各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,東至縣經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，各職業(yè)病防治工作聯席會議成員單位:

《東至縣職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》經職業(yè)病防治工作聯席會議成員單位審議通過,現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東至縣衛(wèi)生健康委員會             中共東至縣委宣傳部

東至縣發(fā)展和改革委員會       東至縣科技經濟信息化局

東至縣民政局                       東至縣財政局

東至縣人力資源和社會保障局   東至縣自然資源和規(guī)劃局

東至縣生態(tài)環(huán)境分局          東至縣住房和城鄉(xiāng)建設局

東至縣應急管理局             東至縣市場監(jiān)督管理局

東至縣醫(yī)療保障局                 東至縣總工會

2023年1月10日

東至縣職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實國家和省、市關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》《安徽省職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》及《池州市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》等要求，結合我縣職業(yè)健康工作實際，制定本規(guī)劃。

一、我縣職業(yè)健康現狀

職業(yè)健康是健康東至建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者健康福祉、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?？h委縣政府高度重視職業(yè)健康工作，按照職業(yè)病防治相關政策，對照標準體系狠抓工作落實，不斷完善職業(yè)健康工作機制，及時調整東至縣職業(yè)病防治工作聯席會議制度，職業(yè)病防治和服務體系建設逐步健全，職業(yè)健康監(jiān)管水平明顯提升，塵肺病防治攻堅、職業(yè)病危害專項治理等活動持續(xù)開展，用人單位的職業(yè)病防治主體責任不斷落實，重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率、定期檢測率、職業(yè)健康檢查率、職業(yè)衛(wèi)生培訓率以及放射工作人員個人劑量監(jiān)測率等五項指標均達95%以上，職業(yè)病危害監(jiān)測、職業(yè)病救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，勞動者職業(yè)病防治意識不斷增強。我縣未發(fā)生重大急性職業(yè)病危害事故，職業(yè)病發(fā)生處于較低水平，未發(fā)生急性職業(yè)性放射性疾病。勞動者職業(yè)健康權益進一步得到保障，職業(yè)健康宣教培訓工作有序開展，全社會對職業(yè)病防治工作的關注度持續(xù)提高，社會共治格局初步形成。

隨著經濟社會發(fā)展和人民健康需求持續(xù)快速增長，健康中國戰(zhàn)略的全面實施，職業(yè)健康工作面臨新的形勢：一是職業(yè)病危害形勢依然嚴峻復雜，職業(yè)病危害企業(yè)面廣量大，塵毒、噪聲、化學毒物等傳統職業(yè)危害依然存在，新工業(yè)新技術新材料應用帶來的新職業(yè)病風險不斷加大，工作壓力、肌肉骨骼疾患等工作相關疾病問題日益顯現，已成為亟待應對的職業(yè)健康新問題。二是用人單位主體責任落實不到位，小、微型企業(yè)占到工業(yè)企業(yè)的絕大多數，生產規(guī)模小，職業(yè)病防治控制水平低，部分企業(yè)職業(yè)病危害因素濃度或強度超標嚴重；用人單位主要負責人法治意識不強，忽視職業(yè)病防治，基礎管理薄弱，對改善作業(yè)環(huán)境、設置防護設施、職業(yè)健康檢查經費投入不足，勞務派遣人員職業(yè)病危害防護得不到有效保障。三是職業(yè)病防治技術支撐和技術服務能力還不能適應高質量發(fā)展的新要求，職業(yè)健康信息化引領支撐作用尚未健全完善，職業(yè)健康宣傳教育和社會共識水平有待進一步提升。四是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。存在監(jiān)管人員數量少、專業(yè)知識不強的現象，在人員、經費、技術、裝備等方面還不能滿足職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的要求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，專業(yè)人員極為匱乏。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神以及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府部署，緊緊圍繞“健康東至”建設總體要求，深入實施職業(yè)健康保護行動。落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位、勞動者個人四方責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質量和水平。

（二）基本原則

預防為主，防治結合。強化職業(yè)病危害源頭治理，督促和引導用人單位履行職業(yè)病防治主體責任，落實職業(yè)病防護設施“三同時”等管理措施，不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業(yè)病防治技術支撐體系，提升工程防護、監(jiān)測評估、診斷救治和康復服務能力。

　  突出重點，精準突破。聚焦職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域，深化塵肺病防治攻堅行動，以中小微型企業(yè)為重點，持續(xù)推進粉塵、化學毒物、噪聲和電離輻射等危害治理和監(jiān)管，強化職業(yè)病及危害因素監(jiān)測評估，推進分級分類管理，實現科學監(jiān)管、精準防控。

依法防治，落實責任。綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具，健全工作機制，加強信息化建設。壓實地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人自我防護責任，合力推進職業(yè)病防治工作。為職業(yè)健康工作提供有力保障。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力明顯增強，工作質量顯著提升，勞動者健康水平進一步提高。職業(yè)病危害源頭治理力度繼續(xù)加大，工作場所勞動條件不斷改善，用人單位主體責任得到有效落實，職業(yè)病危害狀況明顯好轉，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效控制。職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，聯防聯控工作機制得到進一步完善，全社會職業(yè)健康意識顯著增強。

三、主要任務

（一）強化責任落實，筑牢職業(yè)安全防線

　　縣人民政府嚴格落實職業(yè)病防治工作的屬地管理責任，制定縣域內職業(yè)病防治規(guī)劃，加強對縣域內職業(yè)病防治工作的組織領導，協調解決職業(yè)病防治工作中跨部門的重大問題，推動職業(yè)病防治各項政策措施的落實；負有職業(yè)病防治職責的部門要依法依規(guī)履職，強化責任擔當，加強協作配合，建立健全縣級職業(yè)病防治工作聯席會議制度，形成齊抓共管格局。用人單位要自覺履行職業(yè)病防治主體責任，嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，依法落實職業(yè)病危害因素定期檢測評價、簽訂勞動合同、對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓、組織開展職業(yè)健康檢查、配備合格的防護用品等責任，確保工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，依法落實職業(yè)病患者的相關待遇，保障勞動者職業(yè)健康權益。勞動者承擔個人防護責任，掌握職業(yè)病危害防護知識，嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，自覺、正確佩戴個人職業(yè)病防護用品，放射工作人員要按規(guī)定佩帶個人劑量計。

（二）深化源頭預防，改善工作場所勞動條件

落實新發(fā)展理念，政府及有關部門在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、產業(yè)轉型升級、中小微企業(yè)幫扶等方面統籌考慮職業(yè)健康工作，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。強化風險管控，以粉塵、化學毒物、噪聲和放射等職業(yè)病危害因素嚴重的行業(yè)領域為重點，持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理，督促企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責任制，設置職業(yè)健康管理機構，配備專兼職人員，強化職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價和勞動者職業(yè)健康檢查等工作，有效遏制塵肺和化學中毒等職業(yè)病的發(fā)生。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，指導小微企業(yè)完善職業(yè)病防護設施，改善工作場所勞動條件，切實維護職工職業(yè)健康權益。推進全人群職業(yè)健康保護，加強職業(yè)活動中新型行業(yè)職業(yè)病危害的辨識評估和防控，開展職業(yè)緊張、肌肉骨骼疾患等防治工作。

（三）完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)督執(zhí)法體系

按照監(jiān)管任務與監(jiān)管力量相匹配的原則，健全職業(yè)健康全過程監(jiān)管和執(zhí)法體系，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和協管員隊伍建設，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職業(yè)健康監(jiān)管網絡；強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障，落實執(zhí)法經費，配備監(jiān)督執(zhí)法裝備和交通工具。加強監(jiān)督執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員專業(yè)能力和執(zhí)法水平。建立工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測超標結果與現場監(jiān)督檢查相銜接制度，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的監(jiān)管機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立互聯網+監(jiān)督執(zhí)法、部門聯合雙隨機抽查的執(zhí)法模式，制定規(guī)范的執(zhí)法規(guī)程，提高監(jiān)督效率，對新發(fā)職業(yè)病的企業(yè)實行監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋。加強職業(yè)病危害項目申報，開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”全周期監(jiān)管和職業(yè)病危害檢測評價等重點制度落實情況的監(jiān)督執(zhí)法。依托國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。

（四）加大人才培養(yǎng)，完善技術支撐體系

完善職業(yè)健康專家?guī)旌蛯＜夜ぷ鳈C制，充分發(fā)揮專家隊伍在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事故調查處理、職業(yè)健康宣傳教育培訓等方面的作用；完善職業(yè)衛(wèi)生人才隊伍體系，推進職業(yè)病防治人才梯隊建設，開展規(guī)范化系統化培訓，補齊職業(yè)病防治技術人才短板。健全職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病救治技術支撐體系，配合構建“市、縣”兩級職業(yè)病監(jiān)測評估技術支撐網絡，縣疾控中心設置職業(yè)病防治職能科室，配備不少于1名專職人員；加強縣職業(yè)健康檢查機構建設，縣域內至少有1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構能承擔職業(yè)健康檢查工作；二級及以上醫(yī)療機構設立職業(yè)健康管理部門，負責本單位醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)健康保護和放射衛(wèi)生工作；充分發(fā)揮疾病預防控制機構、綜合醫(yī)院的作用,構建縣級并向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病救治技術支撐網絡。

（五）加強政策扶持，提升職業(yè)病患者保障水平

按照“縣級救治、基層康復”的原則，依托現有的醫(yī)療衛(wèi)生機構，建立健全職業(yè)病救治康復網絡；建立健全職業(yè)健康檢查基礎數據庫，建立職業(yè)病救治專家隊伍，鼓勵開展臨床診療康復技術和藥物研發(fā)，提升職業(yè)病救治醫(yī)師能力，積極融入長三角職業(yè)病遠程救治協作網，強化應急救治能力。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動，做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的有效銜接，減輕職業(yè)病患者家庭負擔。落實屬地責任，加強塵肺病等患者的救治救助，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，全面落實醫(yī)療救治、生活救助等政策；將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予臨時救助。

（六）實施智慧監(jiān)管，構建信息化網絡體系

積極融入全省、全市職業(yè)健康信息綜合管理平臺建設，實現職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、質量控制等數據信息的互通和共享。加強與發(fā)改、科經、民政、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間的信息共享，及時交流用人單位職業(yè)病危害信息、勞動者職業(yè)健康信息和職業(yè)病工傷保障信息等數據，建立部門間職業(yè)健康信息交換機制和渠道。規(guī)范職業(yè)健康信息管理，確保數據安全，強化數據統計分析，充分發(fā)揮數據在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。鼓勵和支持用人單位加強信息化建設，提升用人單位職業(yè)健康信息化水平。

（七）推動科技創(chuàng)新，引領職業(yè)健康高質量發(fā)展

以粉塵、化學毒物、噪聲和放射性危害防護技術為重點，開展職業(yè)病危害防治技術研究和推廣應用。推進職業(yè)病重點?？平ㄔO，大力支持特色學科發(fā)展，圍繞危害我縣勞動者健康的重點職業(yè)病，開展職業(yè)健康損害、流行病學等調查研究。鼓勵有關企業(yè)、職業(yè)病防治技術支撐機構參與國家、省職業(yè)病防治領域重大項目合作研究,積極推進合作共建。引導行業(yè)協會、學會和有關組織，積極參與職業(yè)健康標準規(guī)范修訂、科技攻關和技術咨詢服務等活動。加強長三角區(qū)域及其他省、市、縣際交流合作，學習借鑒成功經驗和先進技術，提升我縣職業(yè)健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作水平。

（八）加強宣傳引導，構建社會共治體系

持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，大力開展職業(yè)健康教育和健康促進活動，在全社會營造關心關注職業(yè)健康的濃厚氛圍。推進將職業(yè)健康教育納入國民教育體系，組織開展職業(yè)健康知識進企業(yè)、學校和機構等活動，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式。鼓勵社會組織和用人單位開展健康知識普及，完善職業(yè)健康、傳染病和慢病防控、心理健康等健康服務，積極傳播健康先進理念和文化。加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓，普及職業(yè)病防治相關法律法規(guī)、防護知識，提升勞動者自我保護意識，落實重點職業(yè)人群健康素養(yǎng)監(jiān)測統計調查制度。持續(xù)開展健康企業(yè)建設、參加“安康杯”競賽和爭做“職業(yè)健康達人”活動，把“健康企業(yè)”納入“文明城市”創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范效應，在各種評優(yōu)評先活動中對獲得“健康企業(yè)”“職業(yè)健康達人”稱號的企業(yè)和個人予以優(yōu)先考慮。

四、保障措施

（一）健全組織架構，壓實工作責任。各單位要牢固樹立高質量發(fā)展理念，提高站位，建立健全職業(yè)健康工作目標任務和責任考核制度，積極推動將職業(yè)健康有關指標納入相關考核指標體系。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯席會議機制作用，落實衛(wèi)健、宣傳、發(fā)改、科經、民政、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、工會等部門和單位責任，加強聯防聯控，形成工作合力。

（二）加強隊伍建設，落實經費保障。根據職業(yè)健康工作形勢，合理安排所需經費，加強對任務完成情況和資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務、重點項目和重大工程按計劃順利完成。充分發(fā)揮工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。加強職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提高人員配備比例，確保隊伍數量和能力與所承擔的職能任務相匹配，完善所需業(yè)務用房、設備裝備以及執(zhí)法經費等保障政策。

（三）加強協同聯動，形成工作合力。積極構建政府、部門、用人單位、社會、勞動者等之間緊密配合的長效機制，健全強有力的職業(yè)病防治工作領導組織和協調管理機制，及時解決職業(yè)病防治工作中的重大問題。結合實際將職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革、疾病預防控制體系改革、全民健康保障工程、基本公共衛(wèi)生服務體系建設、長三角一體化協同發(fā)展等工作中，統一規(guī)劃、統一部署、統一行動。綜合運用金融、社保等政策措施，通過項目核準、政策支持、資金保障和費率浮動等，調動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性和主動性，推動用人單位形成持續(xù)改進職業(yè)健康工作的內生動力。

（四）加強督查評估，確保目標完成。結合本規(guī)劃，明確縣本級、各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職業(yè)病防治工作目標和保障措施，對主要任務和重點項目進行動態(tài)跟蹤。縣職業(yè)病防治工作聯席會議辦公室將適時組織有關成員單位開展規(guī)劃實施的督查和評估，確保規(guī)劃目標和任務圓滿完成。