【新聞發(fā)布會(huì)】《東至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》 新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布時(shí)間：2024年12月30日

發(fā)布地點(diǎn)：東至縣自然資源和規(guī)劃局三樓會(huì)議室

發(fā)布單位：東至縣自然資源和規(guī)劃局

主持人：東至縣自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃股股長  江貝

發(fā)布人：東至縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長  劉滿華

以下為發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容實(shí)錄：

主持人：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎大家出席今天東至縣自然資源和規(guī)劃局舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。參加今天新聞發(fā)布會(huì)的媒體有：縣政府網(wǎng)、縣融媒體中心等單位。

今天發(fā)布會(huì)共有兩項(xiàng)議程。一是東至縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長劉滿華介紹《東至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制有關(guān)情況。二是回答記者提問。下面依次進(jìn)行，請(qǐng)東至縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長劉滿華介紹《東至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制有關(guān)情況。

劉滿華：各位來賓、新聞界的朋友們，大家好！歡迎大家前來參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。首先感謝各位對(duì)東至縣國土空間規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。根據(jù)安排，我代表東至縣自然資源和規(guī)劃局向大家介紹《東至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制有關(guān)情況。

一、背景依據(jù)、目的及起草過程

（一）背景依據(jù)及目的

根據(jù)有關(guān)文件精神，按照省、市政府要求和省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局工作安排，東至縣組織編制了《東至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃是國土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”體系中的實(shí)施性規(guī)劃，是對(duì)縣域范圍內(nèi)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體安排和綜合部署，是對(duì)省、市級(jí)國土空間規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，是落實(shí)縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃的空間保障，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)施管制的重要依據(jù)。通過統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局、優(yōu)化中心城區(qū)用地布局、謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)各類建設(shè)行為的指導(dǎo)約束作用。

（二）編制過程

2019年11月-2020年3月，東至縣國土空間總體規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。2020年4月-2023年6月，歷經(jīng)兩輪資料搜集、兩輪調(diào)研、完成東至縣“三區(qū)三線”上報(bào)及《東至縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》專家評(píng)審會(huì) 、專項(xiàng)匯報(bào)會(huì)等，于2024年5月11日，池州市人民政府組織召開自然資源和規(guī)劃委員會(huì)，會(huì)議討論并通過了規(guī)劃。

二、主要內(nèi)容

本次《規(guī)劃》期限為2021年—2035年，基期年為2020年，近期為2025年，遠(yuǎn)期為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍為東至縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，總面積3250平方千米，其中中心城區(qū)研究范圍面積32.59平方千米。

《規(guī)劃》內(nèi)容包含縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次?？h域是對(duì)全域全要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，側(cè)重于底線管控和國土空間總體格局的優(yōu)化；中心城區(qū)是對(duì)用地布局的細(xì)化，側(cè)重于用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和城區(qū)功能的完善。

（一）縣域?qū)用?/p>

1、城市性質(zhì)

東至縣城市性質(zhì)（核心功能定位）為“安徽省西南現(xiàn)代化濱江城市、堯舜之鄉(xiāng)、現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)高地”。

2、三區(qū)三線

按照耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，合理確定農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間。全縣規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量不少于70.57萬畝，永久基本農(nóng)田面積不少于63.43萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于1001.49平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積不高于51.16平方千米。

3、主體功能區(qū)

依據(jù)省、市級(jí)主體功能區(qū)劃定要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，規(guī)劃堯渡鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)為城市化地區(qū)；勝利鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

4、國土空間總體格局

東至縣國土空間總體格局為“兩區(qū)兩帶，一主兩副”。兩區(qū)即沿江平原現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，南部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)；兩帶為以長江和南部山區(qū)生態(tài)腹地為基礎(chǔ)的生態(tài)屏障，為全縣提供安全穩(wěn)定的生存和發(fā)展環(huán)境；一主為以堯渡—東流為核心，促進(jìn)各類要素集中；兩副為安徽池州大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（安徽石臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、安徽東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托的產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

落實(shí)池州市“一原一屏多中心”的國土空間總體格局。塑造由堯渡—東流為核心、園區(qū)為節(jié)點(diǎn)、腹地為生態(tài)區(qū)的結(jié)構(gòu)鮮明、疏密有致的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

5、農(nóng)業(yè)空間格局

構(gòu)建“一原一區(qū)多園”的農(nóng)業(yè)空間格局。一原即沿江平原農(nóng)業(yè)區(qū)，主要位于縣域北部沿江平原圩區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉油、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖和水生菜種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)；一區(qū)：即南部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，主要位于縣域南部山區(qū)和丘陵區(qū)，因地制宜發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、精品果蔬種植、優(yōu)質(zhì)茶、中藥材、食用菌等特色農(nóng)林業(yè)；多園以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支撐建設(shè)多個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)。

落實(shí)池州市“一原一山一區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間格局，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)面向長三角區(qū)域的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，創(chuàng)建省綠色食品加工產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

6、生態(tài)空間格局

構(gòu)建“一帶一屏，三廊多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。一帶即長江水生態(tài)保護(hù)帶，重點(diǎn)推進(jìn)長江大保護(hù)，保障長江干流和堯渡河、黃湓河、升金湖等沿線水域濕地的洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)功能；一屏即東至南部山區(qū)森林生態(tài)屏障，重點(diǎn)筑牢山地生態(tài)屏障，提高森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持和碳匯能力；三廊即龍泉河、堯渡河、黃湓河等三條河流及其周邊濕地，重點(diǎn)打造河湖濕地生態(tài)綠廊，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)；多點(diǎn)主要包括升金湖等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域，是生態(tài)空間核心區(qū)域。重點(diǎn)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀保護(hù)。

落實(shí)并細(xì)化池州市“一江一屏七廊多點(diǎn)”生態(tài)空間格局。加強(qiáng)長江、堯渡河、黃湓河、龍泉河等流域生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌保護(hù)，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)生態(tài)共保，加快推進(jìn)沿江綠色生態(tài)廊道及長三角重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。

7、城鎮(zhèn)空間格局

形成“一城一帶、三副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。一主即東至縣中心城區(qū)，高品質(zhì)建設(shè)堯東一體化發(fā)展的中心城區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)舜城新區(qū)、菊城片區(qū)，構(gòu)建組團(tuán)型公共服務(wù)中心體系；兩副即香隅鎮(zhèn)和大渡口鎮(zhèn)，依托安徽東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和安徽池州大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（安徽石臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），支撐建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和帶動(dòng)?xùn)|至縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；兩帶指沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿G206—G236發(fā)展帶，引導(dǎo)東至縣發(fā)展重心向沿江和區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化中心城區(qū)、大渡口鎮(zhèn)與安慶市的聯(lián)系，香隅鎮(zhèn)與望江縣的聯(lián)系，強(qiáng)化龍泉鎮(zhèn)與鄱陽縣的聯(lián)系；多點(diǎn)為勝利鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)，優(yōu)化完善公共服務(wù)設(shè)施配置及功能布局，突出自然與文化特色，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

落實(shí)并細(xì)化池州市“一城一帶、三副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。依托長江航道、G206、G530，以縣城為核心，推進(jìn)香隅、大渡口、勝利等沿江城鎮(zhèn)與縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托G236積極培育龍泉作為縣域南部重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間的銜接。

8、鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)

按照集聚提升、特色保護(hù)、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，以行政村為單元，劃分特色保護(hù)類32個(gè)、城郊融合類45個(gè)、搬遷撤并類4個(gè)、集聚提升類128個(gè)、其他類25個(gè)。

完善村莊居民點(diǎn)布局體系，劃分提升型村莊居民點(diǎn)520個(gè)、穩(wěn)定型村莊居民點(diǎn)1188個(gè)、收縮型村莊居民點(diǎn)517個(gè)和撤并型村莊居民點(diǎn)23個(gè)。

（二）中心城區(qū)層面

1、規(guī)劃范圍

東至縣中心城區(qū)范圍包括包括東至縣中心城區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及周邊擴(kuò)展區(qū)域，總面積32.59平方千米。

2、中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一軸一脈，兩廊三城”的空間結(jié)構(gòu)。形成公共服務(wù)設(shè)施布局均衡、職住平衡、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、藍(lán)綠空間連通的多中心、組團(tuán)式空間布局。

一軸：依托泉東路—G206國道城市發(fā)展軸，促進(jìn)堯東一體化發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū)由“山城”時(shí)代邁向“江城”時(shí)代。

一脈：即堯渡河，以堯渡河為城市生態(tài)主動(dòng)脈，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新集聚，支撐建設(shè)藍(lán)綠交織的長江保護(hù)新樣板。

兩廊：即大歷山、天臺(tái)山生態(tài)廊道。嚴(yán)格保護(hù)以上生態(tài)空間，形成多尺度、成網(wǎng)絡(luò)、融功能的網(wǎng)絡(luò)狀城市生態(tài)廊道，優(yōu)化完善中心城區(qū)生態(tài)格局。

三城：即菊城片區(qū)、舜城片區(qū)、堯城片區(qū)，三城協(xié)同發(fā)展。

3、中心城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化快速路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三橫一縱兩聯(lián)”的干線公路網(wǎng)。提升路網(wǎng)密度，構(gòu)建級(jí)配合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，加密城市支路，合理利用街巷空間，提升道路網(wǎng)密度。

4、中心城區(qū)藍(lán)綠開敞空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建山水視線廊道體系，依托大歷山、天臺(tái)山等城市重要自然制高點(diǎn)與高地眺望點(diǎn)和湖泊濕地等主要開敞界面，構(gòu)建展示東至特色風(fēng)貌的景觀眺望系統(tǒng)；塑造舒緩?fù)ㄍ傅奶祀H線形態(tài)。以城市公共活動(dòng)中心為核心強(qiáng)化天際線整體韻律感和層次感；強(qiáng)化宜人的濱水沿街空間界面。管控堯渡河等主要河道兩岸空間尺度關(guān)系，沿岸建筑界面及臨岸天際線應(yīng)避免封閉、呆板，營造慢行系統(tǒng)貫通、動(dòng)靜結(jié)合的活力空間。

（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單

目前建設(shè)用地總規(guī)模未下發(fā)，為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目布局的不確定性，充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門意見，形成縣國土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，為各類項(xiàng)目順利落地實(shí)施提供規(guī)劃保障。

三、編制主要做法

一是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，形成一張藍(lán)圖，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。二是統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)守三條控制線；提升開放聯(lián)動(dòng)水平，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局；強(qiáng)化集約節(jié)約，塑造品質(zhì)城鄉(xiāng)空間；強(qiáng)化安全發(fā)展，建立安全韌性的綜合防災(zāi)體系；注重自然景觀和歷史文化資源保護(hù)，彰顯特色國土空間風(fēng)貌。三是凝聚社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、專題研究、體檢評(píng)估，通過專家論證、社會(huì)公示、民主決策，增強(qiáng)規(guī)劃的公共政策屬性。四是強(qiáng)化可操作性。堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展與近期實(shí)施相結(jié)合，在保護(hù)好耕地及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，依據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)格局，采取“空間布局+列表清單”相結(jié)合的方式保障重大項(xiàng)目空間，提供要素支撐。

主持人：下面是提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)?jiān)谧拿襟w朋友們進(jìn)行提問。

記  者：請(qǐng)問東至縣國土空間總體規(guī)劃劃定三線有什么重大意義？

劉滿華：筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，需要堅(jiān)守底線和紅線。到2035年，東至縣耕地保有量不低于70.57萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于63.43萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1001.49平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)?？刂圃?1.16平方千米以內(nèi)。我們要嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，抓好生態(tài)保護(hù)紅線管控，錨固高質(zhì)量安全發(fā)展的空間底線。

記  者：東至縣在城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面，規(guī)劃有哪些考慮？

劉滿華：塑造“至美靈秀、堯舜之鄉(xiāng)、創(chuàng)新風(fēng)尚”城鄉(xiāng)風(fēng)貌。依托“湖、嶺、河、山、林、圩、田”等自然本底要素，重塑“環(huán)山抱湖、丘圩交錯(cuò)”的山水格局特色，展現(xiàn)“至美靈秀”；保護(hù)并合理利用歷史人文資源，傳承本土風(fēng)情，構(gòu)建和諧、品質(zhì)的人文環(huán)境，傳承“堯舜之鄉(xiāng)”文脈；延續(xù)“開明開放、求是創(chuàng)新”的城市精神，結(jié)合建設(shè)宜居、韌性、智慧城市要求，塑造代表新時(shí)代城市形象的“創(chuàng)新風(fēng)尚”。

記  者：東至縣作為“堯舜之鄉(xiāng)”擁有著豐厚的歷史文化資源底蘊(yùn)，在歷史文化保護(hù)方面是如何規(guī)劃的？

劉滿華：為加強(qiáng)東至縣自然和歷史文化遺產(chǎn)空間保護(hù)，規(guī)劃構(gòu)建了“一鎮(zhèn)、三街、多點(diǎn)”的歷史文化資源空間結(jié)構(gòu)，夯實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)空間基礎(chǔ)。一鎮(zhèn)即東流鎮(zhèn)，為第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)。嚴(yán)格保護(hù)歷史鎮(zhèn)區(qū)、周邊自然山水及景觀風(fēng)貌，保護(hù)重要節(jié)點(diǎn)之間的景觀視廊。三街即堯渡老街、東流老街、張溪老街，對(duì)三條老街進(jìn)行整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，維護(hù)老街的真實(shí)性和完整性。同時(shí)保護(hù)縣域范圍內(nèi)省級(jí)歷史文化名村南溪古寨村、傳統(tǒng)村落東流古街、陽山村、木塔口村、老屋村、蘭潭村、胡村村、觀橋村等。重點(diǎn)保護(hù)反映歷史風(fēng)貌的各類環(huán)境要素、文物保護(hù)單位、歷史建筑、不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，引導(dǎo)延續(xù)具有地方特色的農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)和生產(chǎn)生活方式。

主持人：東至縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長劉滿華已就《東至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制情況作了說明，回答了各位記者朋友提出的問題，后續(xù)有任何疑問歡迎咨詢。感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和媒體朋友的蒞臨，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！