關(guān)于印發(fā)《官港鎮(zhèn)2020年城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整及管理工作實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《官港鎮(zhèn)2020年城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)

調(diào)整及管理工作實(shí)施方案》的通知

 

各村黨（總）支部、村委會(huì)、鎮(zhèn)各單位：

現(xiàn)將《官港鎮(zhèn)2020年城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整及管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2020年5月8日

 

 

 

官港鎮(zhèn)2020年城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整及管理  工作實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號(hào)）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2016〕185號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<池州市因病支出型貧困家庭和成年無(wú)業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障實(shí)施辦法>的通知》（池民社救〔2017〕61號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<東至縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法>的通知》（東民政〔2019〕58號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<東至縣2020年兜底扶貧暨農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作方案>的通知》（東民政〔2020〕37號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總則

（一）堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

（二）鎮(zhèn)政府依據(jù)政策規(guī)定開(kāi)展低保審核工作，村“兩委”協(xié)助做好受理、初審、評(píng)議等相關(guān)工作。

（三）開(kāi)展低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧。

 二、保障對(duì)象

（一）持有我鎮(zhèn)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合認(rèn)定條件的，通過(guò)審核審批程序，可以獲得低保。

（二）戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住滿1年、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請(qǐng)城市低保。其他適用農(nóng)村低保。

（三）共同生活的家庭成員確定：

共同生活的家庭成員包括：1.配偶；2.父母和未成年子女；3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；4.經(jīng)縣民政局認(rèn)定的其他人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員（不含社區(qū)矯正對(duì)象）；3.由人民法院宣告失蹤人員；4.縣民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

（四）有下列情形之一的，不得獲得低保：

1.共同生活的家庭成員（含非共同生活的成年子女）擁有機(jī)動(dòng)車、經(jīng)營(yíng)性大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶、經(jīng)營(yíng)性房屋的；

2.共同生活的家庭成員（含非共同生活的成年子女）有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

3.家庭人均收入超過(guò)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，或家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲(chǔ)蓄存款及利息）和持有有價(jià)證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價(jià)值超過(guò)我縣低保月標(biāo)準(zhǔn)24倍的；

4.在申請(qǐng)低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平等，連續(xù)6個(gè)月高于一般家庭標(biāo)準(zhǔn)的；

5.擁有我鎮(zhèn)戶籍，但長(zhǎng)期（6個(gè)月及以上）居住在外地，家庭收入和生活狀況無(wú)法核實(shí)的；

6.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

7.在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的；

8.拒絕配合低保經(jīng)辦人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；

9.故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請(qǐng)材料及虛假證明的；

10.通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

11.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

12.人為閑置承包土地、山林、漁場(chǎng)的；

13.特困供養(yǎng)救助對(duì)象（五保戶、孤兒）；

14.家庭直系親屬有國(guó)家公職人員或享受社保工資、養(yǎng)老退休待遇人員的；

15.共同生活的家庭成員有賭博、吸毒等違法行為的；

16.自費(fèi)安排子女出國(guó)留學(xué)或自主擇校就讀的；

17.共同生活的家庭成員擁有商品房（非唯一住房的）或擁有其他商業(yè)、生產(chǎn)用房的；

18.生病后自籌購(gòu)房、建房或者裝修住房的（必要的簡(jiǎn)單維修和政策性救助除外）；

19.其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定不能獲得低保的。

（五）因病支出型貧困家庭申請(qǐng)低保的認(rèn)定辦法

1.適用范圍：持有我鎮(zhèn)常住戶口居民，因大?。ㄡt(yī)療救助規(guī)定的大病范疇內(nèi)的重大疾?。┌l(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用，超過(guò)家庭承受能力，導(dǎo)致共同生活家庭成員人均實(shí)際生活水平低于本縣低保標(biāo)準(zhǔn)，且短期內(nèi)不可能改變，并且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合低保認(rèn)定條件的，將患者本人納入低保范圍，若患者本人是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力則應(yīng)整戶識(shí)別。

2.認(rèn)定條件：（家庭年度總收入﹣年度個(gè)人自付住院醫(yī)療費(fèi)用支出）÷12個(gè)月÷共同生活家庭人口數(shù)﹤本縣低保月標(biāo)準(zhǔn)。其中個(gè)人自付住院醫(yī)療費(fèi)用是指經(jīng)各類醫(yī)保報(bào)銷、保險(xiǎn)補(bǔ)償、減免、補(bǔ)助、救助、賠償后的自付部分。家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)參照《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

3.享受低保標(biāo)準(zhǔn)：符合條件的家庭，在提出申請(qǐng)之月前的12個(gè)月內(nèi)，家庭中重病患者的自付醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)家庭總收入的，患者本人享受A類低保待遇；在提出申請(qǐng)之月前的12個(gè)月內(nèi)，家庭中重病患者的自付醫(yī)療費(fèi)用支出未超過(guò)家庭總收入，但家庭總收入扣除家庭中重病患者的醫(yī)療費(fèi)用后，月人均收入低于本縣低保標(biāo)準(zhǔn)的，患者本人享受B或C類低保待遇。

4.管理措施：對(duì)因病支出型貧困家庭中重病患者享受低保實(shí)行單獨(dú)管理、動(dòng)態(tài)管理，由鎮(zhèn)政府按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況及醫(yī)療費(fèi)用支出情況每年核查一次。

（六）成年無(wú)業(yè)重度殘疾人申請(qǐng)低保的認(rèn)定辦法

1.適用范圍：持有本鎮(zhèn)常住戶口，生活困難、單獨(dú)立戶（靠父母、子女、兄弟姐妹供養(yǎng)無(wú)法單獨(dú)立戶的，可按照單人戶）的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，將重度殘疾人本人納入低保，如有配偶、未成年子女的應(yīng)一并納入。重度殘疾人是指持有一、二級(jí)殘疾人證的人員。

2.認(rèn)定條件：家庭年度人均收入﹤本縣低保標(biāo)準(zhǔn)的3倍，家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)參照《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

靠父母、兄弟姐妹或其他旁系親屬供養(yǎng)的，可通過(guò)審核審批程序納入低保；靠夫妻扶養(yǎng)或子女贍養(yǎng)的，必須符合低保條件方可通過(guò)審核審批程序納入低保。

三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況

家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指低保申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。

（一）家庭收入

家庭收入是指低保申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)方面。

1.工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。同時(shí)扣除個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出。

2.家庭經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。

3.財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

4.轉(zhuǎn)移凈收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

（二）家庭收入核算辦法

1.家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請(qǐng)前1年收入的平均值計(jì)算；

2.與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計(jì)算收入；

3.離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

4.外出務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計(jì)算；無(wú)法提供證明或出具的證明低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

5.種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當(dāng)?shù)貎r(jià)格，扣除必要的成本后計(jì)算收入；

6.財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。

7.具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員（簡(jiǎn)稱供養(yǎng)義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計(jì)算：

①按照具有法律效力的調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；

②供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；

③供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其人均收入高出月低保月標(biāo)準(zhǔn)2倍部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算。

基本計(jì)算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=（家庭月人均收入－2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×50%÷贍（撫、扶）養(yǎng)人。

8.因征地、拆遷領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算：

①因征地領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)，按家庭人口數(shù)和我縣低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)〔一次性安置補(bǔ)償費(fèi)÷（家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)）〕，該家庭不予獲得低保。

②因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買安置住房（含必要裝修）部分，其剩余部分按家庭人口數(shù)和我縣低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

③由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（失地農(nóng)民）領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買安置住房（含必要裝修）和用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分后，按家庭人口數(shù)和我縣低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

④領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請(qǐng)低保。

 

（三）家庭財(cái)產(chǎn)

家庭財(cái)產(chǎn)是指低保申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：1.現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券；2.機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶；3.房屋；4.債權(quán)；5.其他財(cái)產(chǎn)。

四、工作程序

（一）低保工作程序按照居民申請(qǐng)，村“兩委”協(xié)助受理，報(bào)縣核對(duì)中心信息核對(duì)，村初審、評(píng)議，鎮(zhèn)政府審核，縣民政局審批的程序?qū)嵤?/span>

申請(qǐng)低保時(shí)，應(yīng)當(dāng)由家庭戶主或戶主委托村委會(huì)代其以家庭為單位向官港鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序，并提供以下材料的原件及復(fù)印件：身份證、戶口簿、殘疾證、房產(chǎn)證、土地（山場(chǎng)、漁場(chǎng)）確權(quán)證明、收入證明、學(xué)生證明和其他需要提供的有關(guān)材料（因病支出型貧困家庭申請(qǐng)低保需提供診斷證明書(shū)、出院小結(jié)、申請(qǐng)時(shí)間之前12個(gè)月內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票和醫(yī)保結(jié)算單等證明材料，成年無(wú)業(yè)重度殘疾人申請(qǐng)低保的需提供第二代殘疾人證）。

村“兩委”受鎮(zhèn)政府委托協(xié)助對(duì)材料齊全、符合要求的申請(qǐng)予以受理，并且向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理通知書(shū)。對(duì)材料不齊全的，一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人需要補(bǔ)充的材料。各村收集所有低保對(duì)象和新申請(qǐng)對(duì)象家庭成員（含成年子女及其配偶）個(gè)人信息上報(bào)鎮(zhèn)民政所，鎮(zhèn)民政所上報(bào)縣民政局信息核對(duì)中心進(jìn)行信息核對(duì)。待縣反饋核對(duì)結(jié)果后，村“兩委”要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，參會(huì)人數(shù)不得少于5人，對(duì)受理對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行初審，并形成初審會(huì)議記錄，篩除明顯不符合低保條件的對(duì)象。

（二）全面建立低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬獲得低保備案制度。

低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬獲得低保的，需填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬獲得低保備案登記表》，鎮(zhèn)政府單獨(dú)登記、單獨(dú)歸類存檔備查。

近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（三）村初審結(jié)束后，鎮(zhèn)政府在村委會(huì)協(xié)助下進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

調(diào)查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，采取以下方式進(jìn)行：

1.信息核對(duì)。

2.入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請(qǐng)人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)。

3.鄰里訪問(wèn)。

4.信函索證。

5.支出推算。

（四）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)政府在村委會(huì)協(xié)助下，組織民主評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議。

民主評(píng)議小組由鎮(zhèn)聯(lián)系村干部、鎮(zhèn)民政所工作人員、村“兩委”干部、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村民代表等組成。其中，村民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之一，村“兩委”干部不多于三分之一。

每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。

（五）民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

1.宣講政策。鎮(zhèn)政府工作人員宣講獲得低保的條件、補(bǔ)助辦法、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

2.介紹情況。村“兩委”干部通報(bào)村初審未通過(guò)的不符合低保條件的對(duì)象及原因，入戶調(diào)查人員介紹調(diào)查情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。民主評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)束后，進(jìn)行無(wú)記名投票。

4.形成結(jié)論。鎮(zhèn)政府工作人員根據(jù)評(píng)議情況和投票結(jié)果，對(duì)得票過(guò)半數(shù)的申請(qǐng)家庭視為通過(guò)民主評(píng)議。

5.簽字確認(rèn)。各村要有詳細(xì)的民主評(píng)議記錄等資料，并由參加評(píng)議的人員對(duì)投票結(jié)果簽字確認(rèn)。

對(duì)于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評(píng)議未獲通過(guò)的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鎮(zhèn)政府可以會(huì)同縣民政局直接入戶調(diào)查并作出認(rèn)定。

（六）鎮(zhèn)政府根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核建議，并在村委會(huì)公示欄進(jìn)行首輪公示，公示期為7天，公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭住址、保障人數(shù)、保障類別。公示期內(nèi)有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿無(wú)異議后，鎮(zhèn)政府將低保申請(qǐng)材料、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣民政局。

經(jīng)縣民政局審核后，擬批準(zhǔn)的，鎮(zhèn)政府在申請(qǐng)人所在村委會(huì)公示欄公示，公示期為7天。內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭住址、保障人數(shù)、保障類別。公示期滿無(wú)異議的，縣民政局作出審批決定，批準(zhǔn)給予低保，發(fā)放低保證，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。

（七）長(zhǎng)期末端公示。鎮(zhèn)政府對(duì)低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等在申請(qǐng)人所在村委會(huì)公示欄長(zhǎng)期公示。

四、日常管理

（一）建立低保對(duì)象分類管理制度。鎮(zhèn)政府根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源變化情況，分成A、B、C三類，實(shí)行分類施保、定期核查、動(dòng)態(tài)管理。A類為無(wú)任何收入來(lái)源對(duì)象，B、C類按家庭收入與低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差確定。

低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)政府。

（二）建立低保檔案分級(jí)管理制度。鎮(zhèn)政府和各村分別對(duì)低保工作資料歸類、建檔。

1.審批類檔案。包括申請(qǐng)書(shū)、戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書(shū)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示照片，低保審核審批表，動(dòng)態(tài)管理審核審批表等。

2.日常管理類檔案。包括低保政策文件、會(huì)議記錄、工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對(duì)象花名冊(cè)、調(diào)增（減）人員花名冊(cè)、低保金調(diào)增（減）人員花名冊(cè)等。

五、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。

一是鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和分管領(lǐng)導(dǎo)等任副組長(zhǎng)的官港鎮(zhèn)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政所，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理的督查、指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況；二是調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)民政所全體工作人員任成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的審核；三是制定切實(shí)可行方案，落實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任人，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各村要成立農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及本村低保民主評(píng)議小組，并書(shū)面上報(bào)鎮(zhèn)民政所備案。村低保動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村支書(shū)、主任任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定完善本村農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整及管理實(shí)施方案，召開(kāi)組織實(shí)施動(dòng)員大會(huì)。村低保民主評(píng)議小組成員除聯(lián)系村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作人員外，其他成員應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)推選產(chǎn)生。低保民主評(píng)議小組成員因長(zhǎng)期不在本縣范圍內(nèi)居住或其他原因無(wú)法履行評(píng)議職責(zé)的，要及時(shí)退出并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后推選新的成員。若本人家庭或直系親屬是在冊(cè)低保戶或新申請(qǐng)戶的，不能擔(dān)任民主評(píng)議小組成員。民主評(píng)議會(huì)議必須由全體民主評(píng)議小組成員參加方為有效。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。

鎮(zhèn)民政所是實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的具體承辦部門，要精心部署，切實(shí)履行職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，全力做好農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

各村支書(shū)、主任為本村農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的第一責(zé)任人，對(duì)本村農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作負(fù)總責(zé)。落實(shí)“應(yīng)保盡保”，既要防止漏保，又要防止錯(cuò)保，堅(jiān)決杜絕人情保和拆并戶現(xiàn)象。要加強(qiáng)農(nóng)村低保管理，精心組織，周密安排，認(rèn)真入戶核查，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度的落實(shí)。要統(tǒng)籌農(nóng)村低保和脫貧攻堅(jiān)有效銜接，助推脫貧攻堅(jiān)。要加強(qiáng)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，建立以家庭為單位的農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象檔案。要加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，及時(shí)受理群眾的來(lái)信、來(lái)訪、咨詢等事宜，向社會(huì)宣傳、解釋有關(guān)政策，守好第一道關(guān)，不得向鎮(zhèn)政府“一推了之”。

鎮(zhèn)財(cái)政分局要積極落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障金按月足額發(fā)放到戶，定期督促、檢查資金的撥付和使用情況，耐心解答低保對(duì)象資金發(fā)放方面的疑問(wèn)。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

各村要設(shè)立專門舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整全程監(jiān)管（鎮(zhèn)舉報(bào)電話：0566-5299671）。對(duì)貪污、挪用、擠占、拖欠、扣壓農(nóng)村低保資金的和其他玩忽職守、優(yōu)親厚友、徇私舞弊行為的將給予當(dāng)事人批評(píng)或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、仿造等手段騙取享受農(nóng)村低保待遇的；享受農(nóng)村低保待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定向鎮(zhèn)民政所履行告知義務(wù)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的，由鎮(zhèn)政府給予批評(píng)教育或警告，終止享受農(nóng)村低保待遇并追回其冒領(lǐng)的保障金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)行，《官港鎮(zhèn)2018年農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理工作實(shí)施方案》（官政〔2018〕5號(hào)）同時(shí)廢止。