關(guān)于印發(fā)《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu):
    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將“東至縣”十四五“應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。和能力建設(shè)規(guī)劃“印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施.

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

為認真貫徹落實省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《池州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合新時代、新形勢下應(yīng)急管理工作需要制定本規(guī)劃。針對有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等各個環(huán)節(jié)的不同要求，提出了“十四五”期間東至縣應(yīng)急管理體系和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)主要任務(wù)和重點項目。

一、  應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，全縣上下認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作機制體制系列重大改革，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，全力防范化解重大安全風險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）取得的成效

1、機構(gòu)改革優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。整合8個部門13項職責，縣級應(yīng)急管理部門全面組建，有序承接安全生產(chǎn)委員會、防汛抗旱指揮部、減災(zāi)救災(zāi)委員會、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等5個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室職責，“防”與“救”的職責邊界基本劃清，會商研判、應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災(zāi)后重建、軍地聯(lián)動等機制逐步健全，基本實現(xiàn)了對事前預(yù)防準備、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中應(yīng)急救援、事后恢復(fù)重建的全面管理，確保了縣委、縣政府各項決策部署上下貫通，有效應(yīng)對了各類突發(fā)事件，新部門新機制新隊伍的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

2、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進，安全生產(chǎn)治理體系、責任體系和風險防控體系逐步健全。扎實推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，大力實施安全生產(chǎn)攻堅行動、“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化重點領(lǐng)域治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平進一步提升，常抓嚴管的長效機制逐步建立。“十三五”期間，全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，未發(fā)生重特大事故，2020年各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)26起，相比2016年70起下降62.85%，年均降幅21.93%，死亡人數(shù)17人，相比2016年27人下降37.04%，年均降幅10.92%。億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率由2015年的0.106下降到2020年的0.0804，下降24.15%，年均降幅5.38%。道路交通萬車死亡率由2015年的3.02下降到2020年的約1.27，下降57.94%，年均降幅15.91%。

3、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高效有序。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革深入推進，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步建立，自然災(zāi)害防治九大重點工程全面實施，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)基本生活得到有效救助。精準高效防治各類自然災(zāi)害，成功應(yīng)對2016年和2020年嚴重洪澇災(zāi)害、2018年嚴重雪災(zāi)、2019年伏秋冬連旱等災(zāi)害。2020年防汛救災(zāi)工作取得了“沒有發(fā)生一例因災(zāi)傷亡事故、沒有出現(xiàn)一處水庫和重點圩口潰破、經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作沒有受到影響”的全局性重大勝利?！笆濉逼陂g，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，未發(fā)生因自然災(zāi)害造成人員死亡情況，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰目標以內(nèi)，森林火災(zāi)次數(shù)和受害森林面積與“十二五”期間相比分別下降了72%、87%。

4、應(yīng)急救援能力明顯提升。完成全縣消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸工作，組建縣級國家綜合性消防救援隊伍，新建消防隊站2個，建立兼職專業(yè)森林消防隊3支；全縣非煤礦山企業(yè)成立兼職救援隊伍3家，危化企業(yè)成立專職救援隊伍3家，成立兼職救援隊伍39家，應(yīng)急救援力量體系初步建立。修訂印發(fā)東至縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織修訂專項應(yīng)急預(yù)案18個，常態(tài)化舉辦綜合應(yīng)急演練，應(yīng)急救援能力和效率顯著提高。積極推進長三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展，建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，區(qū)域協(xié)作互助、優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享能力進一步提升。

5、基層基礎(chǔ)保障逐步夯實?；鶎影踩a(chǎn)、自然災(zāi)害風險網(wǎng)格化管理深入推進，縣級應(yīng)急廣播體系初步建成，新建1個縣級救災(zāi)物資儲備庫，建成各類地震避難場所 75個，發(fā)展災(zāi)害信息員1043人，農(nóng)村住房保險試點工作扎實開展，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防范能力明顯提升。先進適用裝備配備力度逐漸加大，危化品、尾礦庫、高速公路、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、林業(yè)等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成，應(yīng)急管理科技支撐能力不斷提升。應(yīng)急管理宣教活動深入開展，公眾安全意識和自救互救能力不斷提高，全縣累計共創(chuàng)建2個國家級和2個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)， 1個省級防震減災(zāi)科普示范學校。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我縣自然災(zāi)害點多面廣線長的基本縣情沒有改變，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1、應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理改革還處于深化過程中，“統(tǒng)與分”“防與救”的責任鏈條仍需進一步銜接，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機制運行不夠順暢，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。應(yīng)急管理法規(guī)標準體系、應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急救援體系、風險防控體系等尚不健全，應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、風險研判等機制尚待完善。社會力量參與應(yīng)急管理的機制和支持政策不夠系統(tǒng)，市場機制作用發(fā)揮不明顯。

2、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我縣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承載體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期過坎期。道路交通、建筑施工、消防、燃氣、特種設(shè)備、非煤礦山、危險化學品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風險依然突出，城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點地區(qū)、重點部位安全隱患尚未根治，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全風險日益涌現(xiàn)，安全風險越來越復(fù)雜。部分企業(yè)主體責任落實不到位，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與安全意識薄弱，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營與建設(shè)行為依然存在。新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風險不容忽視。存量風險尚未消化，增量風險不斷增加，使得防范化解安全風險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的壓力越來越大。

3、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)繁重。自然災(zāi)害處于風險易發(fā)期，極端天氣發(fā)生幾率進一步增大，干旱、洪澇、臺風、低溫高溫、雨雪冰凍、病蟲害、森林火災(zāi)等災(zāi)害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。城市排水防澇設(shè)施短板突出，部分中小河流防洪標準偏低，小型水庫病險問題突出，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)管理不足。我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點125個，中小型水庫204座，森林面積近420994.2公頃，是I級火險縣。萬畝以上圩口7處，千畝以上圩口22處，長江岸線86公里，7條獨立河流，440條支流，其中主要河流為堯渡河、黃湓河和龍泉河。全縣33.3％的耕地、66.7％的人口和85.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值以及一批重要城市、工礦、交通等基礎(chǔ)設(shè)施長期受到長江流域洪水威脅。多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，自然災(zāi)害防治現(xiàn)代化水平不高，全縣應(yīng)急能力與繁重的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)還不匹配。

4、應(yīng)急工作基礎(chǔ)相對薄弱。應(yīng)急救援力量不足，隊伍布局不夠精準，大型、特種救援裝備配備有限，專業(yè)處置水平不高。應(yīng)急通信、緊急運輸、應(yīng)急物資、科技支撐等保障還不完善，難以滿足極端復(fù)雜條件下的救援任務(wù)需要。監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、社會動員能力還有所欠缺，應(yīng)急指揮救援智慧化程度不高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力有待提升，一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，抗御自然災(zāi)害能力有限。基層應(yīng)急管理部門人員少、任務(wù)重、人崗不適問題較為突出。安全應(yīng)急教育公共設(shè)施建設(shè)滯后，公共安全意識和自救互救能力總體薄弱。

（三）發(fā)展的機遇

“十四五”時期，我縣處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，也是應(yīng)急管理著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級期，這為我縣在新的起點上推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機遇。

1、從歷史機遇的戰(zhàn)略維度看。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。應(yīng)急管理作為國家安全治理體系的組成部分，成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，為應(yīng)急管理發(fā)揮更大的效能提供了更高的定位。國家大力推進長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)平安東至提供了發(fā)展新能級。

2、從人民群眾的安全需求看。人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)小康生活以后人民對“平安”的美好生活需求更加迫切，將為推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。隨著平安東至建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，人民群眾安全防范意識不斷提高，對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項工作奠定了良好基礎(chǔ)。

3、從科技創(chuàng)新的發(fā)展機遇看。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將加速推進我縣新技術(shù)裝備開發(fā)和先進技術(shù)應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等高科技成果深度集成應(yīng)用，為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”“智慧應(yīng)急”建設(shè)提供強大技術(shù)支撐，將大幅提升風險管控、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，提高應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，加快推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

4、從“三優(yōu)東至”的發(fā)展進程看。近年來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定向好，經(jīng)濟總量逐步提高，科技創(chuàng)新能力日益增強，區(qū)域發(fā)展整體效能不斷提升，為應(yīng)急管理工作奠定了良好的經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，我縣將全面強化“兩個堅持”、全力實現(xiàn)“兩個更大”，加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化“三優(yōu)東至”，為應(yīng)急管理發(fā)展指明了前進方向。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，全面強化“兩個堅持”、全力實現(xiàn)“兩個更大”，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，深化“鑄安”行動，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為現(xiàn)代化“三優(yōu)東至”建設(shè)提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、安全發(fā)展。堅持黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。堅持全縣一盤棋，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大安全風險。

2、堅持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、安全發(fā)展，牢固樹立底線思維和紅線意識，把保護人民群眾生命安全擺在首位，最大程度地降低災(zāi)害事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，不斷滿足人民日益增長的安全需要，筑牢人民群眾的生命防線。

3、堅持以防為主、防救結(jié)合。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風險防范化解機制，注重關(guān)口前移，強化源頭管控，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。建立立體式、全災(zāi)種、高水平的應(yīng)急救援力量體系，堅持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合，提升應(yīng)急救援綜合保障能力，最大限度的控制風險、消除隱患。

4、堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，完善地方法規(guī)和標準體系，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實現(xiàn)應(yīng)急管理制度化、法治化、規(guī)范化。科學認識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，強化安全風險全過程精準防控，做到預(yù)警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復(fù)重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

5、堅持改革創(chuàng)新、科技支撐。深入推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，完善應(yīng)急指揮體系，落實部門管理體制，推動消防體制改革政策全面落實落地。推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，夯實科技支撐基礎(chǔ)，強化先進裝備配備，推進“智慧應(yīng)急”建設(shè)，全面提升精密智控能力。

6、堅持政府主導(dǎo)、社會共治。加強和創(chuàng)新社會治理，堅持共建共治共享，強化群策群防群治，健全公共應(yīng)急服務(wù)體系，不斷增強人民群眾安全感。創(chuàng)新健全應(yīng)急管理公共參與機制，大力弘揚應(yīng)急文化，加大宣傳培訓和科普力度，提高社會安全意識，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）主要目標

1、總體目標：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。全縣防范化解重大風險體制機制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力明顯提高，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強。到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御能力達到現(xiàn)代化水平，依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達到新高度，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

 

專欄1  “十四五”核心指標
序號	指標內(nèi)容	預(yù)期值	指標性質(zhì)
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%	約束性
2	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%	約束性
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降10%	預(yù)期性
4	年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率	<1%	預(yù)期性
5	年均每十萬人受災(zāi)人次	<15000人	預(yù)期性
6	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值	<1%	預(yù)期性

2、分項目標：

（1）應(yīng)急管理體系趨于健全。指揮體制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機制更趨合理，應(yīng)急管理法規(guī)標準體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援體系不斷完善，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。長三角區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展更加有力有效，聯(lián)防聯(lián)控機制更加完善高效?？h級應(yīng)急管理部門裝備達標率達到80%。

（2）風險防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測能力顯著增強，風險早期識別和智能預(yù)警能力明顯提高，城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。到2025年底，實現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋，災(zāi)害事故信息上報及時準確，氣象災(zāi)害監(jiān)測率達到80%，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達到95%，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。

（3）應(yīng)急救援水平顯著提高。建成縣級應(yīng)急指揮中心，綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?，區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善，應(yīng)急救援效能顯著提升。專職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤_到1.42（人/萬人），航空應(yīng)急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達重大災(zāi)害事故風險地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

（4）應(yīng)急要素保障更加有力。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步建成，應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強，先進適用技術(shù)裝備配備力度逐步加大，“智慧應(yīng)急”模式普遍應(yīng)用。到2025年底，按照省應(yīng)急廳統(tǒng)一部署推進縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，縣級以上應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。

（5）共建共治共享基本實現(xiàn)。社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準化水平持續(xù)提升，共建共治共享的應(yīng)急管理格局基本形成。建成一批應(yīng)急科普綜合體驗場館或基地、主題公園、廣場、車站。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。到2025年底，爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個以上，新增全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個以上，每個村（社區(qū)）均有不少于1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)鎮(zhèn)、村設(shè)置A、B崗。

三、主要任務(wù)

（一）建立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系

1、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是加強黨的政治建設(shè)。建立健全黨對應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治建設(shè)貫穿到應(yīng)急管理各方面全過程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障，推進黨的建設(shè)與應(yīng)急管理工作深度融合。二是強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺關(guān)于加強全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的建設(shè)的實施意見，加強黨的意識形態(tài)工作，構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建工作體系。三是竭誠踐行職責使命。黨委要加強對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，將應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，納入黨委中心組學習內(nèi)容。忠實踐行訓詞精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2、完善應(yīng)急管理體制。一是健全應(yīng)急指揮體制。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建設(shè)縣級應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮部體系。針對突發(fā)事故災(zāi)難，按照總體和專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立專項指揮機構(gòu)，明確關(guān)鍵時段的具體崗位和職責，黨政負責人要坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局，現(xiàn)場指揮部要聽取專業(yè)意見，保持信息暢通，確保高效運轉(zhuǎn)、科學決策、有效救援。加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的隊伍編制員額同步優(yōu)化機制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實行準軍事化管理。二是完善監(jiān)管體制。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。進一步落實非煤礦山安全監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強監(jiān)督檢查。完善危險化學品安全監(jiān)管機制，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。加強縣級安全生產(chǎn)委員會辦公室工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能。三是建設(shè)應(yīng)急指揮中心。制定應(yīng)急指揮中心建設(shè)標準，推進縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)。健全完善應(yīng)急指揮聯(lián)動機制，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、專項負責、權(quán)責一致的應(yīng)急指揮處置流程，橫向聯(lián)動各部門，縱向貫通國家應(yīng)急指揮總部、省應(yīng)急指揮中心、區(qū)域指揮中心、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七級，實現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。全面落實應(yīng)急系統(tǒng)24小時應(yīng)急值守，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化值班值守體系。

3、優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。一是強化上下協(xié)同。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、屬地為主的原則，健全分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等指揮機制。二是強化部門協(xié)同。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，健全重大安全風險防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)同機制，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建等方面的職責，有效銜接“防”和“救”的責任鏈條。三是強化區(qū)域協(xié)同。建立與周邊毗鄰地市縣應(yīng)急管理區(qū)域合作機制，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。健全自然災(zāi)害高風險地區(qū)、重點城市群區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合開展區(qū)域風險隱患普查，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報、資源共享機制。定期組織開展區(qū)域綜合應(yīng)急演練，強化互助調(diào)配銜接，實現(xiàn)區(qū)域重大風險聯(lián)防聯(lián)控。四是強化軍地協(xié)同，健全軍地協(xié)同機制，加強應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊、武警、民兵和預(yù)備役部隊參與搶險救災(zāi)的程序。建立健全軍地應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測、應(yīng)急資源協(xié)同保障機制，實現(xiàn)軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反應(yīng)、協(xié)同行動。按照軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的思路，探索縣級國防動員訓練基地與應(yīng)急管理培訓軍地共享共用。

（二）強化權(quán)責分明的應(yīng)急責任體系

1、壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。加快建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的應(yīng)急管理責任制。推動各級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容。推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”。在行政首長負責制的基礎(chǔ)上，推動落實自然災(zāi)害防治地方黨委責任，實行黨政同責。健全預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責任制，推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。

2、明確行業(yè)部門責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實自然災(zāi)害防治責任，健全風險提示單、整改報告單等督導(dǎo)落實制度，提升災(zāi)害風險防范化解能力和救早救小處置能力。

3、落實企業(yè)主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人列為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會（職代會）“雙報告”制度。開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治行動，從嚴約束規(guī)范安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。實施工傷預(yù)防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預(yù)防費比例。

4、健全考核評價體系。嚴格目標考核，落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作考評機制，完善應(yīng)急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度，實行過程和結(jié)果并重考核，明確考核標準，優(yōu)化考核指標，規(guī)范考核流程，增強考核的客觀性、準確性。強化安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，優(yōu)化自然災(zāi)害防治工作考核評價，完善考核結(jié)果通報制度，將應(yīng)急管理工作績效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。

5、完善責任追究制度。健全災(zāi)害事故直報制度，嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善調(diào)查評估機制，依法開展事故調(diào)查，推動調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術(shù)等方面，完善事故掛牌督辦制度，建立責任追究、整改措施落實等情況評估機制，加強事故統(tǒng)計分析和預(yù)警。堅持“四不放過”原則，倒查事故責任，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。貫徹實施刑法修正案，加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴防小風險釀成大事故。定期開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況“回頭看”。

（三）健全規(guī)范完備的法規(guī)標準體系

1、推進應(yīng)急管理法治建設(shè)。一是加強法治建設(shè)。根據(jù)國家、省、市應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章制定和修改情況，及時制定修改我縣自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、危險化學品安全、應(yīng)急物資儲備等方面的規(guī)范性文件。按照法定權(quán)限，結(jié)合實際需求，依法制定應(yīng)急管理領(lǐng)域的規(guī)范性文件。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件的清理工作。二是依法行政決策。健全科學民主依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴格實施應(yīng)急管理重大行政決策責任倒查和追究機制。加強應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，強化應(yīng)急管理專家隊伍，健全專家?guī)爝\行管理制度，提升應(yīng)急專家智力支撐能力和水平。三是健全普法機制。積極實施“八五”普法規(guī)劃，深化普法宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結(jié)合各類督查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等活動，及時向企業(yè)負責人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員開展法律法規(guī)標準講解、典型案例分析等宣教工作。加強法治學習和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓，學習宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高依法行政能力。

2、完善應(yīng)急管理標準體系。一是推進標準創(chuàng)建。推動建立法律法規(guī)與標準聯(lián)動機制，加快制修訂一批安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援、消防等行業(yè)領(lǐng)域地方標準，推動重要標準的應(yīng)用實施。健全災(zāi)害防治和風險防范控制標準、自然災(zāi)害預(yù)警標準和突發(fā)事件分類分級標準以及應(yīng)急信息處置、報送、響應(yīng)、救援工作標準。二是強化企業(yè)標準，推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，鼓勵企業(yè)、社會團體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定嚴于地方標準的企業(yè)標準。嚴格落實企業(yè)標準化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機制。

專欄2  規(guī)范性文件修訂重點

規(guī)范性文件：制定《東至縣應(yīng)急物資管理辦法》《東至縣社會資源應(yīng)急征用補償辦法》《東至縣市政消火栓管理辦法》等。修訂《東至縣森林防火辦法》《東至縣消防安全責任制規(guī)定》。

3、深化行政審批制度改革。一是深化“放管服”改革。推進行政審批“兩集中、兩到位” 和政務(wù)服務(wù)“一次不要跑”向縱深發(fā)展，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。鞏固提升應(yīng)急管理“放管服”改革成果，審批事項應(yīng)放全放，全面實行證明事項告知承諾制，提升辦事材料共享率和辦事事項即辦比例。推進“證照分離”改革擴面升級，深化電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進審批事項深度融入投資項目統(tǒng)一監(jiān)管平臺。推進應(yīng)急管理系統(tǒng)與“皖事通”平臺深度對接，加強信息共享。二是完善事中事后監(jiān)管長效機制。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”等方式，強化事中事后監(jiān)管和風險防控，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，增強操作性，提升兌現(xiàn)率，形成吸引力。

（四）構(gòu)建綜合立體的風險防控體系

1、加強風險源頭預(yù)防管控。一是加強風險評估。全面開展自然災(zāi)害綜合風險普查，建立災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進災(zāi)害風險精準治理。全面開展城市風險評估，健全安全風險評估管理制度，完善風險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，落實防范和應(yīng)對措施，實現(xiàn)城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等安全可管可控。推進重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立風險管理體系，定期開展重點區(qū)域、重大工程和大型油氣儲存設(shè)施等安全風險評估，制定落實風險管控措施。二是科學規(guī)劃布局。建立國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全論證制度，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。推動化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。將城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱澆⒂枰詢?yōu)先保障。三是嚴格安全準入。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。推動建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度。建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系，加強礦用、消防等特種設(shè)備安全準入，優(yōu)化交通運輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安全配置水平。推動建立危險化學品和非煤礦山等“禁限控”目錄制度。

2、提升風險監(jiān)測預(yù)警能力。一是完善風險感知網(wǎng)絡(luò)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，建立空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)、森林等災(zāi)害風險監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造感知設(shè)備。加強城市運行高風險區(qū)、事故災(zāi)害救援現(xiàn)場、重大基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域風險信息實時監(jiān)測。二是強化預(yù)警預(yù)報能力。建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立安全風險綜合研判和分級預(yù)警模型，提升災(zāi)害事故分析研判、預(yù)警能力。完善跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享機制，強化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。三是加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強互聯(lián)網(wǎng)輿情分析，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故隱患，掌握災(zāi)害事故信息，了解受災(zāi)群眾救助需求，及時采取響應(yīng)措施。健全突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，建立輿情監(jiān)測、研判和處置機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。  

3、深化安全生產(chǎn)治本攻堅。一是提升企業(yè)本質(zhì)安全。推進實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實施智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代示范。實施非煤礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。二是加強隱患排查治理。深化“鑄安”行動，完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷號和整改效果評價。將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。三是推進專項整治行動。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危酱倨髽I(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施。以危險化學品、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域為重點，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強力推進“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提升本質(zhì)安全水平，提高風險防控能力。綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，落實不具備安全條件的企業(yè)強制退出機制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

專欄3  安全生產(chǎn)治本攻堅重點

危險化學品：加強危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理。健全城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。推進化工園區(qū)本質(zhì)安全與系統(tǒng)安全整治提升，企業(yè)分類治理整頓，非法違法“小化工”整治、自動化控制、特殊作業(yè)、重大危險源管控、精細化工風險評估，城區(qū)內(nèi)化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施管控；煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全風險隱患排查整治；“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點建設(shè)。加強危險廢物處置監(jiān)督管理，重點關(guān)注危險廢物集中處置設(shè)施；嚴厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。 非煤礦山：嚴格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，深入推進整頓規(guī)范；以治理非煤露天礦山高臺階、不按設(shè)計方案、不分層、不分臺階開采等重大隱患為重點，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，不斷改善安全生產(chǎn)條件，有效防范各類事故發(fā)生；持續(xù)推進安全宣教工作，緊盯“關(guān)鍵人”履職情況，致力營造“知法懂法守法”的濃厚安全生產(chǎn)氛圍。 消防：深入推進打通消防“生命通道”工程，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制；重點治理高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、九小場所、“三合一”場所、物流倉儲、文物文化遺產(chǎn)保護等重點場所，以及電動汽車、電動自行車、電化學儲能設(shè)施和冷鏈倉庫等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，分類開展火災(zāi)隱患排查整治。 道路運輸：重點整治臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、危橋、危隧、穿村過鎮(zhèn)路口、農(nóng)村馬路市場等路段及部位；非法違規(guī)營運客車、校車，“大噸小標”、超限超載、非法改裝貨車等運輸車輛；變型拖拉機；常壓液體危險貨物罐車。推進團霧多發(fā)路段科學管控。 交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上）和漁業(yè)船舶: 重點加強民航運輸領(lǐng)域可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸?shù)戎攸c風險治理，深化機場凈空、鳥擊等隱患排查治理；鐵路運輸領(lǐng)域沿線環(huán)境安全、危險貨物運輸、危險貨物儲存場所、公鐵水并行交匯地段、平交道口等隱患排查治理；郵政快遞領(lǐng)域火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理；水上運輸領(lǐng)域商漁船碰撞、港口客運和危險貨物作業(yè)等隱患排查治理；漁業(yè)船舶領(lǐng)域船舶脫檢脫管、不適航、配員不足、脫編作業(yè)、超員超載、超風級超航區(qū)航行作業(yè)，漁船船員不適任等隱患排查治理。 城市建設(shè)：緊盯高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程，強化施工現(xiàn)場安全管理；加強燃氣、城市供水、供氣、污水管網(wǎng)等市政公用設(shè)施運行維護安全；排查整治利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所安全隱患；有序推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。 功能區(qū)：規(guī)范開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，嚴格進園入園項目準入，推進開發(fā)區(qū)智慧化進程，合理布局開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)；建立開發(fā)區(qū)風險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，有序推進化工園區(qū)封閉化管理；深化整治冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安全隱患，加強倉儲物流園區(qū)和港口碼頭等安全管理；加強水運港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督。 特種設(shè)備：建立特種設(shè)備“一單四制”制度，推動重大事故隱患治理；開展特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測行為專項治理；突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設(shè)備等“四重”特種設(shè)備安全隱患排查治理； 積極推進特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)。 工貿(mào)等其他行業(yè)：以金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等為重點，強化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治；持續(xù)推進民爆、電力、旅游、農(nóng)機、校園、民政服務(wù)機構(gòu)、水利、自然資源領(lǐng)域等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強港口碼頭作業(yè)和渡運安全監(jiān)管，有效防控安全風險。

4、推進自然災(zāi)害綜合治理。一是提升城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)能力。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，加密消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，實施農(nóng)村危房改造。推進自然災(zāi)害高風險地區(qū)居民搬遷避讓。完善農(nóng)村道路安全設(shè)施。二是提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標準，大力推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點工程建設(shè)，全面提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。加快推進城市、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。三是強化災(zāi)后救助恢復(fù)能力。建立自然災(zāi)害救助標準動態(tài)調(diào)整機制，完善災(zāi)情核查評估、災(zāi)害救助資金預(yù)撥、救災(zāi)資源動員、救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動等機制。健全受災(zāi)群眾過渡期救助和恢復(fù)重建機制，加強臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制，科學制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃。優(yōu)先重建倒損住房和道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學校、醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施。鼓勵、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，積極推廣以工代賑方式。

專欄4  自然災(zāi)害防治重點

水旱災(zāi)害防治重點：按照“系統(tǒng)治理、流域治理”原則，謀劃建設(shè)水旱災(zāi)害防御短板項目，進行長江干堤防洪能力提升工程，對長江沿岸堤防重要 河段進行加固。實施對堯渡河、黃湓河、龍泉河中小河流治理，候店河、思源河、秧田畈河等山洪溝治理，實施新一輪除險加固，全面提升中小型水庫防洪蓄水保水能力。通過實施長江干堤整治、中小河流治理、重點澇區(qū)治理工程，新建楓林水庫、拆除重建東流閘、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城區(qū)防洪排澇體系，提高縣城防洪標準，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減輕洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。建設(shè)一批水源、引調(diào)水、提水泵站，對灌溉保證率不高的灌區(qū)全面實施節(jié)水改造，鞏固提升農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。 地震災(zāi)害防治：開展地震災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查，編制全縣地震災(zāi)害風險防治區(qū)劃圖；加強抗震設(shè)防，依法提高學校醫(yī)院抗震設(shè)防標準，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，持續(xù)推進農(nóng)村民居地震安全工程；夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。 地質(zhì)災(zāi)害防治：全面推進地質(zhì)災(zāi)害風險普查，加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、 地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)管理；實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，消除威脅30人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點；加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，深入開展專群結(jié)合智能預(yù)警。 森林和草原災(zāi)害防治：深入推進森林火災(zāi)風險隱患排查治理，加大對國有林場、森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、輸配電線路等重點區(qū)域部位監(jiān)管巡查力度，加強野外違規(guī)用火治理，及時消除火災(zāi)隱患；推進防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)；推進“防火碼”應(yīng)用；森林火災(zāi)受害率控制在 0.5‰以內(nèi)。 氣象災(zāi)害防治：補齊長江、堯渡河等防汛重點河流湖泊，以及庫區(qū)、山區(qū)等氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的氣象監(jiān)測短板，優(yōu)化地面自動氣象站布局，提升氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點區(qū)域氣象監(jiān)測能力；建設(shè)智能、集約、協(xié)同、開放的綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，提升災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。

（五）完善精準規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系

1、推進精準執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機制。深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，將法律法規(guī)賦予地方應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。健全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職責主要由縣級承擔，縣級應(yīng)急管理部門原則上實行“局隊合一”體制。二是實行分級分類執(zhí)法。明確縣執(zhí)法管轄范圍和重點，合理劃分不同層級應(yīng)急管理執(zhí)法職責、范圍和重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責任。依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務(wù)特點，創(chuàng)新方法手段，提升精準執(zhí)法水平。

2、推進規(guī)范執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法事項清單制度，建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單，并依法及時動態(tài)調(diào)整?？茖W制定執(zhí)法計劃，突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點地區(qū)，確定重點檢查企業(yè)，按照固定時間周期開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全執(zhí)法評價、普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究、行刑銜接等制度體系。加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。二是強化執(zhí)法保障。推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，充實加強基層一線執(zhí)法力量。創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化人員配置，合理規(guī)劃、調(diào)整、部署基層執(zhí)法力量。嚴格準入門檻，實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，加大緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算管理，強化執(zhí)法裝備、服裝和車輛保障，完善并落實執(zhí)法人員工資待遇保障政策。三是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進一步健全完善行政處罰自由裁量標準。嚴格規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明察暗訪、交叉互檢等工作方式，堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在對重點企業(yè)的檢查中實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。四是推進智慧執(zhí)法，升級完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，大力推進網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，全面應(yīng)用精準執(zhí)法終端，提升精準執(zhí)法能力。利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動等情況，查找違法生產(chǎn)線索。

3、推進嚴格執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)法程序。依據(jù)各行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患判定標準，嚴格落實問題隱患認定、責令整改、整改復(fù)查，做到閉環(huán)執(zhí)法，問題隱患整改到位。二是強化執(zhí)法措施。嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰，做到見違必糾、該罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，堅決防止執(zhí)法“寬松軟”。三是實施聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在嚴重違法行為的失信主體要及時納入失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作的嚴肅性和震懾力。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關(guān)信息，實施聯(lián)合懲戒。加強線上預(yù)警監(jiān)測和線下靶向執(zhí)法相結(jié)合，對存在安全生產(chǎn)不良記錄，實施懲戒的企業(yè)增加執(zhí)法檢查頻次，提高執(zhí)法精準度。

（六）建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系

1、強化應(yīng)急力量建設(shè)。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊應(yīng)急力量為突擊、社會救援力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。一是建強綜合性消防救援隊伍。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強專業(yè)消防救援隊伍建設(shè)，科學布局建設(shè)一批機動和拳頭力量，提升“一專多能”能力，推進消防救援隊伍由單一滅火救援向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，全面推進政府專職消防隊、志愿消防隊、單位專職消防隊、微型消防站建設(shè)，加強城市消防站建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能區(qū)和縣域“空白點”。二是加強專業(yè)性救援隊伍建設(shè)。加強危化品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工單位、人員密集場所經(jīng)營單位、地震地質(zhì)災(zāi)害等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應(yīng)的專業(yè)救援力量體系。支持長江流域重點防洪區(qū)建設(shè)防汛搶險專業(yè)救援隊伍。組建縣森林防滅火專職隊伍，推動建設(shè)專業(yè)航空應(yīng)急救援隊伍，提升航空救援能力。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機制，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式。三是推進社會應(yīng)急力量發(fā)展。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，完善社會應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，建立社會力量激勵機制，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動。完善救災(zāi)資源動員機制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，引導(dǎo)慈善機構(gòu)、紅十字會等組織積極參與搶險救災(zāi)工作。大力培育應(yīng)急志愿者隊伍，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險救援和恢復(fù)重建。四是統(tǒng)籌民兵應(yīng)急力量編建。探索民兵應(yīng)急力量和地方應(yīng)急專業(yè)力量統(tǒng)籌建設(shè)運用，深化軍地應(yīng)急力量和資源共建共享。按照縣建連、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排的原則，采取賦予任務(wù)、一隊多用的辦法，編實建強民兵綜合應(yīng)急分隊，形成編組相對獨立、任務(wù)各有側(cè)重、行動相互支援的民兵應(yīng)急力量體系。

2、健全應(yīng)急預(yù)案體系。一是完善預(yù)案管理機制。加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，構(gòu)建覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、注重實效的應(yīng)急預(yù)案體系。依照事件分類與分級明確相關(guān)各方職責和任務(wù)，強化上下級、同級別、軍隊與地方、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。建立全縣統(tǒng)一的電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建可視化數(shù)字預(yù)案，加大重點行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化推廣力度，推進應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容數(shù)字化、預(yù)案體系結(jié)構(gòu)化、預(yù)案處理流程化。二是持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。及時修編縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案。針對可能發(fā)生的極為罕見、特別重大突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案，開展應(yīng)急能力評估。推進企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡明化，推廣使用應(yīng)急處置卡，提升預(yù)案實用性、可操作性。三是強化應(yīng)急預(yù)案演練。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練、評估和管理制度，常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨軍地、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。各級政府部門和企事業(yè)單位按規(guī)定要求定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。加強預(yù)案宣傳培訓，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機制，強化綜合性實戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練，全面提升應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性和實用性。

專欄5  應(yīng)急預(yù)案制定修訂重點

修訂《東至縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《東至縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《東至縣地震應(yīng)急預(yù)案》《東至縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《東至縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《東至縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《東至縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》《東至縣處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

3、加強應(yīng)急救援保障。一是強化應(yīng)急物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲備管理、協(xié)議儲備管理、儲備資金管理、特需物資儲備、重大活動舉辦地應(yīng)急儲備等制度，完善物資政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機制。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急物資分級分類儲備標準、應(yīng)急物資儲備目錄，科學確定應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模。完善應(yīng)急物資儲備模式，加強應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。推進應(yīng)急物資管理平臺應(yīng)用，加強應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理，實現(xiàn)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快應(yīng)急物流發(fā)展，打造一批平時服務(wù)、急時保障的應(yīng)急物流基地，提高應(yīng)急物資保障能力。二是強化應(yīng)急通信保障。持續(xù)強化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)急通信能力建設(shè)，加強公網(wǎng)斷電、通訊中斷等不利條件下救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。綜合互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)絡(luò)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、通信衛(wèi)星、無人機、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。三是強化緊急運輸保障。統(tǒng)籌緊急運輸資源，完善緊急運輸網(wǎng)絡(luò)，加強公路、水運、鐵路、郵政快遞等緊急運輸綠色通道建設(shè)，實行各類應(yīng)急物資、醫(yī)護及救援人員應(yīng)急時優(yōu)先編組、緊急投送，免費通行、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運輸高效暢通。建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資綜合運輸快速響應(yīng)、協(xié)同指揮等體制機制，健全社會緊急運輸力量動員機制。加強應(yīng)急物資配送保障，整合現(xiàn)有社會資源，依托優(yōu)勢物流企業(yè)共建配送中心。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進一步提高緊急運輸能力。推廣應(yīng)用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送裝備。

（七）夯實創(chuàng)新驅(qū)動的科技支撐體系

1、健全科技發(fā)展保障機制。一是支持應(yīng)急科技發(fā)展。加大應(yīng)急管理科研投入，推動安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。在縣科技計劃中重點圍繞生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域部署優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，設(shè)立公共安全重大專項。引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)急裝備研發(fā)，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。二是搭建科技創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)和整合縣內(nèi)龍頭企業(yè)合作共建應(yīng)急管理領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺、產(chǎn)學研合作創(chuàng)新聯(lián)盟等科技平臺。圍繞應(yīng)急救援技術(shù)、個體防護裝備、事故災(zāi)害快速應(yīng)急監(jiān)測和重大事故鑒定分析，開展應(yīng)急管理科技創(chuàng)新載體建設(shè)。推動建設(shè)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺，開展應(yīng)急管理科技項目立項研究。三是完善激勵保障機制。健全應(yīng)急管理領(lǐng)域新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場激勵和政府補助機制，加大對高等院校、科研院所在應(yīng)急管理科技創(chuàng)新的政策扶持力度，開展應(yīng)急領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和新型裝備攻關(guān)，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。

專欄6  應(yīng)急管理科技重點研發(fā)計劃

安全生產(chǎn)：開展化工、冶金、建筑、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域重大災(zāi)害事故隱患智能感知和預(yù)測預(yù)警技術(shù)研究，開發(fā)智能化安全防控與應(yīng)急救援裝備；開發(fā)職業(yè)病、個體防護技術(shù)與智能裝備。 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)：研發(fā)災(zāi)害性天氣低成本普適性能見度觀測儀器；基于星載、機載等探測平臺，開發(fā)大范圍監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；研制邊界層氣象遙感智能探測系統(tǒng)；研發(fā)強震動觀測及實時監(jiān)測預(yù)警儀器、重大工程震災(zāi)應(yīng)急救援處置等技術(shù)與裝備。 城市安全：開展針對高層建筑、大型綜合體、地下空間、橋梁、隧道等城市復(fù)雜建筑物的安全風險感知、防控、應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)；研發(fā)市政管網(wǎng)、綜合管廊等城市生命線，危化品和能源儲運等重大風險源的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援處置等技術(shù)與裝備；研發(fā)火災(zāi)風險評估與預(yù)警、煙火復(fù)合識別、清潔快速滅火等消防技術(shù)與裝備。

2、加強先進技術(shù)裝備應(yīng)用。一是強化信息技術(shù)應(yīng)用。全面推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推進應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。統(tǒng)籌推進“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)，推進信息化系統(tǒng)深度應(yīng)用，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，研發(fā)應(yīng)急業(yè)務(wù)智能模型，持續(xù)推進系統(tǒng)迭代升級，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。二是推廣先進適用裝備。加大先進適用裝備配備力度，完善隊伍裝備配備結(jié)構(gòu)，加強超常條件和特種類型災(zāi)害事故專業(yè)救援裝備建設(shè)，推動高危救援環(huán)境機器人工程，初步實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍裝備現(xiàn)代化。推廣救援無人機、機器人等救援裝備應(yīng)用，加快應(yīng)急裝備設(shè)施的智能化更新，提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化、信息化水平。引導(dǎo)高危行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平，分梯次推廣機器人應(yīng)用，逐步提高機械化、自動化程度，降低高危環(huán)境、崗位作業(yè)人員風險。

3、大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。一是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。強化應(yīng)急科技人才引進培養(yǎng)，在重點科研項目設(shè)立、職稱評定、人才認定等方面給予政策和資金支持。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。推動應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，加強現(xiàn)場實操實訓。二是加強干部隊伍建設(shè)。樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強講政治、懂應(yīng)急、敢擔當、有作為的應(yīng)急管理干部。按照分類分級原則，全面落實應(yīng)急管理干部輪訓制度，強化應(yīng)急管理干部隊伍能力培訓和職業(yè)精神教育。建設(shè)應(yīng)急管理培訓基地，加強應(yīng)急管理干部實踐鍛煉。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。探索建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，促進人才合理流動。加強重點行業(yè) 領(lǐng)域應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。三是健全激勵保障機制。建立健全符合應(yīng)急職業(yè)特點的工資待遇保障機制，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰激勵和療休養(yǎng)制度。認真做好先進典型培育選樹工作，注重在應(yīng)急管理干部職工中推薦評選先進模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等。落實及時獎勵制度，健全面向基層的職業(yè)榮譽體系和獎勵制度，對在搶險救援、重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時記功獎勵。

（八）構(gòu)筑高效運轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系

1、推進基層應(yīng)急機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理組織體系。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人擔任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責。探索推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔應(yīng)急管理職能的機構(gòu)和消防工作職能的機構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機制，統(tǒng)籌推進基層應(yīng)急管理工作。二是強化村（社區(qū)）應(yīng)急管理職責。加強村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負責人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員，實現(xiàn)全縣行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理員配備全覆蓋。三是制定基層應(yīng)急機制規(guī)范標準。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理責任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標準，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級標準落實力度。按照扁平化管理的要求，建立健全 24 小時值班備勤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立與村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員高效協(xié)同機制，實現(xiàn)信息報送和應(yīng)急響應(yīng)快速聯(lián)動。

2、構(gòu)建基層專業(yè)化應(yīng)急隊伍體系。一是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，建立“第一響應(yīng)人”制度，增強防范和第一時間處置災(zāi)害事故能力。鼓勵基層組織采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊伍，培養(yǎng)發(fā)展事故、災(zāi)害“吹哨人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際需要補充急需的相關(guān)專業(yè)人員，嚴格人員選拔標準，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責應(yīng)急管理工作的人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。二是加強基層專業(yè)人才培訓。按照屬地管理、分級負責的原則，采取集中授課和現(xiàn)場教學相結(jié)合的方式，組織開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓?？h應(yīng)急管理部門負責每年組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍隊員為主的業(yè)務(wù)培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)負責每年組織村（社區(qū)）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍隊員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升基層應(yīng)急處置能力。三是強化基層應(yīng)急裝備配備。加強基層應(yīng)急救援裝備配備，推動各地根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點，制定基層各級應(yīng)急救援裝備配備目錄，分類分重點儲備應(yīng)急救援裝備。完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場所，推進信息化向基層延伸。

3、加強基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。一是有效整合基層網(wǎng)格。積極推進應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，將應(yīng)急管理工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單，建立健全應(yīng)急網(wǎng)格工作規(guī)范，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。以“劃全分凈、全面覆蓋”為基本原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）氣象信息員、災(zāi)害信息員、山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、森林護林員、三防責任人等隊伍資源，建立“一崗多能”的安全風險網(wǎng)格員隊伍，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”。推動以工業(yè)經(jīng)濟為主的功能區(qū)專屬網(wǎng)格管理專業(yè)化建設(shè)，選強配齊安全生產(chǎn)網(wǎng)格員。二是嚴格落實網(wǎng)格責任。建立應(yīng)急管理事項網(wǎng)格準入制度，制定網(wǎng)格任務(wù)清單，落實應(yīng)急處置、自救服務(wù)、恢復(fù)重建和宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風險排查納入網(wǎng)格管理日常職責。完善基層災(zāi)害隱患和各災(zāi)種信息直報、定期發(fā)布機制，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急演練，提高風險快速排查和隱患快速處置能力。三是提升網(wǎng)格履職保障。實施網(wǎng)格員能力提升行動，制定培訓計劃，全面提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。完善考核辦法和考評實施細則，加大應(yīng)急管理工作在網(wǎng)格員績效考評中的權(quán)重，與評先評優(yōu)、薪酬待遇掛鉤。

（九）打造共建共享的社會共治體系

1、推進長三角應(yīng)急管理一體化發(fā)展。一是健全聯(lián)防聯(lián)控機制。聚焦長三角安全發(fā)展，積極落實長三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。推動長三角區(qū)域風險會商，強化跨區(qū)域風險研判。針對洪水、臺風、地震等全域性災(zāi)害以及安全生產(chǎn)事故，加強跨區(qū)域分工合作，促進全方位協(xié)同聯(lián)動。建立自然災(zāi)害防治信息共享機制，加強森林火災(zāi)及隱患的監(jiān)測預(yù)警和邊界聯(lián)防。推進應(yīng)急指揮體系建設(shè)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)跨區(qū)域重大突發(fā)事件一體化聯(lián)動指揮。二是完善救援協(xié)同機制。推進預(yù)案體系協(xié)同，增強區(qū)域風險防范能力。統(tǒng)籌搶險救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備、航空救援、搶險救災(zāi)物資等實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，協(xié)同處置重特大險情，強化鐵路、公路、水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動機制。加強區(qū)域應(yīng)急救援綠色通道建設(shè)，建立應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援車輛應(yīng)急狀態(tài)下高速公路優(yōu)先、免費通行，快速進入事故災(zāi)難現(xiàn)場警戒區(qū)域工作機制。建設(shè)長三角應(yīng)急管理專家?guī)?，提升輔助決策能力。三是建立聯(lián)合監(jiān)管機制。建立長三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機制，落實《長三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法》，實施區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒。促進執(zhí)法監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒措施互聯(lián)互認和共享，推進長三角區(qū)域重大活動和特殊時期安全管控措施聯(lián)動，全面提升長三角區(qū)域風險防控總體水平。四是推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)作。依托長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會等平臺，加強應(yīng)急管理在制度、標準、數(shù)字化協(xié)同、智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等方面的高效對接，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織對應(yīng)急管理跨區(qū)城協(xié)同發(fā)展、應(yīng)急裝備科技創(chuàng)新能力提升等方面的積極作用。

2、加強應(yīng)急文化建設(shè)。一是廣泛開展宣傳教育。完善安全科普宣傳教育保障機制，大力開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。充分發(fā)揮學校安全教育平臺作用，構(gòu)建學生安全教育內(nèi)容體系，發(fā)揮課堂主渠道作用，系統(tǒng)設(shè)計教學標準、師資配備、評價體系，確保學生安全教育貫穿教育全過程。中小學安全教育課納入課時教育，學生學習情況納入素質(zhì)教育評價。高校依托思政課、公共課程或必修課開展安全教育，將學生學習情況納入學分制管理。全面推進企業(yè)員工安全技能培訓，做到企業(yè)主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋。開展應(yīng)急管理專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓，普及應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公眾安全風險防范意識和自救互救能力，營造全民自覺學習安全知識和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技能的濃厚社會氛圍。二是推進宣教平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有科普及教育培訓設(shè)施，建立一批警示教育基地、科普教育基地和安全體驗基地。在學校、商場、汽車站、火車站等人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀。利用紀念場館等設(shè)施，設(shè)立應(yīng)急救援英雄墻，舉辦主題展覽。大力發(fā)展應(yīng)急文化事業(yè)和應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)一批應(yīng)急科普教材、讀物、動漫、影視劇等應(yīng)急管理公眾教育系列產(chǎn)品，提升全民安全文化素養(yǎng)。三是充分發(fā)揮媒體作用。建設(shè)全媒體應(yīng)急文化陣地，鼓勵主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，加大公益宣傳、警示教育力度。強化應(yīng)急科普知識傳播，依托社會化媒體，開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告等，增強應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。建立媒體曝光制度，規(guī)范媒體災(zāi)害事故信息傳播，暢通投訴舉報渠道，鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

3、發(fā)揮市場主體作用。一是健全社會參與機制。完善社會化服務(wù)制度，拓展政府向社會中介機構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、科研院所、社會專業(yè)機構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。建立健全社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援、社會資源緊急征用補償政策和制度，引導(dǎo)鼓勵社會應(yīng)急救援隊伍有序參與各類應(yīng)急處突行動。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應(yīng)急演練、教育培訓等活動。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用。二是完善信用獎懲機制。健全自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入信息共享平臺，強化守信激勵和失信懲戒。依法依規(guī)推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)信用評價和修復(fù)機制。三是強化社會服務(wù)監(jiān)管。推進檢測認證機構(gòu)市場化改革，支持第三方檢測認證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場。加強社會化服務(wù)監(jiān)督管理，健全考核評價和懲戒淘汰機制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

4、完善風險分擔機制。一是推廣安全生產(chǎn)責任保險。健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與保險服務(wù)機制。在高危行業(yè)領(lǐng)域依法投保安全生產(chǎn)責任保險，在其他行業(yè)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險風險防控和事故預(yù)防功能。二是健全自然災(zāi)害保險制度。堅持政府引導(dǎo)、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度，補齊農(nóng)房保險工作短板，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的機制，積極協(xié)調(diào)推動將沿江、沿淮等多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)納入災(zāi)害保險范疇。研究建立政府巨災(zāi)保險制度，完善大災(zāi)風險分散機制，提高大災(zāi)風險管理水平。三是加強救援人員安全保障。加強專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進專業(yè)救援人員商業(yè)保險機制。鼓勵引導(dǎo)涉保單位推進火災(zāi)公眾責任險工作。探索建立火災(zāi)高危單位、重大火災(zāi)危險源保險和消防安全水平掛鉤機制，發(fā)揮保險、金融的市場調(diào)節(jié)作用。

四、重點工程

（一）“智慧應(yīng)急”能力提升工程

1、智慧監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。一是安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警。圍繞非煤礦山、危險化學品、油氣管道、煙花爆竹、消防、民爆、工貿(mào)等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析。建設(shè)智慧礦山安全信息化工程，推動非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。完善旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。實施地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防滅火、地震、農(nóng)業(yè)、氣象等重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，實現(xiàn)自然災(zāi)害隱患全方位、立體化動態(tài)監(jiān)測。按照省統(tǒng)一部署，建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、氣象、地震、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災(zāi)害風險實時監(jiān)測、綜合研判和分級預(yù)警，形成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警“一張圖”，提高多災(zāi)種一體化的災(zāi)害鏈綜合風險預(yù)警能力。三是城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警。全面匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，聯(lián)通雪亮工程、天網(wǎng)工程等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警一張網(wǎng)。采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面，填補現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)。

2、智慧指揮調(diào)度建設(shè)。一是建設(shè)應(yīng)急指揮中心。建成縣應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)值班值守、信息匯聚、監(jiān)測預(yù)警、會商決策、指揮調(diào)度等功能，打造縣委、縣政府處置重特大突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)結(jié)合實際和現(xiàn)有資源，突出實戰(zhàn)性、綜合性，以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學指揮、高效運轉(zhuǎn)”為目標，高標準、高質(zhì)量建設(shè)服務(wù)于同級黨委、政府的應(yīng)急指揮中心，逐步形成集中、統(tǒng)一、高效、覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急指揮體系。二是開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)全縣應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)，匯聚融合應(yīng)急管理各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立信息共享交換機制，實現(xiàn)災(zāi)害事故仿真推演、災(zāi)情研判、智能預(yù)案、會商研判和輔助決策智能化。三是打造智慧應(yīng)急大腦。建設(shè)應(yīng)急知識庫，研發(fā)災(zāi)害事故后果分析、受災(zāi)區(qū)域人口分布、救援隊伍路徑導(dǎo)航規(guī)劃、應(yīng)急物資需求分析和運輸路徑規(guī)劃等智能分析模型，逐步建立完備的分析模型體系，為全縣智慧應(yīng)用提供有力智能引擎。推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)互聯(lián)通、融合共享，加強應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，提升數(shù)據(jù)管理能力和實時共享服務(wù)能力。

3、智慧搶險救援建設(shè)。一是健全動態(tài)情報體系。打通消防救援接警系統(tǒng)、應(yīng)急管理災(zāi)情報送等系統(tǒng)，實現(xiàn)警情災(zāi)情共享互通，形成多災(zāi)種、大應(yīng)急接報警信息共享體系。強化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐，暢通災(zāi)情信息員和社會公眾災(zāi)情報送渠道，建成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一接報警系統(tǒng)，提升應(yīng)急接報警靈敏響應(yīng)能力。二是構(gòu)建應(yīng)急通信體系。建設(shè)完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，橫向貫通縣直相關(guān)部門和駐地救援隊網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“固移結(jié)合、以移為主”的應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)，實現(xiàn)災(zāi)害救援現(xiàn)場與后方指揮機構(gòu)的互聯(lián)互通。建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星通信車和衛(wèi)星指揮車，提升應(yīng)急管理衛(wèi)星通信保障能力。完善縣級應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。三是提升數(shù)據(jù)救援能力。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星遙感影像、電信運營商人員位置信息大數(shù)據(jù)分析，及時獲取受災(zāi)人群、受災(zāi)范圍、房屋倒塌、設(shè)施損壞等災(zāi)情損失信息，提高災(zāi)情獲取和災(zāi)情核查效率。及時掌握受災(zāi)人群和物資需求，智能匹配救災(zāi)物資和調(diào)度方案，實現(xiàn)精準救助。

專欄7 “智慧應(yīng)急”建設(shè)重點

應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項目。建設(shè)“1個中心”，即東至縣應(yīng)急指揮中心；“1個平臺”，即完善東至縣應(yīng)急管理信息化平臺；“2類感知”，即建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類感知網(wǎng)絡(luò)；“3張網(wǎng)”，即完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)、窄帶無線通信網(wǎng)；“N個系統(tǒng)”，即建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、視頻調(diào)度系統(tǒng)、油氣輸送管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、煙花爆竹倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善升級危化品領(lǐng)域安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)等，全面提升應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員能力。 “6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”項目。在危險化學品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火、防汛抗旱、地震和非煤礦山、民爆、消防、農(nóng)業(yè)、氣象等“6+N”應(yīng)急管理重點領(lǐng)域建設(shè)完善應(yīng)急系統(tǒng)，強化系統(tǒng)連通，加強數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援能力。

（二）安全生產(chǎn)風險防控能力提升工程

1、安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。實施化工園區(qū)安全提質(zhì)和危險化學品企業(yè)安全改造工程，以危險工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點，推進化工園區(qū)示范建設(shè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。深入推進農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。

2、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推動生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，促進跨企業(yè)、跨部門、跨層級的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。

3、城市生命線安全工程。以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。開展城市內(nèi)澇治理，因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。借鑒城市生命線安全工程“合肥模式”，打造城市生命線安全工程“1+16”運行體系，建設(shè)縣級城市生命線安全工程監(jiān)管平臺、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建城市生命線安全工程監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、電梯、綜合管廊、輸油管線等重點領(lǐng)域，到2025年，實現(xiàn)城市生命線安全工程全面覆蓋，城市安全風險管控能力顯著增強。

（三）自然災(zāi)害防治能力提升工程

1、自然災(zāi)害風險普查工程。組織開展東至縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清全縣自然災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識當前全縣自然災(zāi)害綜合風險水平。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風險要素調(diào)查，全面獲取我縣主要災(zāi)害致災(zāi)信息、歷史災(zāi)害信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，掌握重點隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立全縣自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展災(zāi)害風險評估，編制縣級1:5萬或1:10萬自然災(zāi)害系列風險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。

2、城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害防御與治理工程，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。實施地震易發(fā)區(qū)學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施房屋設(shè)施加固工程。持續(xù)推進農(nóng)村民居地震安全工程，提高抗震防災(zāi)能力。加強農(nóng)田、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施公路安全生命防護工程、高速公路護欄提質(zhì)改造和農(nóng)村公路危橋改造。加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)，開展企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達標創(chuàng)建。實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工、老舊居民小區(qū)等重點場所和易地扶貧搬遷安置場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。

3、防汛抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補齊防洪排澇短板弱項為治理重點，實施新建水庫、水庫移民、病險水庫除險加固、中小河流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、城市防洪排澇體系建設(shè)、低洼易澇區(qū)排澇、水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、江心洲外灘圩遷建等“九大工程”，進一步完善防洪減災(zāi)體系，全面提升防洪除澇減災(zāi)能力。到2025年，長江干流主要堤防防洪能力全面提升，重點澇區(qū)防洪排澇能力明顯增強，現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，長江流域重點易澇區(qū)排澇標準達到10—20年一遇標準，5 級及以上江河堤防達標率提高到 77%。

4、氣象災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強氣象、廣電、工信、通訊運營商等部門協(xié)作，提高氣象災(zāi)害風險早期識別和精準靶向發(fā)布能力。加強局地強對流等災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力，在重點區(qū)域加密建設(shè)氣象觀測設(shè)施。建設(shè)災(zāi)害事故防控氣象支援系統(tǒng)。強化行業(yè)數(shù)據(jù)共享，加強氣象災(zāi)害影響預(yù)報與風險預(yù)警技術(shù)研究，加強氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

5、應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所。完善地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，根據(jù)人口分布、城市布局、郯廬斷裂帶特征和長三角城市群分布等，按抗震設(shè)防烈度7度縣Ⅱ類標準新建或改擴建地震應(yīng)急避難場所。加強地震應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等信息綜合管理，規(guī)范地震應(yīng)急避難場所建設(shè)標準，健全后評價體系。

（四）應(yīng)急救援能力提升工程

1、綜合性消防救援隊伍建設(shè)。到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊完成提檔升級，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)標準，常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中的志愿消防隊。按照省統(tǒng)一部署推進特勤執(zhí)勤消防站、一級執(zhí)勤消防站、二級執(zhí)勤消防站、小型消防站和戰(zhàn)勤保障站建設(shè)。推進企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毾狸?、微型消防站。建?個縣級消防訓練基地。

2、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合我縣地域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，依托非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通等行業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”共建、政企共建方式，加強骨干應(yīng)急救援隊伍救援能力建設(shè)，督促應(yīng)急救援隊伍著眼“一專多能”要求，逐步由單一事故救援向多類事故救援拓展，承擔重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)。加強森林防滅火隊伍建設(shè)，力爭五年內(nèi)成立不少于100人的專業(yè)森林消防隊，直屬國有林場不少于20人的森林專業(yè)消防隊伍。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點流域，依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民、工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)單位人員等組建完善防汛抗旱專業(yè)隊伍，形成以專業(yè)化隊伍為基礎(chǔ)、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系。加強民兵專業(yè)隊伍建設(shè)，在山區(qū)、沿江地區(qū)重點組建可供全縣機動使用的森林滅火、地震救援、水上救援等民兵專業(yè)隊伍。依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和政府專職消防救援隊伍，建設(shè)縣級綜合應(yīng)急救援隊伍，完善應(yīng)急救援裝備儲運和訓練設(shè)施，強化裝備配備，拓展水上搜救、電力保障、道路搶險、通信保障等救援功能。規(guī)范壯大紅十字救援隊伍，推進紅十字應(yīng)急救護工作高質(zhì)量發(fā)展。

3、立體化航空救援能力建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急救援航空指揮調(diào)度平臺，對接省、市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)度平臺與九華山機場、航空救援基地、應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍信息互聯(lián)互通，布局備勤無人機等航空器，構(gòu)建適應(yīng)多災(zāi)種的應(yīng)急航空救援基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系，重點執(zhí)行森林滅火、地災(zāi)處置、抗洪搶險、事故處置等綜合救援任務(wù)。依托綜合性消防救援隊伍、森林消防隊伍、專業(yè)救援隊伍等，加強高空救援能力建設(shè)，組建航空應(yīng)急救援地面隊伍。

（五）支撐保障能力提升工程

1、搶險救援能力提升工程。實施應(yīng)急搶險救援能力提升工程，按照“突出重點、急用先行，輻射周邊、相互策應(yīng)”原則和集約共享要求，重點推進搶險救援基地建設(shè)，提升全縣搶險救援能力。推進縣減災(zāi)救災(zāi)中心標準化建設(shè)，改善庫房條件，進一步優(yōu)化縣級救災(zāi)物資儲備庫布局。積極推動應(yīng)急物資儲備，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，合理確定應(yīng)急物資儲備種類和規(guī)模，推進各級政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余。加快推進基層備災(zāi)點建設(shè)，加強交通不便或災(zāi)害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備。在災(zāi)害事故高風險地區(qū)開展家庭應(yīng)急物資儲備示范推廣。實施應(yīng)急物流體系建設(shè)工程，打造一批平時服務(wù)、急時保障的應(yīng)急物流基地。

2、應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)。實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，提高救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。實施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，升級單兵防護裝備，補齊常規(guī)救援裝備，加強適用極端條件和特種類型災(zāi)害事故的單兵實時監(jiān)測、遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進專業(yè)裝備配備。增配滅火類、舉高類、專勤類、戰(zhàn)勤保障等各類消防車，消防船艇、消防飛行器、消防滅火機器人、水下搜救機器人等 100輛（臺/架）。強化各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備配備，完善偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護、后勤保障等專業(yè)救援裝備建設(shè)體系。在非煤礦山、危險化學品、防汛搶險等行業(yè)領(lǐng)域推進“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”行動，建成一批無人少人智能化示范礦井，危險化學品行業(yè)高危工藝自動化率達到 100%。推進民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)，制定支持民兵應(yīng)急裝備配備標準和計劃。

（六）社會應(yīng)急能力提升工程

1、基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。實施基層應(yīng)急能力提升工程，為基層應(yīng)急管理機構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個體防護裝備。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，推進災(zāi)害風險網(wǎng)格化管理，提升基層應(yīng)急人員現(xiàn)代化、精細化和實戰(zhàn)化能力，夯實應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

2、應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”三級貫通的全縣應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)縱向與上級應(yīng)急廣播平臺對接、橫向和本級政府預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制播出。部署應(yīng)急廣播接收終端，實現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋。推進應(yīng)急廣播與縣融媒體中心建設(shè)的有機結(jié)合，加快實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的預(yù)警信息發(fā)布和政策宣講服務(wù)，到“十四五”末，全面建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的全縣應(yīng)急廣播體系。

3、公眾科普宣教能力建設(shè)。采取共建模式，建設(shè)集安全文化展館、防災(zāi)減災(zāi)體驗館、安全文化教育線上平臺、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育中心和流動式安全應(yīng)急知識宣教車等功能于一體的縣級綜合性應(yīng)急科普教育基地。建設(shè)不少于1處應(yīng)急科普綜合體驗館或科普基地，通過科技手段實現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和應(yīng)急避險的沉浸式體驗。建設(shè)1個以上應(yīng)急主題公園、主題車站或主題廣場。實施應(yīng)急科普精品工程，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育，打造應(yīng)急知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式應(yīng)急宣教平臺。推進消防救援站向社會公眾開放，建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護培訓體系和自救互救體驗館。開展應(yīng)急科普工程建設(shè)，“十四五”期間，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個以上、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個以上。

（七）長三角一體化應(yīng)急能力提升工程。實施長三角區(qū)域數(shù)字化協(xié)同工程，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享、視頻會商、聯(lián)動應(yīng)急指揮平臺，推動跨地區(qū)災(zāi)害預(yù)警、風險感知、資源調(diào)度和協(xié)同救援等信息共享、預(yù)警聯(lián)動，實現(xiàn)跨區(qū)域重大突發(fā)事件一體化聯(lián)動指揮。完善區(qū)域應(yīng)急救援航空體系，建設(shè)應(yīng)急救援直升機臨時起降點和保障補給基地。統(tǒng)籌應(yīng)急救援基地（中心）建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)重大事故防控技術(shù)支撐、危險化學品應(yīng)急救援、自然災(zāi)害應(yīng)急救援等基地（中心）。推進區(qū)域應(yīng)急資源共享，研究共建長三角應(yīng)急物資儲備庫，建立長三角應(yīng)急物資保障會商機制，實行長三角應(yīng)急物資聯(lián)保聯(lián)供聯(lián)調(diào)。參與長三角應(yīng)急管理聯(lián)合專題培訓，提升區(qū)域應(yīng)急管理隊伍整體素質(zhì)。實施區(qū)域應(yīng)急救援綠色通道建設(shè)項目，提升區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援響應(yīng)效率。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任部門和責任人，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。要加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標如期完成。

（二）強化資金保障。充分發(fā)揮重點工程項目的引領(lǐng)帶動作用，按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，完善財政和金融政策，分級對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，引導(dǎo)多元化資金投入。

（三）完善政策支持。研究制訂規(guī)劃實施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴格落實安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后工藝裝備。落實應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急物資運輸財稅費優(yōu)惠等政策。

（四）嚴格考核評估。建立健全規(guī)劃實施評估考核機制，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為各地、各有關(guān)部門工作督查、巡查和考核評價的重要內(nèi)容，各級政府要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出整改措施，確保各項任務(wù)落實落地。