解讀人：官港鎮(zhèn)財政所所長、錢伯倫

解讀時間：2020年5月9日

一、政策制定背景和依據(jù)：

為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱低保）工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2016〕185號）、《關(guān)于印發(fā)<池州市因病支出型貧困家庭和成年無業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障實施辦法>的通知》（池民社救〔2017〕61號）、《關(guān)于印發(fā)<東至縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法>的通知》（東民政〔2019〕58號）、《關(guān)于印發(fā)<東至縣2020年兜底扶貧暨農(nóng)村低保專項治理工作方案>的通知》（東民政〔2020〕37號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

（一）堅持?；?、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，著力健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。

（二）鎮(zhèn)政府依據(jù)政策規(guī)定開展低保審核工作，村“兩委”協(xié)助做好受理、初審、評議等相關(guān)工作。

（三）開展低保工作，應當遵循以下原則：應保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧。

低保動態(tài)調(diào)整涉及對象：

（一）持有我鎮(zhèn)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合認定條件的，通過審核審批程序，可以獲得低保。

（二）戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實際居住滿1年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以申請城市低保。其他適用農(nóng)村低保。

（三）共同生活的家庭成員確定：

共同生活的家庭成員包括：1.配偶；2.父母和未成年子女；3.已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；4.經(jīng)縣民政局認定的其他人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員（不含社區(qū)矯正對象）；3.由人民法院宣告失蹤人員；4.縣民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他人員。

三、主要任務(wù)

有下列情形之一的，不得獲得低保：

1.共同生活的家庭成員（含非共同生活的成年子女）擁有機動車、經(jīng)營性大型農(nóng)機具、經(jīng)營性船舶、經(jīng)營性房屋的；

2.共同生活的家庭成員（含非共同生活的成年子女）有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；

3.家庭人均收入超過低保保障標準，或家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過我縣低保月標準24倍的；

4.在申請低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費支出、日常消費水平等，連續(xù)6個月高于一般家庭標準的；

5.擁有我鎮(zhèn)戶籍，但長期（6個月及以上）居住在外地，家庭收入和生活狀況無法核實的；

6.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭人均收入低于低保標準的；

7.在法定勞動年齡內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的；

8.拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的；

9.故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

10.通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應得財產(chǎn)份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；

11.在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

12.人為閑置承包土地、山林、漁場的；

13.特困供養(yǎng)救助對象（五保戶、孤兒）；

14.家庭直系親屬有國家公職人員或享受社保工資、養(yǎng)老退休待遇人員的；

15.共同生活的家庭成員有賭博、吸毒等違法行為的；

16.自費安排子女出國留學或自主擇校就讀的；

17.共同生活的家庭成員擁有商品房（非唯一住房的）或擁有其他商業(yè)、生產(chǎn)用房的；

18.生病后自籌購房、建房或者裝修住房的（必要的簡單維修和政策性救助除外）；

19.其他經(jīng)縣級以上民政部門規(guī)定不能獲得低保的

因病支出型貧困家庭申請低保的認定辦法：

1.適用范圍：持有我鎮(zhèn)常住戶口居民，因大病（醫(yī)療救助規(guī)定的大病范疇內(nèi)的重大疾?。┌l(fā)生高額醫(yī)療費用，超過家庭承受能力，導致共同生活家庭成員人均實際生活水平低于本縣低保標準，且短期內(nèi)不可能改變，并且家庭財產(chǎn)狀況符合低保認定條件的，將患者本人納入低保范圍，若患者本人是家庭主要勞動力則應整戶識別。

2.認定條件：（家庭年度總收入﹣年度個人自付住院醫(yī)療費用支出）÷12個月÷共同生活家庭人口數(shù)﹤本縣低保月標準。其中個人自付住院醫(yī)療費用是指經(jīng)各類醫(yī)保報銷、保險補償、減免、補助、救助、賠償后的自付部分。家庭收入和家庭財產(chǎn)參照《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

3.享受低保標準：符合條件的家庭，在提出申請之月前的12個月內(nèi)，家庭中重病患者的自付醫(yī)療費用支出超過家庭總收入的，患者本人享受A類低保待遇；在提出申請之月前的12個月內(nèi)，家庭中重病患者的自付醫(yī)療費用支出未超過家庭總收入，但家庭總收入扣除家庭中重病患者的醫(yī)療費用后，月人均收入低于本縣低保標準的，患者本人享受B或C類低保待遇。

4.管理措施：對因病支出型貧困家庭中重病患者享受低保實行單獨管理、動態(tài)管理，由鎮(zhèn)政府按規(guī)定對申請家庭的經(jīng)濟狀況及醫(yī)療費用支出情況每年核查一次。

（六）成年無業(yè)重度殘疾人申請低保的認定辦法

1.適用范圍：持有本鎮(zhèn)常住戶口，生活困難、單獨立戶（靠父母、子女、兄弟姐妹供養(yǎng)無法單獨立戶的，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人，將重度殘疾人本人納入低保，如有配偶、未成年子女的應一并納入。重度殘疾人是指持有一、二級殘疾人證的人員。

2.認定條件：家庭年度人均收入﹤本縣低保標準的3倍，家庭收入和家庭財產(chǎn)參照《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

靠父母、兄弟姐妹或其他旁系親屬供養(yǎng)的，可通過審核審批程序納入低保；靠夫妻扶養(yǎng)或子女贍養(yǎng)的，必須符合低保條件方可通過審核審批程序納入低保。

四、創(chuàng)新舉措

（一）低保工作程序按照居民申請，村“兩委”協(xié)助受理，報縣核對中心信息核對，村初審、評議，鎮(zhèn)政府審核，縣民政局審批的程序?qū)嵤?/span>

申請低保時，應當由家庭戶主或戶主委托村委會代其以家庭為單位向官港鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，申請人應如實填報家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序，并提供以下材料的原件及復印件：身份證、戶口簿、殘疾證、房產(chǎn)證、土地（山場、漁場）確權(quán)證明、收入證明、學生證明和其他需要提供的有關(guān)材料（因病支出型貧困家庭申請低保需提供診斷證明書、出院小結(jié)、申請時間之前12個月內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費用發(fā)票和醫(yī)保結(jié)算單等證明材料，成年無業(yè)重度殘疾人申請低保的需提供第二代殘疾人證）。

村“兩委”受鎮(zhèn)政府委托協(xié)助對材料齊全、符合要求的申請予以受理，并且向申請人出具書面受理通知書。對材料不齊全的，一次性告知申請人或者其代理人需要補充的材料。各村收集所有低保對象和新申請對象家庭成員（含成年子女及其配偶）個人信息上報鎮(zhèn)民政所，鎮(zhèn)民政所上報縣民政局信息核對中心進行信息核對。待縣反饋核對結(jié)果后，村“兩委”要及時召開會議，參會人數(shù)不得少于5人，對受理對象的家庭經(jīng)濟、財產(chǎn)狀況進行初審，并形成初審會議記錄，篩除明顯不符合低保條件的對象。

（二）全面建立低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬獲得低保備案制度。

低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬獲得低保的，需填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬獲得低保備案登記表》，鎮(zhèn)政府單獨登記、單獨歸類存檔備查。

近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

（三）村初審結(jié)束后，鎮(zhèn)政府在村委會協(xié)助下進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，采取以下方式進行：

1.信息核對。

2.入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認。

3.鄰里訪問。

4.信函索證。

5.支出推算。

（四）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)政府在村委會協(xié)助下，組織民主評議小組進行民主評議。

民主評議小組由鎮(zhèn)聯(lián)系村干部、鎮(zhèn)民政所工作人員、村“兩委”干部、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村民代表等組成。其中，村民代表人數(shù)不得少于參加評議人數(shù)的三分之一，村“兩委”干部不多于三分之一。

每次民主評議小組成員人數(shù)不得少于9人（評議成員人數(shù)應為單數(shù)）。

（五）民主評議應當遵循以下程序：

1.宣講政策。鎮(zhèn)政府工作人員宣講獲得低保的條件、補助辦法、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

2.介紹情況。村“兩委”干部通報村初審未通過的不符合低保條件的對象及原因，入戶調(diào)查人員介紹調(diào)查情況。

3.現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況及調(diào)查結(jié)果進行評議。評議結(jié)束后，進行無記名投票。

4.形成結(jié)論。鎮(zhèn)政府工作人員根據(jù)評議情況和投票結(jié)果，對得票過半數(shù)的申請家庭視為通過民主評議。

5.簽字確認。各村要有詳細的民主評議記錄等資料，并由參加評議的人員對投票結(jié)果簽字確認。

對于家庭收入、財產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評議未獲通過的，鎮(zhèn)政府應當重新組織調(diào)查核實。必要時，鎮(zhèn)政府可以會同縣民政局直接入戶調(diào)查并作出認定。

（六）鎮(zhèn)政府根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，提出審核建議，并在村委會公示欄進行首輪公示，公示期為7天，公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭住址、保障人數(shù)、保障類別。公示期內(nèi)有異議的，應當重新組織調(diào)查核實。公示期滿無異議后，鎮(zhèn)政府將低保申請材料、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣民政局。

經(jīng)縣民政局審核后，擬批準的，鎮(zhèn)政府在申請人所在村委會公示欄公示，公示期為7天。內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭住址、保障人數(shù)、保障類別。公示期滿無異議的，縣民政局作出審批決定，批準給予低保，發(fā)放低保證，從批準之日下月起發(fā)放低保金。

（七）長期末端公示。鎮(zhèn)政府對低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等在申請人所在村委會公示欄長期公示。

日常管理：

（一）建立低保對象分類管理制度。鎮(zhèn)政府根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，分成A、B、C三類，實行分類施保、定期核查、動態(tài)管理。A類為無任何收入來源對象，B、C類按家庭收入與低保標準補差確定。

低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鎮(zhèn)政府。

（二）建立低保檔案分級管理制度。鎮(zhèn)政府和各村分別對低保工作資料歸類、建檔。

1.審批類檔案。包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難證明材料等原件或復印件，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟狀況核對報告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核審批表，動態(tài)管理審核審批表等。

2.日常管理類檔案。包括低保政策文件、會議記錄、工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調(diào)增（減）人員花名冊、低保金調(diào)增（減）人員花名冊等。

五、保障措施和下一步工作

設(shè)立專門舉報信箱，對農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整全程監(jiān)管（鎮(zhèn)舉報電話：0566-5299671）。對貪污、挪用、擠占、拖欠、扣壓農(nóng)村低保資金的和其他玩忽職守、優(yōu)親厚友、徇私舞弊行為的將給予當事人批評或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對采取虛報、隱瞞、仿造等手段騙取享受農(nóng)村低保待遇的；享受農(nóng)村低保待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定向鎮(zhèn)民政所履行告知義務(wù)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的，由鎮(zhèn)政府給予批評教育或警告，終止享受農(nóng)村低保待遇并追回其冒領(lǐng)的保障金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。