一、制定背景

由于我縣地理位置特殊、地形地貌多樣、氣象條件復(fù)雜，屬多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)，每年自然災(zāi)害都會(huì)造成較為嚴(yán)重的損失。近年來，隨著全球氣候變暖，我縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，更具突發(fā)性、偶然性和難以預(yù)見性。

“十三五”時(shí)期，我縣自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對(duì)一系列重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了顯著成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

為貫徹落實(shí)黨市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》和《東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件，特制定本《規(guī)劃》。

二、制定思路和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和對(duì)安徽作出的系列重要講話和指示批示，按照縣委、縣政府決策部署，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)“三美東至” 創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、規(guī)劃起草過程

《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)實(shí)施后，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，縣應(yīng)急管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，并充分結(jié)合我縣實(shí)際發(fā)展需求，于2022年7月完成《東至縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》初稿起草工作，并向有關(guān)部門征求意見建議，共收集反饋意見3條，進(jìn)行修改完善，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，以縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的名義正式印發(fā)。

四、發(fā)展目標(biāo)

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治制度更加完善。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)。在省、市統(tǒng)一部署下災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)得以健全，信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，災(zāi)害綜合救助水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高，保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

五、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化。深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。修訂完善各級(jí)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，不斷健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，逐步建立完善預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制。強(qiáng)化災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制。不斷健全社會(huì)力量和市場參與機(jī)制。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策體系，提升創(chuàng)新能力。在省、市統(tǒng)一部署下建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)體系和制度框架。不斷健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。不斷健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機(jī)制。

（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化。有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。加快災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和預(yù)警信息共享機(jī)制。有效提升災(zāi)害工程防御能力。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。完善水利設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。有效提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)能力。建立完善應(yīng)急隊(duì)伍體系，推進(jìn)自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援基地建設(shè)。在省、市統(tǒng)一部署下建立智能化應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。有效提升應(yīng)急物資保障能力，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，建立救災(zāi)物資信息化管理系統(tǒng)。積極推動(dòng)全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。制定完善社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。

六、創(chuàng)新舉措及重點(diǎn)工程

（一）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程建設(shè)。全面完成東至縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。全面獲取我縣主要自然災(zāi)害的致災(zāi)因子、重要承災(zāi)體信息和歷史災(zāi)害災(zāi)情信息，掌握自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。在省普查辦統(tǒng)一部署下，編制縣級(jí)1:5萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖。

（二）綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。充分利用第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，匯聚相關(guān)行業(yè)、部門自然災(zāi)害的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)、承災(zāi)體數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、遙感數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、歷史案例信息，分類建設(shè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警、智能風(fēng)險(xiǎn)研判、科學(xué)輔助決策和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)處置。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制，完善跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等多種渠道，及時(shí)、精準(zhǔn)、高效、有針對(duì)性發(fā)布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息靶向推送。

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)各地通過新建、改擴(kuò)建等方式提高倉儲(chǔ)條件，重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)基層備災(zāi)點(diǎn)建設(shè)。推廣使用國家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，提升全縣應(yīng)急物資保障信息化水平。

（四）自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，合理提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取擴(kuò)大實(shí)施范圍。探索建立政府巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，共同建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。積極配合上級(jí)部門組織論證設(shè)計(jì)綜合救災(zāi)保險(xiǎn)，多維保障受災(zāi)群眾利益，減輕群眾因?yàn)?zāi)損失。

七、保障措施和下一步工作

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。提高認(rèn)識(shí)，明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任分工；二是強(qiáng)化資金保障。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和相關(guān)政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)化資金投入；三是強(qiáng)化部門協(xié)同。統(tǒng)籌資源，協(xié)同配合，營造規(guī)劃實(shí)施良好氛圍；四是強(qiáng)化考核評(píng)估。開展規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)測評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施落地見效。下一步將參照規(guī)劃要求，加強(qiáng)各部門對(duì)接協(xié)調(diào)，力爭在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期效果，完成預(yù)期目標(biāo)。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：東至縣應(yīng)急管理局綜合減災(zāi)股副股長  秦亞運(yùn)

咨詢電話：（0566）5298271