一、制定背景和依據(jù)

近年來，我縣著力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟實力大幅提升，產(chǎn)業(yè)特點鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚初顯，已初步形成化工新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工、智能裝備制造、紡織服裝箱包等5大產(chǎn)業(yè)集群，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，我縣產(chǎn)業(yè)首位集中度還是不高，規(guī)模不夠大、品牌影響弱、龍頭企業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善的差距較為明顯。

為推進我縣產(chǎn)業(yè)培育，必須結(jié)合縣域發(fā)展現(xiàn)狀打造特點鮮明、貢獻突出、創(chuàng)新領(lǐng)先的首位產(chǎn)業(yè)，在縣委縣政府今年開展的“解放思想、擔當作為”活動安排中，提出了要加快推進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、起草思路

自今年5月初，縣發(fā)展改革委按照縣委縣政府工作部署，參考外地支持做法，牽頭擬訂了《關(guān)于加快推進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，并于5-7月份3次通過書面、座談會等形式廣泛征求各地各單位意見和建議，并予以充分吸納。8月9日，《中共東至縣委辦公室  東至縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（東辦發(fā)〔2019〕16號）正式印發(fā)。

三、主要任務(wù)

（一）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要是完善化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從找準發(fā)展定位、明確發(fā)展路徑、深化規(guī)劃落實三個方面發(fā)力。

（二）組建專家顧問團隊。主要是組建專家團隊，為首位產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目論證、招商引資、企業(yè)發(fā)展等方面咨詢指導(dǎo)，從組建專家顧問團隊、開展各類咨詢活動兩個方面發(fā)力。

（三）制訂招商行動計劃。主要是根據(jù)首位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制訂首位產(chǎn)業(yè)招商行動計劃，從引進行業(yè)領(lǐng)軍人才、明確招商目標區(qū)域和企業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)集群招商、出臺首位產(chǎn)業(yè)招商政策等四個方面發(fā)力。

（四）培育龍頭企業(yè)。主要是培育一批骨干企業(yè)和至少一個核心龍頭企業(yè)，支撐、引領(lǐng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從加快骨干企業(yè)培育、培育龍頭企業(yè)、支持企業(yè)上市三個方面發(fā)力。

（五）建設(shè)研發(fā)體系。主要是支持骨干企業(yè)提升自主研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平，從組建院士工作站、強化公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)、加強企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)、建立首位產(chǎn)業(yè)梯度孵化育成服務(wù)體系等四個方面發(fā)力。

（六）成立行業(yè)商會。主要是按照一產(chǎn)業(yè)一商會的要求，組建行業(yè)商會，推進協(xié)同發(fā)展，從幫助企業(yè)家提升成長、協(xié)助企業(yè)開拓市場、促進產(chǎn)業(yè)以商招商、強化行業(yè)合作與自律等四個方面發(fā)力。

（七）建立產(chǎn)業(yè)融資體系。主要是建立健全產(chǎn)業(yè)融資體系，協(xié)調(diào)解決首位產(chǎn)業(yè)融資需求，從推進直接融資、強化間接融資兩個方面發(fā)力。

（八）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持體系。主要是建立健全要素保障、園區(qū)平臺、人才隊伍等產(chǎn)業(yè)扶持體系，從強化要素保障、完善開發(fā)區(qū)平臺、強化人才隊伍保障三個方面發(fā)力。

（九）營造良好的營商環(huán)境。主要是持續(xù)深化“放管服”改革，不斷營造更好的營商環(huán)境，從深化園區(qū)審批制度改革、推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、強化企業(yè)幫扶服務(wù)三個方面發(fā)力。

（十）實施統(tǒng)籌推進工程。主要是從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)兩方面，充分發(fā)揮牽頭抓總和推動協(xié)調(diào)調(diào)度作用，推動首位產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

四、工作目標

力爭到2020年，化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，到2025年化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展，打造區(qū)域性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

五、創(chuàng)新舉措

一是明晰了我縣首位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，就是將化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥定位為首位產(chǎn)業(yè)，為未來產(chǎn)業(yè)招商、縣域發(fā)展路徑指明了方向。二是在首位產(chǎn)業(yè)要素保障方面，要求統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、智力支持、扶持政策、營商環(huán)境等要素協(xié)同。

六、保障措施

成立縣首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣發(fā)改委，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌推進首位產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)落實。各責任單位要圍繞首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)，制定具體的工作落實方案。推動資源要素向首位產(chǎn)業(yè)集聚、政策措施向首位產(chǎn)業(yè)傾斜、工作力量向首位產(chǎn)業(yè)加強。

七、下一步工作安排

一是將加快推進化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)分解落實到位,建立工作臺帳，加強調(diào)度。二是適時召開協(xié)調(diào)調(diào)度會議,聽取首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報，研究和解決首位產(chǎn)業(yè)重大項目招商、重點企業(yè)運行、重點項目建設(shè)遇到的困難和問題。三是深化“四送一服”，加大首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目服務(wù)力度,推進資源要素向首位產(chǎn)業(yè)集聚、政策措施向首位產(chǎn)業(yè)傾斜、工作力量向首位產(chǎn)業(yè)加強。四是加強對首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作落實情況的督查，確保各項目標任務(wù)順利完成。