關(guān)于印發(fā)《東至縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東至縣減災(zāi)救災(zāi)委員會

2022年8月3日

目    錄

一、發(fā)展形勢................................................................... 1

（一）主要成效............................................................ 1

（二）面臨挑戰(zhàn)............................................................ 3

（三）發(fā)展機遇............................................................ 4

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標............................... 5

（一）指導(dǎo)思想............................................................ 5

（二）基本原則............................................................ 6

（三）規(guī)劃目標............................................................ 7

三、主要任務(wù)................................................................... 8

（一）推進自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化............................. 8

1.深入推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革.......................... 8

2.不斷健全預(yù)案標準體系............................................... 9

3.不斷健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機制............................. 9

4.不斷健全社會力量和市場參與機制........................... 10

5.不斷健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機制................. 10

6.不斷健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機制............................... 11

（二）推進自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化........................... 11

1.有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力............................... 11

2.有效提升災(zāi)害工程防御能力...................................... 12

3.有效提升應(yīng)急搶險救援救災(zāi)能力............................... 13

4.有效提升應(yīng)急物資保障能力...................................... 14

5.有效提升基層綜合減災(zāi)能力...................................... 15

四、重點工程................................................................. 15

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程建設(shè).............................. 16

（二）綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè).............................. 16

（三）應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程.............................. 17

（四）自然災(zāi)害保險建設(shè)工程..................................... 18

（五）防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程..................................... 18

五、保障措施................................................................. 19

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)................................................... 19

（二）強化資金保障................................................... 20

（三）強化工作協(xié)同................................................... 20

（四）強化考核評估................................................... 20

為貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險，有效防范和應(yīng)對重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》 《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》和《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全縣自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，尤其是2016年長江流域嚴重洪澇災(zāi)害、2018年第18號臺風(fēng)“溫比亞”、2019年第9號臺風(fēng)“利奇馬”和40年一遇的伏秋冬連旱、2020年歷史罕見洪澇災(zāi)害，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成較大損失。據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失22.31億元。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對一系列重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。

——災(zāi)害管理體制機制不斷健全。“十三五”期間，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革有序推進，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會組成人員名單和單位職責(zé)進一步調(diào)整，工作關(guān)系進一步理順?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，組織協(xié)調(diào)開展重大防災(zāi)減災(zāi)活動，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各級各類應(yīng)急預(yù)案編制修訂，防災(zāi)減災(zāi)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不斷完善。

——自然災(zāi)害防治能力不斷提升。東至縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作穩(wěn)步推進。防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)能力水平不斷加強。氣象災(zāi)害、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害災(zāi)害、森林火災(zāi)、野生動物疫病、空氣污染等監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善，臺風(fēng)早期預(yù)警水平得到提高。加大校舍及危房改造力度，實現(xiàn)三類重點校舍無危房，提高學(xué)校設(shè)防水平和承災(zāi)能力。全縣高標準農(nóng)田總面積達 55.47 萬畝，占耕地面積的71.3%，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。完成地震臺站標準化改造，全縣建有地震監(jiān)測站點1個，新建國家地震烈度速報預(yù)警站 1個。持續(xù)在山區(qū)庫區(qū)開展農(nóng)村住房保險試點工作，覆蓋我縣13 萬戶農(nóng)戶，2016年-2020年農(nóng)房保險理賠案件8016件，累計賠款支出1142.24 萬元，為受災(zāi)農(nóng)戶開展災(zāi)后重建工作提供堅強保障。

——自然災(zāi)害應(yīng)急處突能力不斷提高?！笆濉睍r期，全縣災(zāi)害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預(yù)警、重大風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效。防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強。專業(yè)應(yīng)急救援力量體系基本形成，消防救援、森林（草原）滅火等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍形成了災(zāi)害事故搶險救援重要力量；社會應(yīng)急力量建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展，我縣在民政等部門注冊登記的社會應(yīng)急力量2支計349人，在生命救援、災(zāi)民救助等方面發(fā)揮了重要作用，已逐步成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分；基層應(yīng)急救援力量持續(xù)加強鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合應(yīng)急救援隊伍較好發(fā)揮了響應(yīng)快速、救早救小作用，成為日常風(fēng)險防范和第一時間先期處置的重要力量。全縣救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，各級救災(zāi)物資儲備體系基本形成，自然災(zāi)害生活補助標準進一步提高，受災(zāi)人員基本生活及時得到有效保障。

——防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育成效不斷凸顯。“十三五”時期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育范圍持續(xù)擴大，防災(zāi)減災(zāi)社會參與意識不斷強化。全縣各地、各部門在全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等重要節(jié)點，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動和應(yīng)急救援演練，社會公眾災(zāi)害風(fēng)險防范意識持續(xù)提升，營造了良好的社會氛圍。防災(zāi)減災(zāi)知識“進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”等系列減災(zāi)科普宣傳教育活動成效凸顯，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能進一步提升。減災(zāi)示范創(chuàng)建工作深入推進，全縣共創(chuàng)建 2個國家級和 2 個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、 1個省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢仍然嚴峻，各類自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，我縣地處郯廬斷裂帶末端，仍存在發(fā)生中強度地震的地質(zhì)背景，災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制尚待完善。多部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需進一步健全，災(zāi)害信息共享仍有不足，基層應(yīng)急組織體系不健全，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育的針對性、有效性不強。

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平有待提升。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力弱，縣城防洪排澇體系存在短板，部分中小河流防洪標準偏低，小型水庫病險問題仍未根除。

災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有待加強。全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺尚在建設(shè)，氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等災(zāi)害監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)仍需優(yōu)化，遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用仍需加強，預(yù)報預(yù)警時效性準確性需進一步提高。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才不足。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不夠健全，具有風(fēng)險科學(xué)、減災(zāi)工程、應(yīng)急管理等專業(yè)背景的人才短缺。自然災(zāi)害專業(yè)救援隊伍建設(shè)有待加強，社會應(yīng)急力量素質(zhì)能力亟待提升。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨前所未有的機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要講話、重要指示、重要批示，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力保障。社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對美好生活充滿期待，全社會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的高度關(guān)注，為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強大動力。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實力大幅躍升，為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強大物質(zhì)基礎(chǔ)。面對難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，我縣必須進一步增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，全力推動新時期防災(zāi)減災(zāi)工作快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和考察安徽重要講話指示精神，按照省、市決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)“三美東至” 創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險，著力做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——堅持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。深刻認識我縣自然災(zāi)害形勢，科學(xué)實施風(fēng)險評估和隱患排查，加強重點防治工程建設(shè)。堅持底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作協(xié)同，有效防范應(yīng)對各種自然災(zāi)害。

——堅持分級負責(zé)、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，在應(yīng)對自然災(zāi)害時分級負責(zé)，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

——堅持科技賦能、精準應(yīng)對。加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進信息化建設(shè)，加強新技術(shù)新裝備的運用，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警精準、搶險救援高效、恢復(fù)重建有序。

——堅持依法管理、社會共治。運用法治思維和法治方式，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標準體系，不斷提升自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。強化基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

——區(qū)分災(zāi)種，分片治理。針對我縣平原、丘陵、山區(qū)、庫區(qū)、圩區(qū)等不同區(qū)域自然災(zāi)害特點，進一步探求發(fā)生規(guī)律和致災(zāi)機理，研究制定更加貼合地域特點的政策措施，推動全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)同推進，統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不斷完善。

——年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均因災(zāi)死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。

——災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，氣象災(zāi)害監(jiān)測率達到 80 %，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達到 95%。

——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進一步提高。

——應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，自然災(zāi)害救助政策進一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

——全縣各地應(yīng)對自然災(zāi)害差異化、精細化程度不斷提高。

——創(chuàng)建成功國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū) 2 個以上，省級綜合減災(zāi)示范社區(qū) 3 個以上。全縣每個村（社區(qū)）均有不少于1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)鎮(zhèn)、村設(shè)置A、B崗。

——防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進一步提升，全縣計劃培訓(xùn)持證救護員500人，普及性應(yīng)急救護培訓(xùn)受益群眾不低于1萬人次。

三、主要任務(wù)

（一）推進自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化

1.深入推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革

強化部門優(yōu)勢互補、職責(zé)分工明確、責(zé)任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。建立完善重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，深入分析查找各類自然災(zāi)害發(fā)生機理、致災(zāi)原因等特點規(guī)律，評估自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置成效，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出防治措施和工作建議。健全完善軍地搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，強化信息互通、資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。強化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機制，在長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資保障、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。

2.不斷健全預(yù)案標準體系

修訂完善全縣各級自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任和措施，強化動態(tài)管理，著力提升預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，健全預(yù)案演練、評估和管理制度，常態(tài)化開展跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害應(yīng)急演練。著力強化災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后等災(zāi)害防范應(yīng)對過程性制度建設(shè)，健全災(zāi)害防治和風(fēng)險防范控制標準、自然災(zāi)害預(yù)警標準和突發(fā)災(zāi)害分類分級標準以及應(yīng)急信息處置、報送、響應(yīng)、救援工作標準，加強技術(shù)標準的應(yīng)用實施和宣傳培訓(xùn)。

3.不斷健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機制

繼續(xù)推進完善各類災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，加強跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，建立應(yīng)急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、糧儲、氣象、林業(yè)、地震、國防動員等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時共享。建立完善災(zāi)情會商、災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享機制，加強災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)。進一步加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，拓展人員來源渠道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。

健全重特大災(zāi)害信息發(fā)布機制，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

4.不斷健全社會力量和市場參與機制

堅持政府鼓勵、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關(guān)政策和行為準則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，大力培育、孵化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域各專業(yè)類型和服務(wù)特長的社會組織，支持和引導(dǎo)社會力量參與綜合風(fēng)險調(diào)查、隱患排查治理、應(yīng)急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復(fù)重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。積極支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立和完善財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。按照省、市總體部署探索建立農(nóng)房保險大災(zāi)風(fēng)險準備金制度、研究建立政府巨災(zāi)保險制度，建立健全“政府推動、市場運作、保障民生”的巨災(zāi)保險體系和制度框架。推進完善農(nóng)業(yè)保險、森林保險、居民住房災(zāi)害保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險等，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險管理、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

5.不斷健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機制

加強資源整合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識納入各級各類學(xué)校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學(xué)，加大教育普及力度。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防月、國際減災(zāi)日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害風(fēng)險，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳、警示教育和應(yīng)急演練。編制實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)計劃，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理能力。完善跨部門協(xié)作和媒體溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展應(yīng)急科普宣傳教育。

6.不斷健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機制

按照省、市關(guān)于完善長三角應(yīng)急協(xié)同體系的統(tǒng)一部署，深化自然災(zāi)害領(lǐng)域的合作與交流，實現(xiàn)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備、搶險救災(zāi)物資優(yōu)勢互補，健全快速投送聯(lián)動機制，增強區(qū)域風(fēng)險防范能力。立足我縣實際，加強與毗鄰縣區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作，建立邊界區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機制，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，統(tǒng)籌應(yīng)急資源與應(yīng)急力量管理，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。

（二）推進自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化

1.有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力

全面完成第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，建立分類型分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、洪水、氣象、地質(zhì)、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

大力推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，系統(tǒng)平臺資源優(yōu)化共享，建設(shè)完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、重大風(fēng)險早期精準識別、災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合研判。按照省、市統(tǒng)一部署，不斷完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、上下貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和精準度。完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機制，強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布實效性，擴大預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面。

2.有效提升災(zāi)害工程防御能力

強化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進自然災(zāi)害風(fēng)險源頭治理。按照省、市統(tǒng)一部署，大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準和抗災(zāi)能力，強化隱患排查治理。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)（村）抗震韌性評價及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，促進森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)隱患點綜合治理力度，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。加強林區(qū)和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清和減少森林和草原可燃物載量，降低森林和草原火險水平，提高防滅火能力。加強林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物災(zāi)害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，編制全縣地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃圖，推進自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固試點，持續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，強化活動斷層探測和城市活動斷層強震危險性評估。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，推進大江大河大湖堤防達標建設(shè)。實施全縣主要支流和中小河流治理、重點區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等，補齊防洪突出短板。推進重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快城市防洪排澇工程建設(shè)，完善主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。

3.有效提升應(yīng)急搶險救援救災(zāi)能力

按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，建立完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干，基層應(yīng)急隊伍為第一時間先期處置的重要力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍和社會救援隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運行管理、培訓(xùn)考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽激勵等政策。積極引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展，對社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動進行規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等，完善社會應(yīng)急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，深入推進社會應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設(shè)。持續(xù)推進基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)建設(shè)微型應(yīng)急救援站（點），持續(xù)提升基層隱患排查和救早救小的防范處置能力。

積極推進自然災(zāi)害搶險救援基地建設(shè)，為全縣事故災(zāi)害應(yīng)對提供搶險救援、人員培訓(xùn)、物資儲備等綜合保障。推動應(yīng)急指揮部建設(shè)，建立指揮部指揮機制，建設(shè)智能化應(yīng)急指揮平臺，建強專業(yè)指揮與支持團隊，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍，建成上下貫通的應(yīng)急指揮部體系和應(yīng)急指揮平臺體系，實現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。進一步健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制，完善災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，提高災(zāi)害救助水平。鼓勵、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，積極推廣以工代賑方式?？茖W(xué)規(guī)劃實施災(zāi)后恢復(fù)重建，在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)推廣基層避災(zāi)點等綜合減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

4.有效提升應(yīng)急物資保障能力

建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系，完善工作制度，加快推進應(yīng)急物資儲備管理的標準化建設(shè)進程。建立完善縣級救災(zāi)物資儲備體系，最大程度地提高救災(zāi)物資的調(diào)運效率。完善應(yīng)急物資儲備模式，加強應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。在省、市的統(tǒng)一部署和支持下，運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索應(yīng)急物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立救災(zāi)物資進出庫管理、庫存管理等信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，確保實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。

5.有效提升基層綜合減災(zāi)能力

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主、村（社區(qū)）服務(wù)”的城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風(fēng)險防范體系和應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標準，加強縣鄉(xiāng)村三級標準落實力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，建立“第一響應(yīng)人”制度，加強防范，提高第一時間處置災(zāi)害事故能力，強化基層應(yīng)急救援裝備配備。積極參與全國、全省綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建和全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，大力推廣災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)村（社區(qū)）災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化。制定完善村（社區(qū)）必備的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，提高預(yù)案演練的可操作性，鼓勵引導(dǎo)應(yīng)急志愿者、村（社區(qū)）居民參與防災(zāi)減災(zāi)活動，不斷夯實群防群治基礎(chǔ)。

四、重點工程

“十四五”時期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源基礎(chǔ)上，突出解決應(yīng)對重特大災(zāi)害的關(guān)鍵和共性問題，在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、自然災(zāi)害保險、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實施 5 項重點工程，著力提高自然災(zāi)害防治能力。

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程建設(shè)

加強第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果應(yīng)用，根據(jù)國家災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估，編制東至縣自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識當前全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為縣委、縣政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

（二）綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)

按照國家和省統(tǒng)一部署，綜合運用各類資源和多種手段，對氣象、水旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害進行綜合監(jiān)測預(yù)警，增強突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，推動自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警橫向到邊、縱向到底的信息資源匯聚交互，對海量、多源、多災(zāi)種的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速處理分析，構(gòu)建科學(xué)、高效、先進、智能的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面提升應(yīng)對自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。

（三）應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程

推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余。特別是加快推進基層備災(zāi)點建設(shè)，加強交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備。在災(zāi)害事故高風(fēng)險地區(qū)開展家庭應(yīng)急物資儲備示范推廣。利用省應(yīng)急資源管理平臺，努力實現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（四）自然災(zāi)害保險建設(shè)工程

按照國家和省統(tǒng)一部署，將保險業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度，補齊農(nóng)房保險工作短板，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔(dān)的機制。研究建立政府巨災(zāi)保險制度，完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制，共同建立大災(zāi)風(fēng)險檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險管理水平。按照省統(tǒng)一部署，組織論證設(shè)計綜合救災(zāi)保險，對因災(zāi)造成的人身、家庭財產(chǎn)、治安等方面損失予以理賠，多維保障受災(zāi)群眾利益，減輕群眾災(zāi)害損失。

（五）防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

加快實施長江干流池州東至段堤防提升達標工程及堯渡河、龍泉河、黃湓河等三大河流防洪治理工程，大力提升城市防洪排澇能力，積極推進楓林水庫新建工程、大板水庫除險加固、東流閘拆除重建等前期工作，推進水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。新建高標準農(nóng)田19.5萬畝，提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步推進地質(zhì)災(zāi)害搬遷，強化搬遷治理工作調(diào)度，妥善安置搬遷群眾。加強防火阻隔帶建設(shè)，建設(shè)防火應(yīng)急道路165公里，生物防火林帶185公里。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會負責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高認識，完善工作機制，切實落實責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、目標如期實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合本地本部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實際編制本地區(qū)和本行業(yè)的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

（二）強化資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步加大對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入力度，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。探索建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的多元化資金籌措機制，支持鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會力量積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)。

（三）強化工作協(xié)同

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)和重大工程項目實施，確保各項目標如期實現(xiàn)。加強對規(guī)劃實施的宣傳引導(dǎo)，營造有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。

（四）強化考核評估

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會對規(guī)劃實施情況開展跟蹤管理和監(jiān)測評估，確保各項目標任務(wù)全面完成。縣減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負責(zé)規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和末期進展情況報告，切實保障規(guī)劃成效。建立獎懲機制，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責(zé)任；對在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中作出突出貢獻的，按照相關(guān)規(guī)定給予通報。