目  錄

     前言

一地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀和形勢

（一） 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

（二）“十三五”防治成效

（三）“十四五”防治形勢

二《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一） 指導(dǎo)思想

（二） 規(guī)劃原則

（三） 規(guī)劃目標(biāo)

三地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)

（一） 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

（二） 地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)

四地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

（一） 全面掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)

（二） 不斷加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

（三） 大力實施避險搬遷工程

（四） 穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理

（五） 著力提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力

（六） 提高全流程信息化管理水平

五 保障措施

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二） 加大資金保障

（三） 加強監(jiān)督考核

（四） 加強宣傳教育

附圖：

附圖1東至縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布圖

附圖2東至縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)圖

附圖3東至縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖

前言

為全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，堅持人民至上，生命至上，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、結(jié)合《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》、《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》、《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治行動實施方案》及《池州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，編制《東至縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，以下簡稱《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》適用范圍為東至縣行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

《規(guī)劃》內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、基層防災(zāi)能力和信息化建設(shè)等。

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

一地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀和形勢

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

東至縣地跨北緯29°34-30°30′，東經(jīng)116°39-117°18′。東與貴池區(qū)、石臺縣、祁門縣接壤，南及西南與江西省景德鎮(zhèn)市和浮梁、鄱陽、彭澤縣毗鄰，西北與安慶市和東至、望江縣隔江相望?？偯娣e為3250.03平方公里，占全省總面積的2.3%。

東至縣地處沿江丘陵平原及皖南山地交叉地帶，地貌類型多樣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，汛期降雨豐沛，孕育突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的背景條件長期存在，加之山區(qū)、丘陵地區(qū)人類工程活動越來越頻繁，地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，防治形勢嚴(yán)峻。截至2020年底，全縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點147處，威脅的戶數(shù)為405戶，威脅人口1484人，財產(chǎn)6039萬元。按地質(zhì)災(zāi)害類型分，崩塌85處、滑坡53處、泥石流5處、地面塌陷4處。按險情等級分，均為小型。按穩(wěn)定程度分：不穩(wěn)定132處，基本穩(wěn)定15處。按行政區(qū)域分，葛公鎮(zhèn)24處，官港鎮(zhèn)24處，花園鄉(xiāng)10處，木塔鄉(xiāng)26處，泥溪鎮(zhèn)14處，堯渡鎮(zhèn)12處，龍泉鎮(zhèn)11處，昭潭鎮(zhèn)7處，洋湖鎮(zhèn)6處，青山鄉(xiāng)5處，香隅鎮(zhèn)5處，張溪鎮(zhèn)3處。

（二）“十三五”防治成效

在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大基層干部群眾共同努力，圓滿完成了《東至縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2013-2020年）》中“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效顯著?！笆濉逼陂g，通過開展搬遷避讓和工程治理等工作，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”。

1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期間，東至縣自然資源和規(guī)劃局委托地勘隊伍常年開展汛前調(diào)查、汛中巡查和汛后核查工作，發(fā)布地災(zāi)防治方案，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系。

2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警不斷完善。全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理建設(shè)工作，已完成系統(tǒng)建設(shè)、硬件安裝、人員培訓(xùn)等，已通過縣級驗收。

3.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理成效顯著。2016年以來共完成全縣香隅鎮(zhèn)中畈村嶺腳組等46處地質(zhì)災(zāi)害點336戶1058人搬遷避讓任務(wù)，爭取上級“以獎代補”資金1008萬元；實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目共3個，為葛公鎮(zhèn)獅子巖治理項目、木塔鄉(xiāng)中園治理項目、昭潭鎮(zhèn)昭潭村王屋組馬嶺崩塌治理項目，現(xiàn)均已通過市級驗收。另外，全縣4處中型地災(zāi)點均已通過搬遷避讓及調(diào)查評價等手段完成降級，由中型降為小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點。

4.地質(zhì)災(zāi)害防御能力顯著提高。扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、培訓(xùn)。制定并發(fā)放地災(zāi)“兩卡一表”及宣傳材料等；每年舉辦全縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防員人員培訓(xùn)會，參訓(xùn)人員共計約700余人次。

5.地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平明顯提升。完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫更新和切坡建房數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)縣級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警平臺的搭建，不斷加快地質(zhì)災(zāi)害信息管理、監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度三大系統(tǒng)的集成，智慧防災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，信息化服務(wù)功能日趨完善。

（三）“十四五”防治形勢

黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府歷來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。黨的十九大報告中明確提出“加強地質(zhì)災(zāi)害防治”。2018年10月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。2020年8月18-21日，習(xí)近平總書記又親臨安徽考察并作出重要講話，要求做好防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

全縣地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。一是孕育地質(zhì)災(zāi)害背景條件的復(fù)雜性沒有發(fā)生改變；二是氣象條件依然復(fù)雜多變，極端氣象事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢；三是地震威脅依然存在，預(yù)測預(yù)報仍是世界性難題；四是人類工程活動加劇,偏遠(yuǎn)山區(qū)切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，已成為全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點和難點。每年5-9月，均是全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性很大，防災(zāi)減災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。

目前，全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”防災(zāi)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是地質(zhì)災(zāi)害隱患識別能力有待提高。地質(zhì)災(zāi)害生成機理復(fù)雜，具有很強的隱蔽性、動態(tài)性、復(fù)雜性、差異性和不確定性，受工作精度、技術(shù)方法和手段等多種因素影響，風(fēng)險隱患尚不能及時有效識別。二是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)亟需劃定。全縣尚有一定地質(zhì)災(zāi)害隱患未被查明，由于人類工程活動的加劇，極端天氣的不確定性，增加了地質(zhì)災(zāi)害的防治難度，致使每年新發(fā)生的災(zāi)險情80%以上不在已查明的隱患點上，有必要盡快查清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，以提高全縣風(fēng)險區(qū)管控能力。三是監(jiān)測預(yù)警智能化水平亟待提升。目前全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警主要依靠群測群防，監(jiān)測手段較為落后；專業(yè)監(jiān)測工作剛剛起步，多數(shù)已知隱患點沒有安裝監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，地質(zhì)災(zāi)害何時發(fā)生的問題仍難以解決，應(yīng)盡快推進(jìn)智能化監(jiān)測預(yù)警工作，提升預(yù)報預(yù)警的精準(zhǔn)度。四是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理任務(wù)依然艱巨。截至“十三五”末，全縣共有崩塌85處、滑坡53處、泥石流5處、地面塌陷4處，需要通過搬遷避讓或工程治理等措施來消除隱患威脅。五是地質(zhì)災(zāi)害防治能力仍需加強。根據(jù)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展趨勢以及基層防災(zāi)需求，全縣需快速提升地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平，加強地質(zhì)災(zāi)害生成機理、隱患早期識別、精準(zhǔn)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快推廣應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法和新裝備，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。六是地質(zhì)災(zāi)害防治與國土空間規(guī)劃和用途管制統(tǒng)籌不夠，從源頭控制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險亟需加強。

二《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，以及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和總體國家安全觀，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的，聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題，依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和信息技術(shù)，建立以“風(fēng)險雙控、全域整治、科技防災(zāi)”為核心的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、基層防災(zāi)能力和信息化建設(shè)，加快融入長三角一體化地質(zhì)災(zāi)害防治體系，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作更大作為，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”新局面提供地質(zhì)安全保障。

（二）規(guī)劃原則

1.人民至上、生命至上。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合”“堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”，以對人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神，加強人口密集區(qū)、人類活動集中區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

2.提升能力、降低風(fēng)險。

把“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”“從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”的工作理念貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治全過程，創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治管理和技術(shù)方法，提升“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”的遙感識別和調(diào)查評價能力、“什么時候發(fā)生”的“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警能力，以及基層防災(zāi)和科技支撐能力，提高地質(zhì)災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

3.全面推進(jìn)、突出重點。

統(tǒng)籌東中西部，兼顧突發(fā)與緩變，全面推進(jìn)各地地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點地區(qū)、重點隱患和重點時段，因地制宜，分類施策，合理部署，務(wù)求實效，努力提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平。

4.綜合治理、服務(wù)發(fā)展。

堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。樹立底線思維，強化源頭管控，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作與國土空間規(guī)劃的銜接，突出地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價成果對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的反向約束，科學(xué)安排監(jiān)測預(yù)警，按照“宜搬則搬、宜治則治”原則，統(tǒng)籌實施好工程治理和避險搬遷等綜合治理措施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全提供基礎(chǔ)支撐。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群防群治。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、分級管理。自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，著力提升基層群測群防能力，督促各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任和工程建設(shè)單位主體責(zé)任，相關(guān)部門密切配合，切實減少人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

一是逐步提高地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查水平和早期識別能力，全面掌握全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險底數(shù)；二是建成新型高效群專結(jié)合智能化監(jiān)測預(yù)警體系，顯著提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力；三是大力實施搬遷避讓，及時防范化解災(zāi)害風(fēng)險；四是實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，逐步消除威脅30人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點；五是構(gòu)建更加完善的技術(shù)支撐體系和裝備保障體系，顯著提升基層防災(zāi)能力；六是助力構(gòu)建功能全面、互聯(lián)互通的省、市、縣一體化地質(zhì)災(zāi)害信息化管理平臺，實現(xiàn)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度的智能化，實時更新數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和便捷化，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。

東至縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃重點指標(biāo)表

三地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

依據(jù)地質(zhì)環(huán)境背景條件、現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害分布分布規(guī)律、發(fā)育特征和危險性及人類工程活動等因素，把東至縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃為高、中、低三個級別（見附圖1），分述如下：

1、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

葛公-木塔-沼潭崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（Ⅰ）

主要分布在堯渡鎮(zhèn)東南部、葛公鎮(zhèn)西部及南部、泥溪鎮(zhèn)及昭潭鎮(zhèn)東部，總面積約1007.68平方公里。

該區(qū)地貌類型以低山、中高丘為主，地形起伏大，山勢較為陡峻。工程地質(zhì)巖組為較堅硬一軟弱片狀含云母千枚巖、板巖巖組、堅硬-軟弱薄-厚層狀砂巖泥巖頁巖為主的碎屑巖巖組，多具軟弱夾層且易于風(fēng)化，區(qū)內(nèi)滑坡及滑坡隱患、泥石流主要發(fā)生于地形坡度較陡、殘坡積物較厚的土質(zhì)斜坡或沖溝。

該區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點93處（崩塌52處、滑坡38處、泥石流3處），均為小型，威脅251戶，870人生命和3206萬元財產(chǎn)安全。

2、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

中易發(fā)區(qū)面積1384.41平方公里。分為4個亞區(qū)。

（1）青山-官港-堯渡崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ1）

該區(qū)位于青山、官港、堯渡一帶，面積883.82平方公里。

該區(qū)地貌類型為低山和中、高丘，地形起伏較大，工程地質(zhì)巖組主要為堅硬-較軟弱片狀含云母千枚巖、板巖巖組，多具軟弱夾層，易于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。

該區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點39處（崩塌24處、滑坡13處、泥石流2處），均為小型，威脅94戶，380人生命和2108萬元財產(chǎn)安全。

（2）堯渡-葛公-洋湖滑坡、崩塌為主及巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ2）

該區(qū)位于堯渡、葛公、洋湖一帶，面積271.53平方公里。

該區(qū)地貌類型為中、低山和高丘，地形處伏大，工程地質(zhì)巖組主要以堅硬－較堅硬中-厚層狀巖溶較發(fā)育的碳酸鹽巖巖組，由自然或人為因素誘發(fā)崩塌、滑坡、巖溶地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

該區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點8處（崩塌4處、滑坡1處、巖溶塌陷3處），均為小型，威脅23戶，85人生命和335萬元財產(chǎn)安全。

（3）張溪-洋湖滑坡、崩塌為主及采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ3）

該區(qū)位于張溪、洋湖一帶，面積187.05平方公里。

該區(qū)地貌類型為低山和中、高丘，地形處伏較大，工程地質(zhì)巖組為較堅硬-軟弱薄-厚層狀砂巖泥巖頁巖為主的碎屑巖巖組、較堅硬一軟弱層狀碳酸鹽巖與碎屑巖巖組和堅硬－較堅硬中-厚層狀巖溶較發(fā)育的碳酸鹽巖巖組，易于發(fā)生崩塌、滑坡、采空地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

該區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點3處（崩塌1處、滑坡1處、采空塌陷1處），均為小型，威脅9戶，35人生命和200萬元財產(chǎn)安全。

（4）葛公-花園崩塌地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ4）

該區(qū)位于葛公、花園局部，面積42.02平方公里。

該區(qū)地貌類型為低山和中、高丘，地形處伏較大，工程地質(zhì)巖組為堅硬－較堅硬中-厚層狀巖溶較發(fā)育的碳酸鹽巖巖組，易于發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害。

該區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點4處（崩塌4處），均為小型，威脅28戶，114人生命和190萬元財產(chǎn)安全。

3、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

東流鎮(zhèn)巖溶地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（Ⅲ）

主要分布于東流鎮(zhèn)周邊，區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀無地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，面積8.75平方公里。

該區(qū)地貌類型為波狀平原。工程地質(zhì)巖組為松散巖類和堅硬－較堅硬中-厚層狀巖溶較發(fā)育的碳酸鹽巖巖組等，在隱伏巖溶淺埋區(qū)，可能發(fā)生巖溶地面塌陷。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)

依據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，全縣共劃分為2個重點防治區(qū)、2個次重點防治區(qū)、1個一般防治區(qū)（見附圖3），分述如下。

1、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（A）

地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)的分布：地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)是全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點區(qū)域，全縣共劃分為2個重點防治亞區(qū)，總面積為1185.90平方公里。

（1）葛公-官港-木塔崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（A1）

分布于東至縣堯渡鎮(zhèn)東部、南部、葛公鎮(zhèn)東部、南部，官港西部及木塔周邊，面積1007.68平方公里。

該區(qū)是崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)，地貌以中低山為主，部分為高丘。區(qū)內(nèi)降水充沛，山高坡陡，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，巖石風(fēng)化破碎。區(qū)內(nèi)人類工程活動強烈。

本區(qū)防治重點是開展年度地質(zhì)災(zāi)害“三查”和監(jiān)測預(yù)警工作，在規(guī)劃期內(nèi)完成搬遷避讓11處，工程治理6處，排危除險1處。重點防范城鎮(zhèn)、學(xué)校、交通干線、重大水利水電工程、重要自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝所在地的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

（2）張溪-洋湖崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（A2）

分布于東至縣張溪鎮(zhèn)東部、洋湖鎮(zhèn)北部，總面積178.23平方公里。

該區(qū)為崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，地貌以中低山、高丘為主，地形切割強烈，降水充沛。

本區(qū)防治重點是開展年度地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。重點防范城鎮(zhèn)、學(xué)校、交通干線、重大水利水電工程、重要自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、地質(zhì)遺跡的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

2.地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)（B）

地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)是全縣地質(zhì)災(zāi)害主要防治工作的區(qū)域之一，依據(jù)以上方法，共劃分為2個次重點防治亞區(qū)，總面積為1139.92平方公里。

（1）官港-泥溪-昭潭-龍泉崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)（B1）

分布于東至縣西南、南部，主要分布于香隅南部、官港西部、泥溪鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、昭潭鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)，面積827.00平方公里。

該區(qū)為崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，該區(qū)地貌類型主要為低山和中高丘，地形起伏較大，巖土體類型主要以千枚巖、板巖為主。地形切割強烈，降水充沛。

本區(qū)防治重點是規(guī)范人類工程經(jīng)濟(jì)活動，杜絕不合理的人類工程經(jīng)濟(jì)活動，盡量減少山區(qū)切坡建房。規(guī)劃期內(nèi)完成搬遷避讓3處，工程治理2處，排危除險1處。重點防范城鎮(zhèn)、學(xué)校、交通干線、重要城市工程、重要水利電力工程區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。

（2）堯渡-洋湖崩塌、滑坡、巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)（B2）

分布于東至縣中東部，主要分布于堯渡鎮(zhèn)東部、洋湖鎮(zhèn)南部及葛公鎮(zhèn)西北部，面積312.92平方公里。

該區(qū)為崩塌、滑坡、巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，該區(qū)地貌類型主要為中山和低山，局部為高丘，地形起伏大，巖土體類型主要以碳酸鹽巖為主。區(qū)內(nèi)地面礦山開采活動強烈。

本區(qū)防治重點是規(guī)劃期內(nèi)完成工程治理1處，排危除險1處。重點防范城鎮(zhèn)、學(xué)校、交通干線、重要風(fēng)景名勝、重要水利電力工程、大中型工礦企業(yè)所在地的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，碳酸鹽巖巖溶發(fā)育區(qū)，由自然或人為因素誘發(fā)可能形成巖溶塌陷。

3.地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（C）

香隅—東流—勝利—大渡口崩塌、滑坡一般防治區(qū)（C）

分布于香隅鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)，面積762.95平方公里。

該區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)、非易發(fā)區(qū)。地貌類型為波狀平原，地形較平坦，地勢開闊。巖土體類型以花崗巖、碳酸鹽巖為主。主要交通線路有高鐵、高速及重點水利工程等。

本區(qū)防治重點是規(guī)劃期內(nèi)完成工程治理1處。重點防范交通干線、大中型工礦企業(yè)、重要自然保護(hù)區(qū)、重要的城市工程、重大水利水電工程區(qū)的崩塌、滑坡災(zāi)害。

四地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

（一）全面掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)

1.深化地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別

依托專業(yè)技術(shù)單位和科研院校建設(shè)的基于多源光學(xué)遙感和雷達(dá)大數(shù)據(jù)支持下的地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識別平臺，開展無人機、中高分辨率InSAR測量、機載激光雷達(dá)測量等高精度遙感調(diào)查，獲取地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域高精度的地表形變數(shù)據(jù)和隱患信息，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支持，綜合分析研判，及時捕捉災(zāi)險情前兆和災(zāi)變信息，提前預(yù)報預(yù)警，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害早期識別能力。

2.完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查

全面完成東至縣1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，劃定縣（區(qū)）級地質(zhì)災(zāi)害極高、高、中、低風(fēng)險區(qū)劃。針對地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的集鎮(zhèn)、遷建區(qū)、集中安置點等人口聚集區(qū)開展1:1萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價。

3.持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作

嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查、汛中巡查、汛后核查制度，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，查責(zé)任落實、查地質(zhì)災(zāi)害隱患、查災(zāi)險情變化，確保每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患有監(jiān)測人、有責(zé)任人，做到一點一案、一點一策。進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”力度，最大限度地發(fā)現(xiàn)“隱患在哪里”，將新增隱患點及時納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。

（二）不斷加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

4.完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報體系

積極推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報工作，助力打造省、市、縣統(tǒng)一共用的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，全面實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)庫更新等智能化預(yù)警、一站化管理、精準(zhǔn)化監(jiān)測，實現(xiàn)24小時常規(guī)預(yù)警與1小時動態(tài)預(yù)警相結(jié)合，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)度和時效性。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話和人工傳報等方式，實時、靶向?qū)㈩A(yù)警信息發(fā)送到各級防災(zāi)責(zé)任人、群測群防員和受威脅群眾手中。升級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警移動客戶端，提高監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的實用性和便利性。

5.增建雨量站點

綜合利用氣象、水利等各部門的雨量監(jiān)測資源，加強降水站點信息分析，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊增建雨量站14個，基本實現(xiàn)風(fēng)險性較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點雨量站應(yīng)建盡建，逐步實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

6.完善群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)發(fā)揮群測群防在地質(zhì)災(zāi)害防治中的“哨兵”作用，繼續(xù)保持地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋。針對威脅人口較多、危險性較大、風(fēng)險較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，科學(xué)布設(shè)裂縫計、土壤含水率儀、GNSS衛(wèi)星定位儀、傾角計和加速度計等普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備，實時、精準(zhǔn)監(jiān)測隱患點動態(tài)變化。2021-2025年在全縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點陸續(xù)完成55處普適型監(jiān)測設(shè)備的安裝。

7.完善網(wǎng)格化管理體系

各級人民政府要不斷優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理體系，繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、自然資源所、專業(yè)地質(zhì)人員、群測群防員”、“五位一體”協(xié)同管理，實現(xiàn)任務(wù)到崗、責(zé)任到人、落實到位，確保強降雨期間24小時有人值守、有人監(jiān)測、有人巡查、有人預(yù)警。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍技術(shù)優(yōu)勢，強降雨期間或遭遇極端天氣，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名專業(yè)技術(shù)人員駐地提供技術(shù)服務(wù)，及時研判地質(zhì)災(zāi)害隱患點變化趨勢，及時發(fā)送預(yù)警信息，提前采取各項防范措施。

（三）大力實施避險搬遷工程

8.對風(fēng)險等級高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，可結(jié)合新農(nóng)村、美好鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興、土地綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等政策，統(tǒng)籌安排，尊重群眾意愿，充分考慮“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實施搬遷避讓，及時防范化解災(zāi)害風(fēng)險?！笆奈濉逼陂g，計劃實施搬遷避讓14處。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理

9.對威脅縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū)，且難以實施避險搬遷的極高、高風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害隱患點和經(jīng)識別、調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風(fēng)險等級高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施工程治理。對受損或防治能力降低的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，應(yīng)及時采取清淤、加固、維護(hù)、修繕等措施，確保防治工程長期安全穩(wěn)定運行。對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，及時排危除險，切實減輕災(zāi)害威脅。計劃實施工程治理10處，實施排危除險工程3處。

（五）著力提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力

10.健全完善地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系

繼續(xù)依托安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站池州市監(jiān)測站、安徽省地勘局324地質(zhì)隊等專業(yè)技術(shù)單位，不斷建立健全市、縣（區(qū)）兩級地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系。繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治專家團(tuán)隊建設(shè)，及時補充完善汛期駐守專家隊伍，全面推行專業(yè)技術(shù)隊伍駐縣包鄉(xiāng)，建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的地質(zhì)災(zāi)害防御體系，將防災(zāi)措施落實到點、到坡、到戶、到人，打通地質(zhì)災(zāi)害防治“最后一公里”。

11.提升地質(zhì)災(zāi)害防御保障能力

加快新技術(shù)、新方法、新裝備的推廣應(yīng)用，根據(jù)實際情況適時配置中低空數(shù)據(jù)、地基數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、車載或船載式地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)保障系統(tǒng)等專業(yè)化技術(shù)裝備，加強地質(zhì)災(zāi)害野外用車保障，大幅提升地質(zhì)災(zāi)害防御信息獲取能力、通信保障能力和數(shù)據(jù)綜合分析能力。

12.推動全社會參與防災(zāi)減災(zāi)

依托基層社會治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、群測群防員、社會工作者、志愿者和公眾等各類人員防災(zāi)減災(zāi)積極性和主動性，逐步形成政府主導(dǎo)、人人參與、人人盡責(zé)、共建共享的地質(zhì)災(zāi)害防治新局面；探索構(gòu)建市場主導(dǎo)、政策支持的地質(zhì)災(zāi)害保險體系，引入社會力量有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險。針對全縣量大、面廣的切坡建房隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，積極引導(dǎo)切坡建房戶自查、自測、自防、自治，有效降低災(zāi)害風(fēng)險。

13.推進(jìn)“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理模式

在現(xiàn)有運行的地質(zhì)災(zāi)害隱患點防控體系基礎(chǔ)上，基于1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價結(jié)果，綜合考慮地質(zhì)、地形、誘發(fā)因素、承災(zāi)體等，劃定更為精確和精細(xì)的風(fēng)險防范區(qū)，形成“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理機制、責(zé)任體系和技術(shù)方法，力爭解決發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點為非在冊隱患點的難題?！笆奈濉蹦?，全縣逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害 “隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理模式，初步形成“一點一區(qū)一管控”的工作機制。

（六）提高全流程信息化管理水平

14.建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫

建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，對危險性較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行實景三維建模，形成多元數(shù)據(jù)高度集成的地質(zhì)災(zāi)害隱患全息數(shù)據(jù)庫。實行地質(zhì)災(zāi)害防治全流程信息化管理，實現(xiàn)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓和災(zāi)險情信息等“一張圖”管理，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。

15.建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控智慧服務(wù)平臺

充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)資源局平臺，集成地質(zhì)災(zāi)害信息管理、在線監(jiān)測、災(zāi)險情處置和指揮調(diào)度系統(tǒng)，利用地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，搭建市級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控智慧服務(wù)模塊，實現(xiàn)省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，分級分類管理地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)，為管理部門提供決策支撐，為專業(yè)人員提供技術(shù)支持，為群測群防員和受威脅群眾及時推送監(jiān)測預(yù)警信息，為社會公眾提供信息查詢服務(wù)。

五 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府必須高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，強化規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善逐級負(fù)責(zé)制。自然資源、應(yīng)急、水利、住建、交通、地震、氣象等相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實責(zé)任分工，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力，層層落實防治責(zé)任和措施，確保按時保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。

（二）加大資金保障

加大各級財政和社會力量對規(guī)劃實施的支持力度，科學(xué)合理劃分地方財政事權(quán)與支出責(zé)任，建立政府、社會和責(zé)任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費投入機制。各級政府一定要把規(guī)劃實施與鄉(xiāng)村振興、村莊整治、生態(tài)移民緊密結(jié)合起來，加大資金投入，形成政策措施合力，切實提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央地質(zhì)災(zāi)害防治資金支持，充分發(fā)揮省級財政資金引導(dǎo)作用，主動引導(dǎo)社會資金參與，積極探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。

（三）加強監(jiān)督考核

完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和績效考評機制。各級政府應(yīng)將規(guī)劃實施列入重要議事日程，結(jié)合本地實際對規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)化，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并納入地方年度績效目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。各級自然資源部門應(yīng)在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好地質(zhì)災(zāi)害防治組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，堅持巡查排查，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，及時將新發(fā)現(xiàn)的隱患納入地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。對已通過搬遷避讓、工程治理、排危除險等措施消除隱患威脅的，及時予以動態(tài)銷號。應(yīng)急、水利、住建、交通、地震、氣象等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)動，做好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（四）加強宣傳教育

各級政府和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、科學(xué)知識納入年度培訓(xùn)教育計劃，動員全社會力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，搭建科研機構(gòu)、大專院校與一線地質(zhì)災(zāi)害防治單位的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作交流平臺，通過多層次、多形式的培訓(xùn)、科普和避險轉(zhuǎn)移演練，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，實現(xiàn)“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變，讓地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動，筑牢戰(zhàn)勝地質(zhì)災(zāi)害的全民防線。

附則

本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附圖，具有同等法律效力。規(guī)劃每五年修編一次。

東至縣自然資源和規(guī)劃局是實施本規(guī)劃的業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)本規(guī)劃解釋、實施過程中的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

本規(guī)劃未盡事宜，按照國家、安徽省、池州市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)劃自東至縣人民政府批準(zhǔn)之日實施。