目  錄

     前言

一地質災害防治現(xiàn)狀和形勢

（一） 地質災害現(xiàn)狀

（二）“十三五”防治成效

（三）“十四五”防治形勢

二《規(guī)劃》指導思想、原則與目標

（一） 指導思想

（二） 規(guī)劃原則

（三） 規(guī)劃目標

三地質災害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)

（一） 地質災害易發(fā)區(qū)

（二） 地質災害防治區(qū)

四地質災害防治任務

（一） 全面掌握地質災害風險底數(shù)

（二） 不斷加強監(jiān)測預警體系建設

（三） 大力實施避險搬遷工程

（四） 穩(wěn)步推進地質災害工程治理

（五） 著力提升地質災害防治能力

（六） 提高全流程信息化管理水平

五 保障措施

（一） 加強組織領導

（二） 加大資金保障

（三） 加強監(jiān)督考核

（四） 加強宣傳教育

附圖：

附圖1東至縣地質災害隱患點分布圖

附圖2東至縣地質災害易發(fā)分區(qū)圖

附圖3東至縣地質災害防治規(guī)劃圖

前言

為全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，以及習近平總書記關于防災減災救災的重要指示批示精神，堅持人民至上，生命至上，切實做好地質災害防治工作，有效減輕地質災害風險，最大限度避免和減少地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、結合《全國地質災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》、《安徽省地質災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》、《安徽省地質災害防治行動實施方案》及《池州市地質災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，編制《東至縣地質災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，以下簡稱《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》適用范圍為東至縣行政區(qū)域內自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。

《規(guī)劃》內容主要包括地質災害調查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理、基層防災能力和信息化建設等。

《規(guī)劃》基準年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

一地質災害防治現(xiàn)狀和形勢

（一）地質災害現(xiàn)狀

東至縣地跨北緯29°34-30°30′，東經(jīng)116°39-117°18′。東與貴池區(qū)、石臺縣、祁門縣接壤，南及西南與江西省景德鎮(zhèn)市和浮梁、鄱陽、彭澤縣毗鄰，西北與安慶市和東至、望江縣隔江相望。總面積為3250.03平方公里，占全省總面積的2.3%。

東至縣地處沿江丘陵平原及皖南山地交叉地帶，地貌類型多樣，地質構造復雜，汛期降雨豐沛，孕育突發(fā)性地質災害的背景條件長期存在，加之山區(qū)、丘陵地區(qū)人類工程活動越來越頻繁，地質災害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，防治形勢嚴峻。截至2020年底，全縣現(xiàn)有地質災害隱患點147處，威脅的戶數(shù)為405戶，威脅人口1484人，財產(chǎn)6039萬元。按地質災害類型分，崩塌85處、滑坡53處、泥石流5處、地面塌陷4處。按險情等級分，均為小型。按穩(wěn)定程度分：不穩(wěn)定132處，基本穩(wěn)定15處。按行政區(qū)域分，葛公鎮(zhèn)24處，官港鎮(zhèn)24處，花園鄉(xiāng)10處，木塔鄉(xiāng)26處，泥溪鎮(zhèn)14處，堯渡鎮(zhèn)12處，龍泉鎮(zhèn)11處，昭潭鎮(zhèn)7處，洋湖鎮(zhèn)6處，青山鄉(xiāng)5處，香隅鎮(zhèn)5處，張溪鎮(zhèn)3處。

（二）“十三五”防治成效

在縣委、縣政府的堅強領導下，在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局的指導下，各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，廣大基層干部群眾共同努力，圓滿完成了《東至縣地質災害防治規(guī)劃（2013-2020年）》中“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，地質災害防治工作成效顯著。“十三五”期間，通過開展搬遷避讓和工程治理等工作，實現(xiàn)了地質災害“零死亡”。

1.地質災害調查評價穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，東至縣自然資源和規(guī)劃局委托地勘隊伍常年開展汛前調查、汛中巡查和汛后核查工作，發(fā)布地災防治方案，完善地質災害監(jiān)測預防網(wǎng)絡體系。

2.地質災害監(jiān)測預警不斷完善。全面推進地質災害防治網(wǎng)格化管理建設工作，已完成系統(tǒng)建設、硬件安裝、人員培訓等，已通過縣級驗收。

3.地質災害綜合治理成效顯著。2016年以來共完成全縣香隅鎮(zhèn)中畈村嶺腳組等46處地質災害點336戶1058人搬遷避讓任務，爭取上級“以獎代補”資金1008萬元；實施地質災害工程治理項目共3個，為葛公鎮(zhèn)獅子巖治理項目、木塔鄉(xiāng)中園治理項目、昭潭鎮(zhèn)昭潭村王屋組馬嶺崩塌治理項目，現(xiàn)均已通過市級驗收。另外，全縣4處中型地災點均已通過搬遷避讓及調查評價等手段完成降級，由中型降為小型地質災害隱患點。

4.地質災害防御能力顯著提高。扎實做好地質災害防治宣傳、培訓。制定并發(fā)放地災“兩卡一表”及宣傳材料等；每年舉辦全縣地質災害群測群防員人員培訓會，參訓人員共計約700余人次。

5.地質災害防治信息化水平明顯提升。完成地質災害隱患點數(shù)據(jù)庫更新和切坡建房數(shù)據(jù)庫建設，推進縣級地質災害預警平臺的搭建，不斷加快地質災害信息管理、監(jiān)測預警和指揮調度三大系統(tǒng)的集成，智慧防災工作穩(wěn)步推進，信息化服務功能日趨完善。

（三）“十四五”防治形勢

黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府歷來高度重視地質災害防治工作。黨的十九大報告中明確提出“加強地質災害防治”。2018年10月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。2020年8月18-21日，習近平總書記又親臨安徽考察并作出重要講話，要求做好防汛救災和災后恢復重建工作。

全縣地質災害防治形勢依然嚴峻。一是孕育地質災害背景條件的復雜性沒有發(fā)生改變；二是氣象條件依然復雜多變，極端氣象事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢；三是地震威脅依然存在，預測預報仍是世界性難題；四是人類工程活動加劇,偏遠山區(qū)切坡建房引發(fā)的地質災害時有發(fā)生，已成為全縣地質災害防治工作的重點和難點。每年5-9月，均是全縣突發(fā)性地質災害的高發(fā)期，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害發(fā)生的可能性很大，防災減災形勢依然嚴峻。

目前，全縣地質災害防治工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”防災工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是地質災害隱患識別能力有待提高。地質災害生成機理復雜，具有很強的隱蔽性、動態(tài)性、復雜性、差異性和不確定性，受工作精度、技術方法和手段等多種因素影響，風險隱患尚不能及時有效識別。二是地質災害風險區(qū)亟需劃定。全縣尚有一定地質災害隱患未被查明，由于人類工程活動的加劇，極端天氣的不確定性，增加了地質災害的防治難度，致使每年新發(fā)生的災險情80%以上不在已查明的隱患點上，有必要盡快查清地質災害風險底數(shù)，劃定地質災害風險區(qū)，以提高全縣風險區(qū)管控能力。三是監(jiān)測預警智能化水平亟待提升。目前全縣地質災害監(jiān)測預警主要依靠群測群防，監(jiān)測手段較為落后；專業(yè)監(jiān)測工作剛剛起步，多數(shù)已知隱患點沒有安裝監(jiān)測預警設備，地質災害何時發(fā)生的問題仍難以解決，應盡快推進智能化監(jiān)測預警工作，提升預報預警的精準度。四是地質災害綜合治理任務依然艱巨。截至“十三五”末，全縣共有崩塌85處、滑坡53處、泥石流5處、地面塌陷4處，需要通過搬遷避讓或工程治理等措施來消除隱患威脅。五是地質災害防治能力仍需加強。根據(jù)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的發(fā)展趨勢以及基層防災需求，全縣需快速提升地質災害防治信息化水平，加強地質災害生成機理、隱患早期識別、精準預警等關鍵技術研究，盡快推廣應用地質災害防治新技術、新方法和新裝備，全面提升地質災害防治能力。六是地質災害防治與國土空間規(guī)劃和用途管制統(tǒng)籌不夠，從源頭控制地質災害風險亟需加強。

二《規(guī)劃》指導思想、原則與目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，以及習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和總體國家安全觀，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以“兩個堅持、三個轉變”為根本遵循，以提升地質災害防治能力、減輕地質災害風險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的，聚焦“隱患在哪里”“結構是什么”“什么時候發(fā)生”等關鍵問題，依靠科技進步、管理創(chuàng)新和信息技術，建立以“風險雙控、全域整治、科技防災”為核心的地質災害綜合防治體系，持續(xù)推進地質災害隱患識別、風險調查、監(jiān)測預警、綜合治理、基層防災能力和信息化建設，加快融入長三角一體化地質災害防治體系，實現(xiàn)地質災害防治工作更大作為，為建設新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”新局面提供地質安全保障。

（二）規(guī)劃原則

1.人民至上、生命至上。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“堅持以防為主、防抗救相結合”“堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一”，以對人民生命安全極端負責的精神，加強人口密集區(qū)、人類活動集中區(qū)、重大工程建設區(qū)等地質災害防治工作，切實保護人民生命財產(chǎn)安全。

2.提升能力、降低風險。

把“從注重災后救助向注重災前預防轉變”“從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的工作理念貫穿地質災害防治全過程，創(chuàng)新地質災害防治管理和技術方法，提升“隱患在哪里”“結構是什么”的遙感識別和調查評價能力、“什么時候發(fā)生”的“人防+技防”監(jiān)測預警能力，以及基層防災和科技支撐能力，提高地質災害防御工程標準，切實減輕地質災害風險。

3.全面推進、突出重點。

統(tǒng)籌東中西部，兼顧突發(fā)與緩變，全面推進各地地質災害綜合防治體系建設。聚焦防災減災關鍵領域、關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)及重點地區(qū)、重點隱患和重點時段，因地制宜，分類施策，合理部署，務求實效，努力提高地質災害綜合防治水平。

4.綜合治理、服務發(fā)展。

堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。樹立底線思維，強化源頭管控，加強地質災害防治工作與國土空間規(guī)劃的銜接，突出地質災害調查評價成果對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的反向約束，科學安排監(jiān)測預警，按照“宜搬則搬、宜治則治”原則，統(tǒng)籌實施好工程治理和避險搬遷等綜合治理措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展安全提供基礎支撐。

5.統(tǒng)籌協(xié)調、群防群治。

堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、分級管理。自然資源主管部門負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，著力提升基層群測群防能力，督促各行業(yè)主管部門負責落實監(jiān)管責任和工程建設單位主體責任，相關部門密切配合，切實減少人為因素引發(fā)地質災害。

（三）規(guī)劃目標

一是逐步提高地質災害隱患調查水平和早期識別能力，全面掌握全縣地質災害隱患風險底數(shù)；二是建成新型高效群專結合智能化監(jiān)測預警體系，顯著提升地質災害監(jiān)測預警能力；三是大力實施搬遷避讓，及時防范化解災害風險；四是實施地質災害綜合治理工程，逐步消除威脅30人以上的地質災害隱患點；五是構建更加完善的技術支撐體系和裝備保障體系，顯著提升基層防災能力；六是助力構建功能全面、互聯(lián)互通的省、市、縣一體化地質災害信息化管理平臺，實現(xiàn)調查評價、監(jiān)測預警、指揮調度的智能化，實時更新數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地質災害防治管理信息化、標準化、精準化和便捷化，為地質災害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。

東至縣地質災害防治“十四五”規(guī)劃重點指標表

三地質災害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)

（一）地質災害易發(fā)區(qū)

依據(jù)地質環(huán)境背景條件、現(xiàn)狀地質災害分布分布規(guī)律、發(fā)育特征和危險性及人類工程活動等因素，把東至縣地質災害易發(fā)區(qū)劃為高、中、低三個級別（見附圖1），分述如下：

1、地質災害高易發(fā)區(qū)

葛公-木塔-沼潭崩塌、滑坡、泥石流地質災害高易發(fā)區(qū)（Ⅰ）

主要分布在堯渡鎮(zhèn)東南部、葛公鎮(zhèn)西部及南部、泥溪鎮(zhèn)及昭潭鎮(zhèn)東部，總面積約1007.68平方公里。

該區(qū)地貌類型以低山、中高丘為主，地形起伏大，山勢較為陡峻。工程地質巖組為較堅硬一軟弱片狀含云母千枚巖、板巖巖組、堅硬-軟弱薄-厚層狀砂巖泥巖頁巖為主的碎屑巖巖組，多具軟弱夾層且易于風化，區(qū)內滑坡及滑坡隱患、泥石流主要發(fā)生于地形坡度較陡、殘坡積物較厚的土質斜坡或沖溝。

該區(qū)現(xiàn)有地質災害點93處（崩塌52處、滑坡38處、泥石流3處），均為小型，威脅251戶，870人生命和3206萬元財產(chǎn)安全。

2、地質災害中易發(fā)區(qū)

中易發(fā)區(qū)面積1384.41平方公里。分為4個亞區(qū)。

（1）青山-官港-堯渡崩塌、滑坡、泥石流地質災害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ1）

該區(qū)位于青山、官港、堯渡一帶，面積883.82平方公里。

該區(qū)地貌類型為低山和中、高丘，地形起伏較大，工程地質巖組主要為堅硬-較軟弱片狀含云母千枚巖、板巖巖組，多具軟弱夾層，易于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質災害。

該區(qū)現(xiàn)有地質災害點39處（崩塌24處、滑坡13處、泥石流2處），均為小型，威脅94戶，380人生命和2108萬元財產(chǎn)安全。

（2）堯渡-葛公-洋湖滑坡、崩塌為主及巖溶塌陷地質災害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ2）

該區(qū)位于堯渡、葛公、洋湖一帶，面積271.53平方公里。

該區(qū)地貌類型為中、低山和高丘，地形處伏大，工程地質巖組主要以堅硬－較堅硬中-厚層狀巖溶較發(fā)育的碳酸鹽巖巖組，由自然或人為因素誘發(fā)崩塌、滑坡、巖溶地面塌陷地質災害。

該區(qū)現(xiàn)有地質災害點8處（崩塌4處、滑坡1處、巖溶塌陷3處），均為小型，威脅23戶，85人生命和335萬元財產(chǎn)安全。

（3）張溪-洋湖滑坡、崩塌為主及采空塌陷地質災害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ3）

該區(qū)位于張溪、洋湖一帶，面積187.05平方公里。

該區(qū)地貌類型為低山和中、高丘，地形處伏較大，工程地質巖組為較堅硬-軟弱薄-厚層狀砂巖泥巖頁巖為主的碎屑巖巖組、較堅硬一軟弱層狀碳酸鹽巖與碎屑巖巖組和堅硬－較堅硬中-厚層狀巖溶較發(fā)育的碳酸鹽巖巖組，易于發(fā)生崩塌、滑坡、采空地面塌陷地質災害。

該區(qū)現(xiàn)有地質災害點3處（崩塌1處、滑坡1處、采空塌陷1處），均為小型，威脅9戶，35人生命和200萬元財產(chǎn)安全。

（4）葛公-花園崩塌地質災害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ4）

該區(qū)位于葛公、花園局部，面積42.02平方公里。

該區(qū)地貌類型為低山和中、高丘，地形處伏較大，工程地質巖組為堅硬－較堅硬中-厚層狀巖溶較發(fā)育的碳酸鹽巖巖組，易于發(fā)生崩塌地質災害。

該區(qū)現(xiàn)有地質災害點4處（崩塌4處），均為小型，威脅28戶，114人生命和190萬元財產(chǎn)安全。

3、地質災害低易發(fā)區(qū)

東流鎮(zhèn)巖溶地面塌陷地質災害低易發(fā)區(qū)（Ⅲ）

主要分布于東流鎮(zhèn)周邊，區(qū)內現(xiàn)狀無地質災害發(fā)生，面積8.75平方公里。

該區(qū)地貌類型為波狀平原。工程地質巖組為松散巖類和堅硬－較堅硬中-厚層狀巖溶較發(fā)育的碳酸鹽巖巖組等，在隱伏巖溶淺埋區(qū)，可能發(fā)生巖溶地面塌陷。

（二）地質災害防治區(qū)

依據(jù)上述原則和標準，全縣共劃分為2個重點防治區(qū)、2個次重點防治區(qū)、1個一般防治區(qū)（見附圖3），分述如下。

1、地質災害重點防治區(qū)（A）

地質災害重點防治區(qū)的分布：地質災害重點防治區(qū)是全縣地質災害防治工作的重點區(qū)域，全縣共劃分為2個重點防治亞區(qū)，總面積為1185.90平方公里。

（1）葛公-官港-木塔崩塌、滑坡、泥石流地質災害重點防治區(qū)（A1）

分布于東至縣堯渡鎮(zhèn)東部、南部、葛公鎮(zhèn)東部、南部，官港西部及木塔周邊，面積1007.68平方公里。

該區(qū)是崩塌、滑坡、泥石流地質災害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)，地貌以中低山為主，部分為高丘。區(qū)內降水充沛，山高坡陡，地質構造發(fā)育，巖石風化破碎。區(qū)內人類工程活動強烈。

本區(qū)防治重點是開展年度地質災害“三查”和監(jiān)測預警工作，在規(guī)劃期內完成搬遷避讓11處，工程治理6處，排危除險1處。重點防范城鎮(zhèn)、學校、交通干線、重大水利水電工程、重要自然保護區(qū)、風景名勝所在地的崩塌、滑坡、泥石流災害。

（2）張溪-洋湖崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷地質災害重點防治區(qū)（A2）

分布于東至縣張溪鎮(zhèn)東部、洋湖鎮(zhèn)北部，總面積178.23平方公里。

該區(qū)為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷地質災害中易發(fā)區(qū)，地貌以中低山、高丘為主，地形切割強烈，降水充沛。

本區(qū)防治重點是開展年度地質災害調查，完善地質災害監(jiān)測系統(tǒng)。重點防范城鎮(zhèn)、學校、交通干線、重大水利水電工程、重要自然保護區(qū)、風景名勝、地質遺跡的崩塌、滑坡、泥石流災害。

2.地質災害次重點防治區(qū)（B）

地質災害次重點防治區(qū)是全縣地質災害主要防治工作的區(qū)域之一，依據(jù)以上方法，共劃分為2個次重點防治亞區(qū)，總面積為1139.92平方公里。

（1）官港-泥溪-昭潭-龍泉崩塌、滑坡地質災害次重點防治區(qū)（B1）

分布于東至縣西南、南部，主要分布于香隅南部、官港西部、泥溪鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、昭潭鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)，面積827.00平方公里。

該區(qū)為崩塌、滑坡地質災害中易發(fā)區(qū)，該區(qū)地貌類型主要為低山和中高丘，地形起伏較大，巖土體類型主要以千枚巖、板巖為主。地形切割強烈，降水充沛。

本區(qū)防治重點是規(guī)范人類工程經(jīng)濟活動，杜絕不合理的人類工程經(jīng)濟活動，盡量減少山區(qū)切坡建房。規(guī)劃期內完成搬遷避讓3處，工程治理2處，排危除險1處。重點防范城鎮(zhèn)、學校、交通干線、重要城市工程、重要水利電力工程區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流災害。

（2）堯渡-洋湖崩塌、滑坡、巖溶塌陷地質災害次重點防治區(qū)（B2）

分布于東至縣中東部，主要分布于堯渡鎮(zhèn)東部、洋湖鎮(zhèn)南部及葛公鎮(zhèn)西北部，面積312.92平方公里。

該區(qū)為崩塌、滑坡、巖溶塌陷地質災害中易發(fā)區(qū)，該區(qū)地貌類型主要為中山和低山，局部為高丘，地形起伏大，巖土體類型主要以碳酸鹽巖為主。區(qū)內地面礦山開采活動強烈。

本區(qū)防治重點是規(guī)劃期內完成工程治理1處，排危除險1處。重點防范城鎮(zhèn)、學校、交通干線、重要風景名勝、重要水利電力工程、大中型工礦企業(yè)所在地的崩塌、滑坡、泥石流災害，碳酸鹽巖巖溶發(fā)育區(qū)，由自然或人為因素誘發(fā)可能形成巖溶塌陷。

3.地質災害一般防治區(qū)（C）

香隅—東流—勝利—大渡口崩塌、滑坡一般防治區(qū)（C）

分布于香隅鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)，面積762.95平方公里。

該區(qū)為地質災害低易發(fā)區(qū)、非易發(fā)區(qū)。地貌類型為波狀平原，地形較平坦，地勢開闊。巖土體類型以花崗巖、碳酸鹽巖為主。主要交通線路有高鐵、高速及重點水利工程等。

本區(qū)防治重點是規(guī)劃期內完成工程治理1處。重點防范交通干線、大中型工礦企業(yè)、重要自然保護區(qū)、重要的城市工程、重大水利水電工程區(qū)的崩塌、滑坡災害。

四地質災害防治任務

（一）全面掌握地質災害風險底數(shù)

1.深化地質災害隱患早期識別

依托專業(yè)技術單位和科研院校建設的基于多源光學遙感和雷達大數(shù)據(jù)支持下的地質災害綜合遙感識別平臺，開展無人機、中高分辨率InSAR測量、機載激光雷達測量等高精度遙感調查，獲取地質災害重點區(qū)域高精度的地表形變數(shù)據(jù)和隱患信息，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術支持，綜合分析研判，及時捕捉災險情前兆和災變信息，提前預報預警，不斷提高地質災害早期識別能力。

2.完成地質災害風險調查

全面完成東至縣1:5萬地質災害風險調查評價，劃定縣（區(qū)）級地質災害極高、高、中、低風險區(qū)劃。針對地質災害威脅嚴重的集鎮(zhèn)、遷建區(qū)、集中安置點等人口聚集區(qū)開展1:1萬地質災害詳細調查評價。

3.持續(xù)開展地質災害“三查”工作

嚴格落實地質災害汛前調查、汛中巡查、汛后核查制度，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，查責任落實、查地質災害隱患、查災險情變化，確保每一處地質災害隱患有監(jiān)測人、有責任人，做到一點一案、一點一策。進一步加大地質災害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”力度，最大限度地發(fā)現(xiàn)“隱患在哪里”，將新增隱患點及時納入數(shù)據(jù)庫進行管理。

（二）不斷加強監(jiān)測預警體系建設

4.完善地質災害氣象風險預警預報體系

積極推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害氣象風險預警預報工作，助力打造省、市、縣統(tǒng)一共用的地質災害監(jiān)測預警平臺，全面實現(xiàn)地質災害監(jiān)測預警、指揮調度、數(shù)據(jù)庫更新等智能化預警、一站化管理、精準化監(jiān)測，實現(xiàn)24小時常規(guī)預警與1小時動態(tài)預警相結合，不斷提升地質災害預報預警精準度和時效性。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、電話和人工傳報等方式，實時、靶向將預警信息發(fā)送到各級防災責任人、群測群防員和受威脅群眾手中。升級地質災害監(jiān)測預警移動客戶端，提高監(jiān)測預警系統(tǒng)的實用性和便利性。

5.增建雨量站點

綜合利用氣象、水利等各部門的雨量監(jiān)測資源，加強降水站點信息分析，在地質災害隱患點周邊增建雨量站14個，基本實現(xiàn)風險性較高的地質災害隱患點雨量站應建盡建，逐步實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

6.完善群專結合監(jiān)測網(wǎng)絡

繼續(xù)發(fā)揮群測群防在地質災害防治中的“哨兵”作用，繼續(xù)保持地質災害隱患點群測群防全覆蓋。針對威脅人口較多、危險性較大、風險較高的地質災害隱患點，科學布設裂縫計、土壤含水率儀、GNSS衛(wèi)星定位儀、傾角計和加速度計等普適型地質災害監(jiān)測設備，實時、精準監(jiān)測隱患點動態(tài)變化。2021-2025年在全縣重要地質災害隱患點陸續(xù)完成55處普適型監(jiān)測設備的安裝。

7.完善網(wǎng)格化管理體系

各級人民政府要不斷優(yōu)化地質災害網(wǎng)格化管理體系，繼續(xù)推進“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、自然資源所、專業(yè)地質人員、群測群防員”、“五位一體”協(xié)同管理，實現(xiàn)任務到崗、責任到人、落實到位，確保強降雨期間24小時有人值守、有人監(jiān)測、有人巡查、有人預警。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍技術優(yōu)勢，強降雨期間或遭遇極端天氣，在地質災害高中易發(fā)區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名專業(yè)技術人員駐地提供技術服務，及時研判地質災害隱患點變化趨勢，及時發(fā)送預警信息，提前采取各項防范措施。

（三）大力實施避險搬遷工程

8.對風險等級高的地質災害隱患點，可結合新農村、美好鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興、土地綜合整治、生態(tài)保護修復等政策，統(tǒng)籌安排，尊重群眾意愿，充分考慮“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實施搬遷避讓，及時防范化解災害風險。“十四五”期間，計劃實施搬遷避讓14處。

（四）穩(wěn)步推進地質災害工程治理

9.對威脅縣城、集鎮(zhèn)、學校、景區(qū)、重要基礎設施和人口聚集區(qū)，且難以實施避險搬遷的極高、高風險地質災害隱患點和經(jīng)識別、調查新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風險等級高、不宜避讓搬遷的地質災害隱患點，實施工程治理。對受損或防治能力降低的地質災害治理工程，應及時采取清淤、加固、維護、修繕等措施，確保防治工程長期安全穩(wěn)定運行。對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，及時排危除險，切實減輕災害威脅。計劃實施工程治理10處，實施排危除險工程3處。

（五）著力提升地質災害防治能力

10.健全完善地質災害防御技術支撐體系

繼續(xù)依托安徽省地質環(huán)境監(jiān)測站池州市監(jiān)測站、安徽省地勘局324地質隊等專業(yè)技術單位，不斷建立健全市、縣（區(qū)）兩級地質災害防御技術支撐體系。繼續(xù)完善地質災害網(wǎng)格化管理，加強地質災害防治專家團隊建設，及時補充完善汛期駐守專家隊伍，全面推行專業(yè)技術隊伍駐縣包鄉(xiāng)，建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的地質災害防御體系，將防災措施落實到點、到坡、到戶、到人，打通地質災害防治“最后一公里”。

11.提升地質災害防御保障能力

加快新技術、新方法、新裝備的推廣應用，根據(jù)實際情況適時配置中低空數(shù)據(jù)、地基數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡、車載或船載式地質災害技術保障系統(tǒng)等專業(yè)化技術裝備，加強地質災害野外用車保障，大幅提升地質災害防御信息獲取能力、通信保障能力和數(shù)據(jù)綜合分析能力。

12.推動全社會參與防災減災

依托基層社會治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、群測群防員、社會工作者、志愿者和公眾等各類人員防災減災積極性和主動性，逐步形成政府主導、人人參與、人人盡責、共建共享的地質災害防治新局面；探索構建市場主導、政策支持的地質災害保險體系，引入社會力量有效應對災害風險。針對全縣量大、面廣的切坡建房隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應切實擔負起管理責任，積極引導切坡建房戶自查、自測、自防、自治，有效降低災害風險。

13.推進“隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式

在現(xiàn)有運行的地質災害隱患點防控體系基礎上，基于1:5萬地質災害風險調查評價結果，綜合考慮地質、地形、誘發(fā)因素、承災體等，劃定更為精確和精細的風險防范區(qū)，形成“隱患點+風險區(qū)”雙控管理機制、責任體系和技術方法，力爭解決發(fā)生的地質災害點為非在冊隱患點的難題。“十四五”末，全縣逐步實現(xiàn)地質災害 “隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式，初步形成“一點一區(qū)一管控”的工作機制。

（六）提高全流程信息化管理水平

14.建立完善地質災害隱患數(shù)據(jù)庫

建立完善地質災害隱患點數(shù)據(jù)庫，對危險性較高的地質災害隱患點進行實景三維建模，形成多元數(shù)據(jù)高度集成的地質災害隱患全息數(shù)據(jù)庫。實行地質災害防治全流程信息化管理，實現(xiàn)調查評價、監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓和災險情信息等“一張圖”管理，為地質災害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。

15.建立地質災害風險防控智慧服務平臺

充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術，通過大數(shù)據(jù)資源局平臺，集成地質災害信息管理、在線監(jiān)測、災險情處置和指揮調度系統(tǒng)，利用地質災害監(jiān)測預警平臺，搭建市級地質災害風險防控智慧服務模塊，實現(xiàn)省、市、縣地質災害信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，分級分類管理地質災害隱患點和風險區(qū)，為管理部門提供決策支撐，為專業(yè)人員提供技術支持，為群測群防員和受威脅群眾及時推送監(jiān)測預警信息，為社會公眾提供信息查詢服務。

五 保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委政府必須高度重視地質災害防治工作，按照“黨委領導、政府主導”“分級負責、屬地管理”的原則，強化規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導，建立完善逐級負責制。自然資源、應急、水利、住建、交通、地震、氣象等相關部門應嚴格落實責任分工，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力，層層落實防治責任和措施，確保按時保質保量完成各項任務。

（二）加大資金保障

加大各級財政和社會力量對規(guī)劃實施的支持力度，科學合理劃分地方財政事權與支出責任，建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害經(jīng)費投入機制。各級政府一定要把規(guī)劃實施與鄉(xiāng)村振興、村莊整治、生態(tài)移民緊密結合起來，加大資金投入，形成政策措施合力，切實提高地質災害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央地質災害防治資金支持，充分發(fā)揮省級財政資金引導作用，主動引導社會資金參與，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的地質災害防治新模式。

（三）加強監(jiān)督考核

完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和績效考評機制。各級政府應將規(guī)劃實施列入重要議事日程，結合本地實際對規(guī)劃方案進行細化，對目標任務進行分解，并納入地方年度績效目標考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內容。各級自然資源部門應在各級黨委政府領導下發(fā)揮好地質災害防治組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督作用，堅持巡查排查，構建地質災害隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，及時將新發(fā)現(xiàn)的隱患納入地質災害數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。對已通過搬遷避讓、工程治理、排危除險等措施消除隱患威脅的，及時予以動態(tài)銷號。應急、水利、住建、交通、地震、氣象等部門應按照職責分工，加強協(xié)調配合、聯(lián)防聯(lián)動，做好相關領域和行業(yè)地質災害防治工作。

（四）加強宣傳教育

各級政府和有關部門要將地質災害防治法律法規(guī)、科學知識納入年度培訓教育計劃，動員全社會力量積極參與地質災害防治工作，搭建科研機構、大專院校與一線地質災害防治單位的“產(chǎn)、學、研、用”合作交流平臺，通過多層次、多形式的培訓、科普和避險轉移演練，加大地質災害防治宣傳力度，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識，實現(xiàn)“要我防”到“我要防”的觀念轉變，讓地質災害防治成為全社會的自覺行動，筑牢戰(zhàn)勝地質災害的全民防線。

附則

本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附圖，具有同等法律效力。規(guī)劃每五年修編一次。

東至縣自然資源和規(guī)劃局是實施本規(guī)劃的業(yè)務管理部門，負責本規(guī)劃解釋、實施過程中的監(jiān)督檢查和協(xié)調指導工作。

本規(guī)劃未盡事宜，按照國家、安徽省、池州市有關規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)劃自東至縣人民政府批準之日實施。