根據(jù)縣政府工作安排，縣財政局牽頭起草了《東至縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見，請將修改意見填入《縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表》。

一、網(wǎng)上征求意見截止時間：2021年7月1日至7月31日。

二、聯(lián)系部門及方式：東至縣財政局綜合科，聯(lián)系人及電話：陳貢獻，0566-7017521，18056695139。

三、公眾反饋及建議的途徑：社會公眾可通過電子郵件（郵箱：dzczfs@163.com）；郵寄（地址：東至縣財政局綜合科，郵編247200）等方式反饋意見及建議。

東至縣財政局

2021年7月1日

《東至縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法（送審稿）》起草說明

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的設立背景

為貫徹落實產(chǎn)業(yè)強縣決策，縣政府將探索設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金作為2021年一項重點工作進行部署安排，資金重點投向符合我縣產(chǎn)業(yè)升級方向的行業(yè)和企業(yè)，助力初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)發(fā)展。政府出資設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，是創(chuàng)新財政投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，撬動社會資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)重點突破和跨越發(fā)展。

二、主要文件依據(jù)

1.《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）；

2.《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財金規(guī)〔2016〕2800號）

三、主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括總則、設立、基金管理人遴選和管理費支付、投資方式和方向、決策程序、引導基金的退出、監(jiān)督管理和風險控制、附則等八章二十一條。產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金遵循“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，通過公開遴選的方式選擇基金管理人，實行市場化運作、專業(yè)化管理；基金總規(guī)模10億元,主要來源于縣財政預算安排，首期1.5億元，政府出資1億元，基金管理人出資100萬元，社會資本4900萬元；采取基金參股和項目直接投資兩種方式運作，優(yōu)先支持化工新材料、智能裝備制造、綠色食品、鈣鎂非金屬材料、生物醫(yī)藥、化學制藥、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等類型的產(chǎn)業(yè)和重點項目。

附件：1.東至縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法（征求意見稿）

      2.縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表

      附件1

東至縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法

(征求意見稿)

第一章總則

第一條 為進一步優(yōu)化政府投資方式，發(fā)揮政府資金的引導作用，促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）、《政府產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財經(jīng)規(guī)〔2016〕2800號）等文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金是指由縣政府出資為主，以非公開方式募集管理，重點投向符合我縣產(chǎn)業(yè)升級方向的企業(yè)，助力初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持資金（以下簡稱“引導基金”）。

第三條 引導基金遵循“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，實行市場化管理、專業(yè)化管理。

第二章設立

第四條 引導基金采取母、子基金運營模式，母基金總規(guī)模10億元。母基金出資主要來源縣財政預算安排，首期1.5億元，政府出資1億元，基金管理人出資100萬元，社會資本4900萬元。由政府母基金出資的子基金的設立由縣政府批準。

第三章  基金管理人遴選和管理費支付

第五條 引導基金管理人通過以公開遴選、競爭性談判、評審等方式確定。選擇程序完成后予以公示，接受監(jiān)督。

第六條 基金投資期每年母、子基金合計按不超過實際到位資金的2％計提基準管理費， 退出期母、子基金合計按不超過每年尚未清算項目的總資本投入金額的1.5％計提基準管理費。

第七條 引導基金應建立第三方托管制度，依法依規(guī)選定托管銀行，引導基金所有現(xiàn)金流轉(zhuǎn)通過在托管銀行開立的第三方托管賬戶進行。

第八條 基金存續(xù)期為7年，其中投資期為5年，基金資金在投資期內(nèi)可進行滾動投資;退出期為2年，特殊情況可適當延長。

第四章 投資方式和方向

第九條 引導基金主要采取基金參股和項目直接投資兩種方式運作，單個項目投資額占引導基金總額的比例原則上不超過20%，且不得超過被投資項目注冊資本的40%，不得成為被投項目（企業(yè)）的第一大股東。

第十條 引導基金優(yōu)先支持以下類型的產(chǎn)業(yè)基金和重點項目:化工新材料、智能裝備制造、綠色食品、鈣鎂非金屬材料、生物醫(yī)藥、化學制藥、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等主導產(chǎn)業(yè)基金;項目投資是指引導基金對本縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域關鍵項目和技術的直接投資。

第五章 決策程序

第十一條 縣政府成立引導基金理事會(以下簡稱:理事會)，理事會由縣政府及縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局、縣科經(jīng)局等相關行業(yè)主管部門組成，并選聘財務、法律、投資等相關行業(yè)專家參與，對引導基金參股投資事宜評審，重點對引導基金投資產(chǎn)業(yè)方向、區(qū)域等事宜提供評審意見，供決策參考。理事會秘書處設在縣財政局。

第十二條 基金管理機構項目投資盡職調(diào)查報告交理事會秘書處，經(jīng)理事會評審并形成投資建議后提交投資決策委員會決策。投資決策委員會（以下簡稱：投委會）由基金管理機構牽頭成立，成員由3人組成，分別是政府出資方1人、基金管理機構1人、社會資本出資方1人，其中政府出資方委員可行使一票否決權。

第六章 引導基金的退出

第十三條 引導基金以參股基金、項目投資方式形成的股權可通過份額轉(zhuǎn)讓或清算等方式退出，具體退出時間、條件和價格應根據(jù)國有資產(chǎn)管理要求和本辦法規(guī)定，經(jīng)各方出資人協(xié)商一致后在投資協(xié)議中明確。

第十四條 引導基金投資退出時年化收益率超過5%的部分20%獎勵給基金管理人，其余收益由出資的有限合伙人按照出資比例進行收益分配。

第十五條 產(chǎn)業(yè)基金的虧損由出資人共同承擔，引導基金應以出資額為限承擔有限責任。

第十六條 參股基金或項目投資進行清算時，按照法律程序清償債權人的債權后，剩余財產(chǎn)根據(jù)收益分配原則進行分配，引導基金不設優(yōu)先清償權。

第七章 監(jiān)督管理和風險控制

第十七條 理事會對引導基金的運行情況進行監(jiān)督管理，主要內(nèi)容如下:

(一)對基金管理機構提出的投資方案進行討論并作出投資建議;

(二)監(jiān)督檢查基金管理制度和風險控制制度建立和執(zhí)行情況;

(三)組織開展基金投資和退出、基金日常管理的合規(guī)性檢查;

(四)審查基金年度審計報告并聽取基金年度運行情況匯報;

(五)聽取基金參股投資、投后管理、投資退出的組織開展情況;

(六)對引導基金的投資績效進行評估;

(七)對引導基金提出管理建議并監(jiān)督落實；

(八)其他重大事項。

第十八條 基金管理機構應根據(jù)業(yè)務開展情況向理事會秘書處報送相關材料，并主動接受監(jiān)督。報送材料包括投資產(chǎn)業(yè)基金的項目審批資料和日常運行情況報告等。其中，子基金資料包括:

(一)產(chǎn)業(yè)基金募集方案及募集進展介紹;

(二)基金管理機構對產(chǎn)業(yè)基金的盡職調(diào)查報告，包括:基金投資管理團隊的履歷和管理業(yè)績;引導基金的投資方向和投資策略分析;引導基金運作機制、投資決策程序及風險控制機制的調(diào)查分析;歷次投資的投資方案建議、風險分析及收益測算;基金合伙人協(xié)議、委托管理協(xié)議及其他相關協(xié)議等;

(三)組織第三方專業(yè)機構出具的財務、法律盡調(diào)報告;

(四)決策審批過程中要求的其他匯報材料。

引導基金日常運行情況報告包括:

(1)引導基金的運行管理和風險控制制度等;

(2)各基金、項目的投后管理報告、投資退出的推進情況及退出方案;

(3)引導基金運行情況的季度報告、年度報告以及重大事件報告等;

(4)其他材料。

第十九條 引導基金單獨核算，專戶儲存，由符合資格的商業(yè)銀行托管?；鸩坏脧氖沦J款、股票、期貨、匯市、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈等本辦法規(guī)定外的其他支出，閑置資金可用于銀行儲蓄、購買國債或有財政擔保的其他政府債券等符合國家有關規(guī)定的金融產(chǎn)品。

第二十條 縣發(fā)改委、縣財政局、縣審計局和相關行業(yè)主管部門按照各自職責，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理使用情況實行監(jiān)督檢查，防范基金違規(guī)風險，提高基金使用效益。

第八章 附則

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣財政局與相關行業(yè)主管部門共同負責解釋。