背景、資本運(yùn)作等實(shí)績(jī)突出的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀基金管理人，探索“固定收益+績(jī)效收益”的模式，提高基金的投資效率和業(yè)績(jī)，支持龍頭企業(yè)掛牌上市，拓展資本市場(chǎng)。支持骨干企業(yè)股權(quán)融資，滿足重大項(xiàng)目建設(shè)等發(fā)展融資需求。同時(shí)，通過(guò)吸引各類產(chǎn)業(yè)基金直接投資、發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等多種方式進(jìn)行融資。

22.強(qiáng)化間接融資能力。積極尋求與銀行、政策性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)建立緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，一方面強(qiáng)化戰(zhàn)略對(duì)接，保障首位產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目信貸投放規(guī)模；另一方面強(qiáng)化“政銀企擔(dān)”對(duì)接，保障中小企業(yè)貸款需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保證金質(zhì)押等業(yè)務(wù)模式，幫助首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資。

（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、人行東至支行、東至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（八）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持體系。

23.強(qiáng)化要素保障。研究制定本縣的首位產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、科研經(jīng)費(fèi)等方面專項(xiàng)政策，在土地指標(biāo)、項(xiàng)目爭(zhēng)取、環(huán)境容量、能耗等要素保障上加大對(duì)首位產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的支持。

24.完善開發(fā)區(qū)平臺(tái)。完善園區(qū)空間布局，探索拓展首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，及時(shí)完善物流、生活設(shè)施等綜合配套，加快園區(qū)景觀化提升和循環(huán)化改造，確保首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)相近的對(duì)標(biāo)區(qū)域間合作，鼓勵(lì)東至經(jīng)開區(qū)加入長(zhǎng)三角化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與長(zhǎng)三角區(qū)域同類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

25.強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。強(qiáng)化住房、醫(yī)療、教育、生活等方面優(yōu)惠政策扶持，積極保障龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)等引進(jìn)高端管理和技術(shù)人才。發(fā)揮池州工業(yè)學(xué)校作用，采取“訂單式”培養(yǎng)模式，大力培育技工隊(duì)伍。高頻次開展人才招聘，保障企業(yè)技術(shù)工人需求。督促企業(yè)發(fā)揮主體作用，探索高薪酬或股權(quán)激勵(lì)等有益做法，完善技工人才勞動(dòng)環(huán)境、薪酬待遇、成長(zhǎng)渠道等條件，確保各層次人才引得進(jìn)、留得住。

（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣人社局、縣環(huán)保局等）

（九）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

26.深化園區(qū)審批制度改革。實(shí)施開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，梳理下放一批審批權(quán)限和事項(xiàng)進(jìn)入園區(qū)集中辦理。借鑒其它地區(qū)先進(jìn)做法，探索開發(fā)區(qū)“多評(píng)合一”改革，推動(dòng)實(shí)施園區(qū)統(tǒng)一的水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、洪水影響等區(qū)域性評(píng)估，實(shí)行一次評(píng)估、成果共享。在明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品規(guī)模、生產(chǎn)工藝的前提下，增加節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)估等區(qū)域一次性評(píng)估，符合規(guī)劃項(xiàng)目不再重復(fù)審批。同時(shí)，推行企業(yè)項(xiàng)目投資先建后辦制，保證項(xiàng)目快速落地，建成后驗(yàn)收合格即可，提高項(xiàng)目行政審批效能。

27.推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。探索實(shí)行安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，推行“雙隨機(jī)、一公開”，從嚴(yán)控制涉企檢查頻次，推行“寧?kù)o生產(chǎn)日”制度，降低企業(yè)的外部環(huán)境影響。

28.強(qiáng)化企業(yè)幫扶服務(wù)。深入推進(jìn)“四送一服”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（責(zé)任單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局、縣委編辦、縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣環(huán)保局，東至經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等）

四、組織實(shí)施

29.明確責(zé)任分工。成立縣首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣發(fā)改委，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各責(zé)任單位要圍繞首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)（見附件1），制定具體的工作落實(shí)方案。推動(dòng)資源要素向首位產(chǎn)業(yè)集聚、政策措施向首位產(chǎn)業(yè)傾斜、工作力量向首位產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)。

30.加強(qiáng)信息溝通。建立健全協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。各責(zé)任單位需明確一名分管負(fù)責(zé)同志和一名工作人員具體負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，每月月末將工作進(jìn)展反饋到首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣委督查室、縣政府督辦室要加強(qiáng)對(duì)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況的督查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。