近期，我縣出臺(tái)《東至縣國有資產(chǎn)管理辦法》（東政辦〔2023〕6號(hào)），讓我們一起來看看有那些內(nèi)容？

1.文件出臺(tái)的背景及意義是什么？

答：2021年4月1日，國務(wù)院令第738號(hào)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》施行，是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，省財(cái)政廳要求全省上下遵照并制定相應(yīng)的地方規(guī)章制度，為切實(shí)加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)的管理，根據(jù)我縣實(shí)際，出臺(tái)《東至縣國有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》將有效規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，使我縣國有資產(chǎn)管理有據(jù)可依，對(duì)提高我縣國有資產(chǎn)管理水平有重要意義。

2.文件起草依據(jù)和過程是怎樣？

答：本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號(hào)）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第35號(hào)令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2009〕286號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào))《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號(hào)）、《安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（皖國資產(chǎn)權(quán)〔2016〕144號(hào))、《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（池政〔2014〕14號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合東至縣實(shí)際制定。本《辦法》由縣財(cái)政局起草，征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的意見，并提交縣司法主管部門進(jìn)行了合法性審查。經(jīng)縣政府第17屆31次常務(wù)會(huì)議審議通過，7月20日正式印發(fā)。

3.《辦法》的適用范圍是什么？

答：《辦法》適用于縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政府出資企業(yè)和直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的社會(huì)組織。政府出資企業(yè)，是指政府出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

4.《辦法》涉及的機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)如何劃分？

答：《辦法》明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為全縣國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)督管理職能部門，下設(shè)的縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室（以下稱國資辦）負(fù)責(zé)全縣國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)督管理的具體事務(wù)，對(duì)國有單位資產(chǎn)登記、處置進(jìn)行審批，依法對(duì)國有資產(chǎn)處置和租賃活動(dòng)實(shí)施具體的監(jiān)督管理。

《辦法》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，配合、指導(dǎo)資產(chǎn)占有、使用單位做好國有資產(chǎn)日常管理工作。縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)國有資產(chǎn)處置活動(dòng)中行政監(jiān)察對(duì)象的行為實(shí)施監(jiān)督?？h審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)行政管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國有單位資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理。

5.涉及土地的國有資產(chǎn)和砂石、河道砂石、長(zhǎng)江河道中砂石等資源如何處置？

答：《辦法》明確了涉及土地的國有資產(chǎn)和砂石等資源處置由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)按國家、省、市的相關(guān)規(guī)定辦理；涉及河道砂石、長(zhǎng)江河道中砂石等資源及其他水資源處置由縣水利局負(fù)責(zé)按國家、省、市的相關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)依規(guī)批準(zhǔn)涉砂石資源的各類工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許對(duì)外銷售。由縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

6.辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記需要提交那些材料？

答：《辦法》明確應(yīng)當(dāng)向縣財(cái)政局(國資委)提交以下六個(gè)方面文件：

(一)主管部門的批文(包括企業(yè)法人代表的任職批文)；

(二)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的企業(yè)組織章程副本；

(三)占有國有資產(chǎn)的合同或協(xié)議書以及劃撥資產(chǎn)的銀行轉(zhuǎn)賬單；

(四)資金來源的證明；

(五)《國有土地使用證》及有關(guān)土地資產(chǎn)的證明；

(六) 辦理變更、注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，有關(guān)單位的批文和其他有關(guān)材料。

7.行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會(huì)組織的國有資產(chǎn)配置納入年度預(yù)算程序如何辦理？

答：《辦法》明確了辦理程序的三個(gè)階段，一是年度部門預(yù)算編制前，由申請(qǐng)國有資產(chǎn)配置的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核；二是主管部門先行審核后，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；三是經(jīng)縣財(cái)政局（國資委）批準(zhǔn)后，申請(qǐng)國有資產(chǎn)配置單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算。

8.超標(biāo)準(zhǔn)配置、利用率低或者長(zhǎng)期閑置的國有資產(chǎn)如何處理？

答：對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置、利用率低或者長(zhǎng)期閑置的國有資產(chǎn)，《辦法》明確要求移交（或繳入）縣級(jí)公物倉（國資委）統(tǒng)一調(diào)劑使用或者處置。

9.開展會(huì)議、活動(dòng)等臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)如何處置？

答：《辦法》要求，經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本規(guī)定統(tǒng)一交由縣財(cái)政局（國資委）處置。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議和活動(dòng)，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對(duì)資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

10.那些情形應(yīng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估？

答：《辦法》明確了七類情形應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（一）取得沒有原始價(jià)格憑證資產(chǎn)的；（二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、擔(dān)保的；（三）合并、分立、清算的；（四）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)的；（五）將國有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國有單位的；（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

11.文件內(nèi)容總體包含那些？

答：該管理辦法共計(jì)十一章、五十八條，內(nèi)容包含總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估及清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等各個(gè)方面所涉及的定義范圍、職責(zé)權(quán)限、基本流程、相關(guān)資料等。

12.本次政策制定特點(diǎn)是什么？

答：本辦法完善了我縣相關(guān)行政法規(guī)體系，涉及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、清查、信息化管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和監(jiān)督管理等方方面面，對(duì)縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置程序和處置方式作了明確規(guī)定，可為全縣所有的國有資產(chǎn)管理行為提供依據(jù)。

13.評(píng)估以及評(píng)估前的清產(chǎn)核資工作誰負(fù)責(zé)組織？

答：《辦法》突出強(qiáng)調(diào)了國有資產(chǎn)的評(píng)估以及評(píng)估前的清產(chǎn)核資工作均由縣財(cái)政局（國資委）負(fù)責(zé)組織，任何部門或者個(gè)人未經(jīng)縣財(cái)政局（國資委）同意，不得以低于評(píng)估結(jié)果的價(jià)值處理國有資產(chǎn)。

14.工作人員在工作中的違法違規(guī)行為如何處置？

答：對(duì)各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，《辦法》明確由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理是否適用本《辦法》？

答：《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理參照本規(guī)定及本級(jí)相關(guān)權(quán)限執(zhí)行。

解讀機(jī)關(guān)：縣財(cái)政局（國資委）

解讀人：縣金融發(fā)展服務(wù)中心副主任魯珺

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