為深入貫徹落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要講話精神，促進全縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）和《中共池州市委、池州市人民政府關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（池發(fā)〔2018〕11號），結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、減輕民營企業(yè)負擔

1.落實減稅降費政策。嚴格落實國家和省市出臺的各項減稅降費政策，對地方權限內(nèi)的有關稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定最低水平。企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，符合條件的可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（責任單位：縣稅務局、縣財政局等有關部門）

2.降低用地成本。在執(zhí)行《東至縣人民政府關于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的通知》（東政秘〔2018〕172號）文件基礎上，為推進土地節(jié)約集約利用，除房地產(chǎn)、礦山開采行業(yè)外的民營企業(yè)，對畝均年度稅收10萬元（含10萬元）以上的，給予企業(yè)每畝2000元一次性獎勵；畝均年度稅收10萬元以下、6萬元以上（含6萬元）的，給予企業(yè)每畝1000元一次性獎勵（畝均稅收按上一年度實際繳納數(shù)額為準，不包含即征即退、稽查補繳、歷年欠繳補繳的稅額）。（責任單位：縣稅務局、縣財政局、縣科經(jīng)局、縣自然資源和規(guī)劃局等有關部門）

3.降低用能成本。持續(xù)推進電力直接交易，擴大交易規(guī)模。取消臨時接電費。全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。對近3年無逾期繳納電費的誠信用電企業(yè)，實行每旬末一次結(jié)清電費，不再提前預繳電費。加強天然氣價格監(jiān)管，落實非居民用戶天然氣量價掛鉤政策，開展天然氣用氣大戶直供氣試點，降低企業(yè)用氣成本。鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，對工業(yè)燃煤鍋爐或窯爐實施清潔能源替代的，按實際設備投資額的10%給予企業(yè)一次性獎補，最高獎補10萬元。（責任單位：縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣供電公司等有關部門）

4.降低用工成本。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會保險費率政策、降低工傷保險費率和實施穩(wěn)崗補貼政策。對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用按有關規(guī)定可在稅前列支。加大對農(nóng)村閑散勞動力的技能培訓，加強省內(nèi)外勞務合作基地建設，鼓勵民辦機構開展職業(yè)介紹服務，積極推動校企合作，對高校、人才中介公司、經(jīng)紀人等從縣域外輸送我縣的務工人員，與我縣用人單位簽訂勞動合同且工作一年以上的，經(jīng)過縣人力資源管理機構認定，縣財政按800元/人給予用人單位一次性補貼，切實保障民營企業(yè)用工，降低用工成本。（責任單位：縣人才辦、縣人社局、縣稅務局、縣財政局等有關部門）

二、緩解融資難融資貴

5.提高金融服務水平。完善銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極推廣“稅融通”“勸耕貸”“訂單貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進信貸投放。鼓勵引導金融機構發(fā)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務。增加過橋資金規(guī)模，引導銀行業(yè)金融機構積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策。增強縣中信擔保公司擔保能力，提高擔保倍數(shù)，2020年底不低于3倍。加大對民營中小企業(yè)傾斜力度，確保擔保占比不低于90%。積極爭取省、市民營企業(yè)紓困救助基金，按照國有資本引導、市場化運作的原則，設立縣民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化、法治化方式，增加重點產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關鍵重點民營企業(yè)流動性。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關部門,中信擔保公司等有關金融機構）

6.鼓勵企業(yè)直接融資。執(zhí)行《東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)進一步加快推進企業(yè)掛牌上市融資工作暫行辦法的通知》（東政辦〔2019〕15號）政策規(guī)定。

三、提升民營企業(yè)實力

7.設立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。加大與省市中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金對接，縣財政統(tǒng)籌安排4500萬元設立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金，重點支持“專精特新”發(fā)展、成長性企業(yè)培育、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)提升及企業(yè)家培訓與激勵等。（責任單位：縣財政局、縣科經(jīng)局等有關部門）

8.大力推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵、引導能人開拓創(chuàng)業(yè)，大膽創(chuàng)辦、領辦各類企業(yè)和社會中介組織，廣泛動員城鄉(xiāng)居民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵大專院校、科研院所科技人員，利用自己的科技成果來東至入股或創(chuàng)辦科技企業(yè)。鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人和大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵東至區(qū)域外資本和人員來東至投資創(chuàng)業(yè)。吸引東至籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推動個體工商戶提升發(fā)展，鼓勵轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等組織形式。對年度新納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)流通企業(yè)的民營企業(yè)，一次性給予3萬元獎勵。加大成長性企業(yè)培育支持力度，每年評定10戶成長性好的小微民營企業(yè)，每戶一次性給予20萬元發(fā)展補助資金支持。（責任單位：縣科經(jīng)局、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)、人行東至支行、縣供電公司等有關部門）

9.鼓勵企業(yè)提檔升級。鼓勵企業(yè)做大做強，對企業(yè)年主營業(yè)務收入首次突破5000萬元但不到1億元的工業(yè)企業(yè)（不含礦山開采業(yè)），縣財政給予4萬元一次性獎勵，超過1億元的按市定政策執(zhí)行。鼓勵企業(yè)技術改造，對經(jīng)政府有關部門備案的工業(yè)項目，當年購買300萬元以下、100萬元以上的設備（成品設備，含100萬元），按照當年投資額的3%給予企業(yè)一次性獎補，超過300萬元（含300萬元）的按市定政策執(zhí)行。（責任單位：縣財政局、縣科經(jīng)局等有關部門）

10.鼓勵開拓市場。鼓勵民營企業(yè)參加各類大型展會，引導企業(yè)組團開拓國際市場，對參加省級以上政府部門及省級以上行業(yè)協(xié)會組織的國際性（不含境外）、全國性、區(qū)域性會展，縣財政分別給予參會企業(yè)展位費50%、40%、30%的補助。引導民營企業(yè)普及電子商務應用，鼓勵依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)絡銷售。鼓勵企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，扶持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，擴大進出口業(yè)務，積極吸引外資。（責任單位：縣科經(jīng)局、縣財政局等有關部門）

四、營造良好發(fā)展環(huán)境

11.暢通溝通渠道。通過不定期召開座談會、建立縣領導和部門負責人加入的企業(yè)家微信群等方式，了解廣大民營企業(yè)家的訴求、問題、困難和意見建議，不斷改進和推動工作。建立解決民營企業(yè)困難問題直通車制度，對民營企業(yè)反映的困難問題等合理訴求，以專報形式報縣委、縣政府領導批辦。（責任單位：縣科經(jīng)局、縣“四送一服”辦、縣工商聯(lián)等有關部門）

12.推進政策落地。加強省市縣扶持民營企業(yè)政策宣傳解讀，強化“四送一服”對民營企業(yè)的精準對接，全面推進省委、省政府《關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）“30條”和市委、市政府《關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（池發(fā)〔2018〕11號）“32條”落地落細落實，打通政策落實“最后一公里”。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，縣“四送一服”辦等有關部門）

13.強化配套扶持。積極落實省委省政府、市委市政府關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展及制造業(yè)、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務業(yè)等有關政策，在省市扶持資金兌現(xiàn)劃撥到縣后的30天內(nèi)兌付需縣本級承擔的扶持資金，鼓勵民營企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、做大做強。（責任單位：縣財政局、縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委等有關部門）

14.優(yōu)化企業(yè)服務。全面提升審批服務水平，最大限度減少申報材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，確保涉及民營企業(yè)開辦、投資項目核準備案、工業(yè)建設項目施工許可以及不動產(chǎn)登記交易等項目在規(guī)定時間內(nèi)完成。加快中小企業(yè)公共服務體系建設，通過政府購買服務給予補貼的方式，加大對縣中小企業(yè)服務中心的支持，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資融資、人才培訓、信息化服務、專利申報、中介服務等各類服務功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務。在東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（石臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）設立“企業(yè)服務中心”，開展全程幫辦服務。建立民營企業(yè)投訴維權中心，負責受理民營企業(yè)投訴、問題交辦等。（責任單位：縣數(shù)據(jù)資源局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣發(fā)改委，東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會、縣“四送一服”辦等有關部門）

15.規(guī)范涉企執(zhí)法行為。按照國家宏觀調(diào)控方向，在各項執(zhí)法活動中，保護合法合規(guī)企業(yè)權益。在安全監(jiān)管、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。加大對企業(yè)家人身權和財產(chǎn)權的保護力度，嚴厲打擊借經(jīng)濟糾紛危害企業(yè)家人身安全和強攬工程、強買強賣、強行阻工等違法犯罪行為。開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清欠活動，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，嚴禁發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠。（責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣財政局、縣科經(jīng)局等有關部門）

五、關心民營企業(yè)成長

16.關心企業(yè)家成長與健康。全面落實民營企業(yè)人才住房、就醫(yī)、就學、落戶等政策，對符合條件的，可通過綠色通道參加職稱評審。每季度召開縣領導、涉企部門、金融機構與企業(yè)家座談會，聽取意見、了解需求，為政府制定各類涉企政策提供依據(jù)。政府制定各類重大涉企政策，必須邀請民營企業(yè)家參加并充分征求意見?？h中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金單列80萬元用于企業(yè)家管理水平提升培訓等系列活動，實施民營企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，每年選派一批優(yōu)秀民營企業(yè)家進入國內(nèi)高校培訓。（責任單位：縣科經(jīng)局、縣財政局等有關部門）

17.弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，積極推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟代表擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等群團組織兼任相關職務。對有突出貢獻的民營企業(yè)家代表評選十位授予“東至縣十大優(yōu)秀企業(yè)家”榮譽稱號，并分別給予5萬元獎勵。同時根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務收入、稅收貢獻、成長性等每年各評選十家企業(yè)分別授予“東至縣十強民營企業(yè)”“東至縣納稅突出貢獻十強企業(yè)”“東至縣十大動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè)”榮譽稱號。（責任單位：縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委宣傳部、縣科經(jīng)局、縣財政局、縣稅務局、縣市場監(jiān)管局，縣工商聯(lián)、團縣委、縣婦聯(lián)等有關部門）

六、健全工作機制

18.強化組織保障?？h委、縣政府成立由主要領導任組長，分管領導為副組長，各相關部門主要負責人為成員的縣促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，辦公室設在縣科經(jīng)局，負責發(fā)展民營經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。

19.加強督查考核。完善民營經(jīng)濟績效評估和監(jiān)督考核機制，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展與服務工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直各單位的年度綜合目標考核內(nèi)容并增加權重。每年對考核居前的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和6個縣直單位由縣委、縣政府予以表彰。

本實施意見由縣科經(jīng)局會同縣財政局制定實施細則,并負責做好適用中具體問題的解釋工作，政策兌現(xiàn)時間原則上在次年一季度前完成?，F(xiàn)有政策與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。同一企業(yè)同一事項獎補按照“從高從優(yōu)不重復”的原則執(zhí)行。

本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《中共東至縣委、東至縣人民政府關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》（東發(fā)〔2013〕11號）同時廢止。