一、起草背景和依據(jù)

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本《規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義：“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是東至縣全面深度融入長三角一體化發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化“三優(yōu)東至”的重要時(shí)期。為貫徹縣委縣政府和省、市應(yīng)急管理系統(tǒng)決策部署，著眼東至縣實(shí)際，以提升應(yīng)急能力為核心，著力找差距、補(bǔ)短板，強(qiáng)能力、促提升，推進(jìn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、精準(zhǔn)應(yīng)急，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置各類災(zāi)害事故，為全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

（二）總體考慮：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，全面強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，深化“鑄安”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化“三優(yōu)東至”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、研判和起草過程

2021年3月5日,縣應(yīng)急管理局召開動(dòng)員部署會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化等規(guī)劃編制工作，明確任務(wù)分工和撰寫要求，嚴(yán)格對照上級規(guī)劃精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的應(yīng)急工作實(shí)際認(rèn)真撰寫“十四五”規(guī)劃材料。

2021年7月8日，縣應(yīng)急管理局召集相關(guān)單位業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)同志召開座談會(huì)，研究確定了《規(guī)劃》框架、主要任務(wù)等方面內(nèi)容。

2021年10月，縣應(yīng)急管理局根據(jù)《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，編制完成我縣《規(guī)劃》初稿。

2022年3月18日，省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，5月6日，市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《池州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，縣應(yīng)急管理局立即對照省、市《規(guī)劃》，對《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》初稿進(jìn)行修改完善，并于10月15日就《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》向各地各單位進(jìn)行意見征集。

2022年10月27日，縣應(yīng)急管理局召開專題會(huì)議，審議并原則通過了《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》。

四、工作目標(biāo)

到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。全縣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力明顯提高，全社會(huì)防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》按照內(nèi)容分為現(xiàn)狀與形勢，指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)工程，保障措施五部分內(nèi)容。

（一）現(xiàn)狀與形勢。主要展現(xiàn)我縣“十三五”期間應(yīng)急管理工作取得的成效、“十四五”期間應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。說明本規(guī)劃的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持的6個(gè)基本原則，總體目標(biāo)和5個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)。

（三）主要任務(wù)。規(guī)劃明確了建立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系、強(qiáng)化權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急責(zé)任體系、健全規(guī)范完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系、完善精準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系、建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系、夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技支撐體系、構(gòu)筑高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系、打造共建共享的社會(huì)共治體系等9個(gè)方面任務(wù)。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目?！兑?guī)劃》共列出了7個(gè)方面20項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目：

一是“智慧應(yīng)急”能力提升工程。主要內(nèi)容包括：智慧監(jiān)測預(yù)警建設(shè)；智慧指揮調(diào)度建設(shè)；智慧搶險(xiǎn)救援建設(shè)。

二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程。主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程；“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程；城市生命線安全工程。

三是自然災(zāi)害防治能力提升工程。主要內(nèi)容包括：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程；城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；防汛抗旱水利提升工程；氣象災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程；應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。

四是應(yīng)急救援能力提升工程。主要內(nèi)容包括：綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)；專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；立體化航空救援能力建設(shè)。

五是支撐保障能力提升工程。主要內(nèi)容包括：搶險(xiǎn)救援能力提升工程；應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)。

六是社會(huì)應(yīng)急能力提升工程。主要內(nèi)容包括：應(yīng)急航空救援基地建設(shè)工程；公眾科普宣教能力建設(shè)。

七是長三角一體化應(yīng)急能力提升工程。主要內(nèi)容包括：長三角應(yīng)急能力提升工程。

（五）保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策支持、考核評估等四個(gè)方面提出保障措施。

六、貫徹措施。為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、完善政策支持、嚴(yán)格考核評估等四個(gè)方面構(gòu)建出切實(shí)有效的保障體系。

七、保障措施和下一步工作
   一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。二是強(qiáng)化資金保障。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善財(cái)政和金融政策，分級對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。三是加大政策支持。研究制定規(guī)劃實(shí)施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是嚴(yán)格考核評估。建立健全規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，并提出整改措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：東至縣應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心主任 張斌

咨詢電話：（0566）5298260