各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年8月14日

東至縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2020〕55號）、《池州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（池政辦秘〔2020〕68號）精神，全面提升我縣基層政務(wù)公開能力和水平，積極爭創(chuàng)省、市級示范區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的決策部署,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，緊密聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，務(wù)求公開實(shí)效，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2023年，全縣基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平顯著提升?！　?

全縣計(jì)劃用3年多的時(shí)間，分四個(gè)階段全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。

（一）基礎(chǔ)搭建階段（即日起至2020年10月底）?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全面落實(shí)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，編制完成本單位政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面公開各類主動公開事項(xiàng)，通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)信息。建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度。

（二）規(guī)范提升階段（2020年11月-2021年11月）。指導(dǎo)支持村（居）民委員會建立公開事項(xiàng)清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；匯總編制辦事一本通?？h數(shù)據(jù)資源局政務(wù)服務(wù)大廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)服務(wù)中心、信訪局信訪接待中心、縣公共資源交易中心、檔案館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳率先設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。推進(jìn)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）全面推進(jìn)階段（2021年12月-2022年11月）。將國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)納入本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實(shí)基層政務(wù)公開各項(xiàng)工作制度；符合條件的場所全部開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。

（四）鞏固深化階段（2022年12月-2023年底）。公開內(nèi)容覆蓋基層政府權(quán)力運(yùn)行全流程和政務(wù)服務(wù)全過程，全面完成《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)工作任務(wù)，基本建成示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)公開目錄標(biāo)準(zhǔn)化、公開體系規(guī)范化、公開平臺智能化、公開行為人性化，政務(wù)公開能力和水平大幅提升。依托政府門戶網(wǎng)站及專題專欄，廣泛宣傳基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)和特色做法。

三、工作任務(wù)

（一）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。

1.加強(qiáng)政府信息規(guī)范管理。建立完善政府信息制作、獲取、保存、處理等方面制度，健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制，對政府信息進(jìn)行全生命周期的規(guī)范管理，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。推進(jìn)基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

2.健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制。要建立完善政策解讀和回應(yīng)關(guān)切制度，全面落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制；要進(jìn)一步豐富政策解讀形式，運(yùn)用新聞發(fā)布會、公告公示欄、簡明問答、圖表圖解、案例說明、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進(jìn)行解讀；針對政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息予以回應(yīng)。

3.完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。建立完善縣域統(tǒng)一的依申請公開受理平臺。推行全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度，規(guī)范答復(fù)口徑、推行標(biāo)準(zhǔn)文本，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。

4.完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合我縣實(shí)際，建立完善基層行政決策公眾參與制度，明確社會公眾參與的事項(xiàng)范圍和參與方式，并向社會公開；對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目，通過縣政府門戶網(wǎng)站或采取座談會、聽證會向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。

5.完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制。指導(dǎo)村（居）民委員會編制公開事項(xiàng)清單，使縣、鄉(xiāng)級政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等形式，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在村（社區(qū)）設(shè)置信息查閱點(diǎn)或配備查閱設(shè)備，方便群眾獲取信息。

6.完善考核評議機(jī)制。要提高考核的針對性和科學(xué)性，明確考核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)建立政務(wù)公開社會評議、責(zé)任追究等制度。利用第三方機(jī)構(gòu)評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務(wù)公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（二）規(guī)范建設(shè)政務(wù)公開平臺。

7.推進(jìn)政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮縣政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺作用，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣政府及部門、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、安全。

8.推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展。著力推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，加強(qiáng)政務(wù)新媒體平臺建設(shè)和管理，建立健全工作制度,做好開設(shè)整合、內(nèi)容保障、安全防護(hù)、監(jiān)督管理等工作。打造政務(wù)新媒體矩陣體系，推動各類政務(wù)新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)日常管理責(zé)任，嚴(yán)格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實(shí)專人管理、運(yùn)營和維護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)有序、安全可控。

9.積極拓寬基層政務(wù)公開渠道。根據(jù)實(shí)際情況拓展政務(wù)公開渠道，將政務(wù)公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用村（居）公開欄、廣播、電視、報(bào)紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。依托“皖事通”平臺、政務(wù)新媒體等渠道，利用“皖事公開”移動專區(qū)，精準(zhǔn)推送政府信息。適時(shí)采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力。

10.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)公開專區(qū)。落實(shí)基層政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)大廳、為民服務(wù)中心等服務(wù)事項(xiàng)集中的窗口單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

（三）提升政務(wù)公開工作實(shí)效。

11.全面公開政務(wù)服務(wù)信息。各地、各部門要通過政府網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務(wù)終端等渠道，全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知制度，利用微信公眾號、小程序等方式，對政務(wù)服務(wù)信息主動精準(zhǔn)推送，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務(wù)信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。

12.分級分類抓好目錄編制。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)本單位和領(lǐng)域特點(diǎn)，彰顯東至特色。縣直各公開領(lǐng)域主管部門（附件1）負(fù)責(zé)梳理和編制本部門承擔(dān)領(lǐng)域的基層政務(wù)公開事項(xiàng)指引目錄，同時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責(zé)變化情況，做好標(biāo)準(zhǔn)目錄調(diào)整完善工作。縣政務(wù)公開辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開事項(xiàng)的梳理和編制工作。各領(lǐng)域公開目錄和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開事項(xiàng)目錄要報(bào)縣政府辦公室審核匯總。縣政務(wù)公開辦要牽頭做好相關(guān)工作，指導(dǎo)督促基層政府抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)。

（四）積極創(chuàng)建基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范點(diǎn)。

13.村（居）務(wù)公開示范點(diǎn)創(chuàng)建。2020年9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行屬地管理責(zé)任，擇優(yōu)選擇2-3個(gè)工作基礎(chǔ)好的村（居）設(shè)立創(chuàng)新示范點(diǎn)。按照“創(chuàng)建主體申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦”的程序，將符合條件的創(chuàng)建主體確定為“東至縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范點(diǎn)”。示范點(diǎn)要圍繞公開領(lǐng)域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮典型帶動作用。

14.重點(diǎn)領(lǐng)域縣直部門示范點(diǎn)創(chuàng)建。將縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣民政局作為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作創(chuàng)新示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)要走前頭、作表率，率先完成負(fù)責(zé)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，積極落實(shí)事項(xiàng)內(nèi)容公開。要結(jié)合部門、行業(yè)特點(diǎn)，積極探索高效、便捷的公開方式，及時(shí)準(zhǔn)確公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

四、2020年重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃

（一）編制目錄。8月底，26個(gè)領(lǐng)域涉及的縣直單位要參照省直廳局編制的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引制定出推動本領(lǐng)域基層政府對口部門開展政務(wù)公開事項(xiàng)梳理和目錄編制的工作方案，結(jié)合提出具體要求，開展公開事項(xiàng)梳理、目錄編制及信息發(fā)布。各相關(guān)部門要于9月底前完成本領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項(xiàng)梳理、目錄編制以及目錄中承諾公開事項(xiàng)的信息發(fā)布，在承諾公開的平臺渠道中能夠查閱到對應(yīng)公開的信息。

（二）意見座談。9月中旬，縣政務(wù)公開辦組織召開26個(gè)領(lǐng)域涉及的縣直單位開展基層政務(wù)公開事項(xiàng)梳理、目錄編制意見座談會，統(tǒng)一思路、答疑解惑，對梳理事項(xiàng)、編制目錄及信息發(fā)布工作中存在的問題逐個(gè)研究解決。

（三）核定目錄。9月底，縣政務(wù)公開辦統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)相關(guān)縣直單位目錄編制情況，對公開的各領(lǐng)域公開事項(xiàng)名稱和要素、公開內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，查找不足、指出問題、反饋改正，并完成對26個(gè)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)及共性公開事項(xiàng)的核定。

（四）其它任務(wù)。政務(wù)公開事項(xiàng)梳理及標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作以外的其它具體任務(wù)，政務(wù)公開辦在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)適時(shí)安排各單位開展相應(yīng)工作，并對工作進(jìn)度和成效進(jìn)行核驗(yàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。各地、各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓落實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村（居）政務(wù)公開工作的主管部門，要強(qiáng)化公開意識，積極推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各單位要明確工作機(jī)構(gòu)，配齊必要的專職人員，確保政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，積極參加政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)部門的溝通對接，對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評估?？h政務(wù)公開辦要加強(qiáng)對推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各單位要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立完善與宣傳、網(wǎng)信、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力，加強(qiáng)宣傳交流，及時(shí)總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗(yàn)和特色做法，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況納入政府目標(biāo)管理績效考核，作為政務(wù)公開考核的重要內(nèi)容。縣政府辦公室加大對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況的督查力度，并聘請第三方機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行測評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過程中存在的問題。測評結(jié)果每季度進(jìn)行通報(bào)，以鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，推進(jìn)工作。