2024年4月22日，東至縣人民政府辦公室印發(fā)《東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2024〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

近年來(lái)，縣內(nèi)外發(fā)生了多起自用船舶沉沒(méi)事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我縣河流、湖泊、水庫(kù)較多，自用船存有一定數(shù)量。2023年從長(zhǎng)江禁捕整治調(diào)度數(shù)據(jù)看，僅沿江就報(bào)備自備船17艘。這些船舶主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活交通的非營(yíng)業(yè)性船舶，在當(dāng)前的環(huán)境下，在一段時(shí)間內(nèi)，仍然不可替代。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《安徽省水上交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)本《管理辦法》。

二、研判和起草過(guò)程

（一）起草初稿。《辦法》起草前，安慶海事局東流海事處會(huì)同望江縣、東至縣水利局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及兩縣沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船安全管理座談交流會(huì)，探討了如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船安全管理。2024年1月8日，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)在東至縣2024長(zhǎng)江禁捕退捕工作第一次聯(lián)席會(huì)議上就此工作做了安排，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合我縣實(shí)際草擬《東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法（試行）》初稿。

（二）征求意見(jiàn)。初稿起草后，2024年1月29日，征求了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位的意見(jiàn)。2024年2月5日，在政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)上，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后修改形成了《東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》。

（三）合法性審查。2024年3月20日，通過(guò)縣司法局合法性審查，并報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究。

（四）縣政府常務(wù)會(huì)議研究。2024年3月27日縣政府第17屆54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)《管理辦法》，解決我縣農(nóng)（自）用船舶因船況差、安全投入少、船舶更新周期長(zhǎng)、船主安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)高、易發(fā)生群死群傷事故等情況。同時(shí)為安全管理提供必要的依據(jù)，明確管理責(zé)任和主體責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

《東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法（試行）》共六章二十五條，主要包括制定本辦法的目的、依據(jù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船安全管理職責(zé)、登記管理方法、航行和作業(yè)要求、法律責(zé)任及附則相關(guān)內(nèi)容。

一是定義并界定適用范圍和對(duì)象。本辦法所稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶”是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活交通的非營(yíng)業(yè)性船舶。即適用于我縣行政區(qū)域水域內(nèi)航行、停泊及作業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理有關(guān)的活動(dòng)。凡在我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)擁有和使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的單位和個(gè)人均應(yīng)遵照本辦法。

二是建立安全管理制度，厘清管理職責(zé)。實(shí)行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村（居）委會(huì)落實(shí)”的屬地安全管理責(zé)任制?？h人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理成員部門(mén)應(yīng)齊心協(xié)作、各司職責(zé)，落實(shí)縣人民政府交辦的工作。

三是確立船舶安全管理方法。建立三級(jí)責(zé)任體系，層層簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理責(zé)任書(shū)》，落實(shí)“一對(duì)一”包保責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)組織船舶操作人員開(kāi)展安全、技能等培訓(xùn)，以防安全事故的發(fā)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加大對(duì)未登記備案、標(biāo)號(hào)標(biāo)識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理整治力度，對(duì)長(zhǎng)期閑置、無(wú)人管理、所有人不明、無(wú)合法用途的船舶，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依法履行公告程序，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法處理，消除事故隱患。

四是規(guī)范登記管理。購(gòu)置、使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的所有人需及時(shí)向?qū)俚卮澹ň樱┪瘑T會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，提交申請(qǐng)需要材料，對(duì)自用船舶的安全方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對(duì)村（居）委員會(huì)上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶信息，經(jīng)審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查后符合登記備案的，發(fā)放《東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記證書(shū)》，有效期五年。

五是明確船舶航行和作業(yè)規(guī)定。自用船舶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記備案，完成標(biāo)識(shí)標(biāo)號(hào)、造冊(cè)方可航行、作業(yè)、停靠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶僅限于從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和家庭生活使用，嚴(yán)禁從事客（渡）運(yùn)和營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸及非法捕撈、嚴(yán)禁違法載人航行；不得將船舶租借給沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)的人員使用；船員年齡應(yīng)當(dāng)在18-65周歲之間，且身體健康；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船應(yīng)嚴(yán)格遵守水上交通安全和環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

五、保障措施

一是強(qiáng)化組織保障?？h人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)齊心協(xié)作、各司職責(zé)。

二是細(xì)化規(guī)范要求。明確法律責(zé)任和船舶規(guī)范管理內(nèi)容，對(duì)備案登記、航行作業(yè)、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)要求都做了具體細(xì)化。

六、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀人：東至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師 汪泱  

解讀時(shí)間：2024年4月

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